张成隆同志在十师深入学习实践科学发展观活动暨巡视工作动员大会上的讲话

    （2009年3月9日）
    十师深入学习实践科学发展观活动暨巡视工作动员大会的主要任务是，认真贯彻兵团深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，安排部署十师学习实践活动。刚才，兵团党委常委、组织部长向松同志对深入开展学习实践科学发展观活动和巡视工作作了重要讲话,从推动兵团事业发展的高度，深刻阐述了开展好学习实践活动和巡视工作的必要性和重要性，并提出了具体要求，我们要不折不扣、认认真真抓好贯彻落实。
    下面，我就深入开展学习实践科学发展观活动和巡视工作，不断推进十师事业科学发展讲几点意见。
    一、充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，推动学习实践活动蓬勃开展
    前面，向松部长对深入开展学习实践科学发展观活动的重大意义作了精辟的论述，我不再重复，希望大家深刻领会。实践证明，深入扎实开展学习实践科学发展观活动，是新时期新阶段正确处理“三大关系”、更好地发挥“三大作用”的必然要求，是推动经济社会又好又快发展、实现率先全面建成小康社会目标的迫切需要，是促进各级党员领导干部进一步解放思想、深化改革的重要举措，是各级党组织进一步密切同职工群众血肉联系的重要步骤。受去年的干旱灾情和国际金融危机的影响，我师经济运行困难增加，虽然1-2月我师工业经济取得了开门红，但农副产品加工业因产成品价格下降,面临严峻形势。而且农牧团场经济结构性不合理、增长方式转变不快、改革不够深入等深层次矛盾和问题，增加了经济运行的困难，经济增速下滑的风险明显加大。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，更为必要、更为迫切。各级党组织和广大党员干部，要深刻认识开展学习实践活动的重大意义，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到兵、师党委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，坚定信心、迎难而上，以良好的作风把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，切实把学习实践活动各项工作抓紧抓好抓出成效。
    二、准确把握学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求，着力解决影响和制约十师科学发展的突出问题
    根据兵团下发的关于学习实践活动的《意见》要求，师党委制定了《关于农十师深入开展学习实践科学发展观活动的实施方案》，各级各部门各单位要认真抓好贯彻落实。
    （一）准确把握学习实践活动的指导思想。深入开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实兵团党委六届二次全委（扩大）会议和师党委五届六次全委（扩大）会议精神，紧密结合十师实际，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面职工群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。当前，要把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，把十师广大党员干部和全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到十师经济社会发展的各个方面。
    （二）准确把握学习实践活动的主要原则。就是要牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。在学习实践活动中，要紧紧围绕“推动科学发展、造福职工群众”这个主题，按照 “以职工增收和团场企业增效为主线，以优势资源转换为抓手，深化以团场为重点的各项改革，加快以农业为重点的结构调整，推进以水利电力为重点的基础建设，统筹发展社会各项事业，更加注重改善民生”的发展思路，以“解放思想，破解难题，转变结构调整方式，促进经济较快增长，推动十师科学发展”为实践载体，通过形式多样、内容丰富的实践活动，全力促进十师经济社会又好又快发展。要紧紧依靠群众、充分相信群众、广泛发动群众，组织和引导群众参与到学习实践活动中来，自觉接受群众监督，切实把群众满意作为评价活动成效的重要依据。要坚持正面教育为主，保护好党员干部的积极性，增强广大党员干部深入贯彻落实科学发展观的主动性和创造性，形成推进科学发展的共识和强大合力。
