黑龙江农垦法院印象（二）

　          　　
    根据农垦中院的日程安排,2012年7月5日由副院长刘新海及办公室主任卜洪元陪同我们考察组一同前往建三江农垦法院学习考察。　　
    美丽富饶的建三江管理局是我国“最早迎接太阳的垦区”，位于祖国北部边陲的三江平原腹地，毗邻富锦、饶河、同江、抚远等4个大型口岸，系黑龙江、松花江、乌苏里江汇流的河间地带。铁路、公路、水路交通便捷, 建三江自然条件良好。区域内大气质量、水体质量、土壤清洁度和草原、森林、植被的天然程度均为全国少见，空气质量达到国家一级标准，水体质量达到国家二级标准。1992年，建三江分局被国家批准为绿色食品生产基地。2001年被省政府批准为省级绿色产业经济技术开发区。2006年被国家粮食协会授予“中国绿色米都”的称号。　　
    一路上，透过车窗望去，山坡上、路两旁那满目的绿油油的稻田，在微风的吹动之下，稻浪翻滚，让人心旷神怡。经过7个小时的路程，到达目的地——建三江。这里城镇建设与周围环境相协调，绿化和硬化相结合。城镇布局合理、管理有序、街道整洁、环境优美，空气清新，没有污染。蔚蓝的天空，朵朵白云就在眼前舒卷，闻着黑泥土的芳香，让心情倍感舒畅，好一派世外桃源景象。　　
    来到建三江农垦法院门口，院党组领导热情欢迎了我们。李疆鹰院长介绍了法院发展建设情况，正式在编干警87人，内设机构11个，下设9个中心法庭、6个办案组，年收结案件均在2000件以上，担负着建三江局直及15个国有农场20余万人口的各类案件的审理和执行任务。在党委领导和上级法院指导下，抓班子、带队伍、精审判、巧执行，全面提升司法能力、努力提高为民服务水平，为维护稳定、构建和谐社会、保障和促进经济发展提供了公正高效的司法保障，各项工作取得了可喜的成绩。2006该院被农垦中院授予“先进法院”，2007年被省法院授予“全省优秀法院”和“调研工作先进集体”，2007年被评为“全省百姓口碑最佳单位”，2008年被评为“全省窗口服务形象最佳单位”和建三江分局“文明单位标兵”， 2009又被农垦中院授予“先进法院”。有6个庭室被授予总局级先进集体称号，1人被授予“全国三八红旗手”，8人被评为省级先进个人，1人荣立个人二等功，5人荣立个人三等功，7人评为总局级先进个人等荣誉称号。　　
    随后李院长带领我们先后参观了该院的七星人民法庭和前进人民法庭.七星人民法庭以其独有的“务实、奉献、拼搏、坚韧”的拓荒精神，在履行职能、保障发展、服务人民、促进和