    （三）准确把握学习实践活动的目标要求。深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。要通过学习实践活动，进一步提高党员干部对科学发展观的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。要通过学习实践活动，切实解决职工群众反映强烈的突出问题，更好地服务职工群众，不断让广大职工群众得到实实在在的利益，让发展成果惠及广大职工群众。
    （四）准确把握学习实践活动要解决的重点问题。学习实践活动参加单位，要紧紧围绕上述目标要求、指导思想和主要原则，按照兵团党委六届二次全委（扩大）会议和师党委五届六次全委（扩大）会议关于进一步推进团场改革发展的目标任务，着力解决团场改革发展中存在的六个没有根本解决的问题（即：职工减负增收的长效机制没有根本形成，经济结构性矛盾和团场增效困难没有根本解决，体制机制不适应市场经济要求的矛盾没有根本消除，公共服务和社会管理水平不高的问题没有根本改变，团场管理不严格不规范、财务供养人员超编的问题没有根本扭转，少数党组织涣散软弱的问题没有根本解决）；对照兵团党委常委会《关于贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》和师党委12个专题调研报告，着重解决在贯彻落实科学发展观方面存在的经济发展中结构性矛盾突出、经济发展方式转变不快、改革特别是团场改革还不够深入、少数团场职工生产生活困难的问题还比较突出、基层党组织和干部队伍能力和作风建设还存在薄弱环节等五个方面的突出问题。要通过切实解决上述突出问题，努力在五个方面实现新进展、取得新成效（即：在调整结构、转变经济发展方式上实现新进展、取得新成效；在解放思想、深化改革、扩大开放、完善体制机制上实现新进展、取得新成效；在增强宗旨意识、不断改善民生上实现新进展、取得新成效；在转变工作作风上实现新进展、取得新成效；在解决党性党风党纪方面存在的突出问题上实现新进展、取得新成效）。
    三、抓住关键环节，深入扎实开展学习实践活动
    按照兵团党委的统一部署，我师学习实践活动从现在开始，至8月底基本结束。参加单位包括：师团机关、法检公司机关，师团所属国有企业，师团直属单位。学习实践活动共分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。各参加学习实践活动的单位要统筹安排、有序推进学习实践活动各阶段各环节的各项工作，做到有机衔接、前后呼应。
    学习调研阶段（3月上旬至4月底）。重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。各单位要精心组织学习培训，在组织广大党员干部学习规定篇目的基础上，重点学习党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议等会议精神，学习兵团第六次党代会精神、兵团党委六届二次全委（扩大）会议精神、师党委五届六次全委（扩大）会议精神。要结合实际制定学习培训计划，丰富学习形式，深入开展“六个一次”活动，学习培训做到“三严三保”，确保取得良好的学习效果。要深入进行调查研究。在充分应用“四抓四看”调研成果的基础上，紧密结合自身实际，紧紧围绕科学发展这个主题，广泛深入地开展好调研活动。要围绕科学发展进行解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，对事关本单位科学发展等问题进行再认识，形成新共识。
    分析检查阶段（5月初至6月中旬）。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。各单位要精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对当前经济形势不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结；要采取多种形式广泛征求基层、职工群众对领导班子及成员的意见；领导班子成员要认真撰写专题民主生活会发言材料；要组织党员以支部为单位开好专题组织生活会，广泛听取党员的意见建议，形成高质量的领导班子分析检查报告。并召开党委（党组）扩大会议充分讨论，认真组织群众，采取灵活多样的评议方式，做好分析检查报告评议工作。要合理确定公开范围和方式，做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作。
    整改落实阶段（6月下旬至8月下旬)。重点抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题两个环节。各单位要制定切合实际的整改落实方案。针对查摆出来的突出问题，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。要集中力量解决突出问题。特别是贯彻中央方针政策和兵、师党委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。要着力完善体制机制。把解决突出问题和创新体制机制结合起来，抓紧制定和完善科学发展迫切需要的有关制度和规定，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，形成推动科学发展的长效机制。学习实践活动基本完成时，各单位要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。在抓好学习实践活动的同时，各团场要选择1-2个单位（社区、连队）进行第三批学习实践活动试点，为更好的开展第三批学习实践活动积累经验。
    四、协调配合，确保巡视工作顺利推进
    巡视工作是强化党内监督，严肃党的纪律、改进党的作风的重大举措，是提高党的执政能力、为人民掌好权用好权的重要保证，是加强党风廉政建设的一项重要制度和方式，对于加强领导班子建设，促进领导干部廉洁自律，提高党的创造力、凝聚力和战斗力，具有重要的意义。巡视工作的根本目的是为了保证党的肌体的健康，保证权力的正确行使，保证干部的健康成长，使领导干部不犯和少犯错误，所以，巡视工作实际是对领导干部政治上的关心和爱护。
    2006年兵团党委派巡视组来我师开展了第一轮巡视工作。巡视组通过扎实有效的工作，对被巡视单位，特别是各级领导班子和主要负责人在科学发展观、执行民主集中制、党风廉政建设、干部选拔任用及执政为民等方面的情况，进行了较为充分的了解，既肯定了成绩，又给我们指出了存在和需要整改的问题，有力促进了我师各级领导班子建设、干部队伍建设及党风廉政建设。这次兵团党委第二次派巡视组来师开展巡视和检查指导工作，充分体现了兵团党委对十师工作的关心和支持，对促进我师经济社会又好又快发展必将产生积极的推动作用。
    兵团党委巡视组将通过多种方法和途径，广泛听取各方面的意见和建议，一定会帮助我们查找出工作中的薄弱环节，促进我们及时发现和改进工作中存在的问题，从思想上、政治上、组织上、作风上全面加强党的建设，提高执政能力、改进领导方式。各级各部门各单位要以此为契机，主动接受监督、检查，认真查找我们工作中的不足，保证我们的各项工作正常有序地向前发展。一是要充分认识开展巡视工作的重大意义，进一步提高政治意识、大局意识、责任意识，按照兵团党委的要求，积极支持、全力配合巡视组在我师的巡视工作。二是领导干部尤其是主要领导干部要摆好摆正自己的位置，自觉接受党内外监督，自觉接受巡视组的监督，主动接受职工群众监督，虚心听取并高度重视各方面的意见和建议，不断完善和改进工作方法，进一步提高我师各级领导班子的执政能力和领导水平。三是认真贯彻中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严格落实党风廉政建设责任制，认真履行第一责任人的职责，促进勤政廉政。四是各级党委要围绕巡视组的工作任务和工作计划，精心组织，加强协调，主动配合，保证巡视组同基层及干部职工群众接触的渠道畅通无阻。各级党委要实事求是地向巡视组反映情况，确保巡视组能够了解到真实情况。同时要努力搞好有关服务，为巡视组提供良好的工作环境条件，确保巡视工作顺利开展。
    五、加强组织领导，确保学习实践活动取得实效
    师开展学习实践活动的目标、任务、方法、步骤已经明确。各单位要把学习实践活动作为党的建设的重中之重，按照兵师党委的安排部署，认真抓好贯彻落实。
    （一）要建立机构，强化责任。师已经成立了学习实践活动领导小组和办公室，各单位也要相应建立领导机构和工作机构。进一步明确党委（党组）主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，加强对活动的领导和指导，切实担负和履行好职责，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。各单位党员领导干部特别是党委（党组）主要负责同志要带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头落实整改，发挥表率作用。要积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工建立联系点，努力把联系点建成学习实践活动的示范点。我们已制定了《师党委常委参加深入学习实践科学发展观活动工作方案》，将严格按照兵团的部署和《工作方案》安排开展活动，并按要求在一定范围通报活动开展情况。
    （二）要统筹安排，搞好督导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排、确保取得实效的前提下，要牢牢把握学习实践活动的特点，针对机关、企事业单位的不同性质，党员领导干部、普通党员等不同层面，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排。要科学划分时段，保证时间服从质量；力量调配上，要抽调精兵强将，确保工作需要；工作安排上，要突出重点，全面推进；政策把握上，要严格要求，规范程序；信息传递上，要及时迅速、准确无误，为决策提供信息。要正确处理开展学习实践活动与抓好当前各项工作的关系，相互结合，统筹兼顾，合理安排，整体推进，做到抓活动、促工作、促发展、促稳定。要防止和克服松懈厌战的情绪，防止和克服消极应付的思想。为确保活动扎实有效推进，按照逐级负责的原则，上级组织在抓好自身活动的同时，要加强对下级组织开展活动的督促、检查和指导。活动结束前，师党委学习实践活动领导小组将对全师开展活动情况进行检查验收和总结。各团场、各单位、各部门要向师党委学习实践活动领导小组报送开展活动的情况报告。
    （三）要求真务实，探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。师、团机关要组织广大党员干部扎实开展以转变机关作风为中心内容的帮企业解困、帮群众解难等活动。国有企事业单位要组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、创先争优和帮扶困难职工、帮扶贫困学生等活动。要尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位在严格执行上级党委安排要求的同时，根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。
    （四）要总结经验，加强宣传。要认真总结学习实践活动的经验，既要对每个环节、每个活动和全过程总结，又要重视对新观点、新思路、新措施的总结，把好经验好做法转化为经常作法。在开展学习实践活动的同时，要以中央和兵、师党委关于学习实践科学发展观的有关精神为基本依据，充分运用各种媒体和手段，加强舆论宣传和引导，大力宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，及时总结和推广活动的成功经验，及时报导活动取得的成效，为学习实践活动的深入开展营造良好的社会舆论氛围。
    （五）要搞好结合，“两不误、两促进”。当前，正值春耕备耕大忙季节，各项工作头绪多、任务重，也是各种矛盾反映较集中的时期。要正确处理好开展学习实践活动和做好当前工作的关系，通过学习实践活动解决现实问题、推进各项工作，并用推动各项工作的业绩衡量学习实践活动的实际成效。一是与贯彻兵团党委六届二次全委（扩大）会议精神和师党委五届六次全委（扩大）会议精神结合起来。把广大干部职工的思想进一步统一到师党委的决策部署上来，紧紧围绕年初确定的目标任务，按照科学发展观要求理清发展思路、破解发展难题、推动科学发展、促进社会和谐。二是与贯彻落实近期师党委出台的《农十师畜牧业发展实施意见》、《农十师畜牧业考核办法》、《农十师团场工业考核办法》等指导性文件结合起来，进一步明确本单位的目标任务和具体措施，促进屯垦戍边新型团场建设上水平。三是与纪念十师成立50周年结合起来。通过开展纪念活动，铭记历史，总结经验，凝聚人心，鼓舞斗志，发扬成绩，开拓进取，夺取屯垦戍边事业的新胜利。四是与保增长、保民生、保稳定的具体措施结合起来。今年宏观经济形势不容乐观，而且有可能影响到明年甚至更长一段时间。贯彻落实科学发展观就要正确把握宏观形势，客观分析宏观形势对我师经济社会发展可能造成的影响，认真谋划如何继续保持较好的发展势头，圆满完成今年各项目标任务。五是与抓好安全稳定工作结合起来。各级各部门各单位要切实增强做好安全稳定的责任感和使命感，把安全稳定放在心上，抓在手上。时刻绷紧安全生产这根弦，坚决遏制各类安全事故发生，保障职工群众生命财产安全。高度重视信访工作，加大信访案件调处排查力度，抓好信访积案和重点案件的督办处理。切实解决好职工群众反映强烈的突出矛盾和问题，保护好职工群众的合法利益，化解社会矛盾。要加强社会治安综合治理，不断强化治安管理和治安防范，提高对各类犯罪的打击和防控能力，努力营造良好的治安环境，确保社会政治大局稳定，切实维护安定团结的大好局面。
    同志们，开展深入学习实践科学发观活动，是当前及今后一个时期十分重要而紧迫的政治任务，必将对十师的改革发展稳定产生重大而深远的影响。让我们深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新、扎实工作，确保学习实践活动取得实效，确保巡视工作稳步推进，为促进十师经济社会又好又快发展全面建成小康社会提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。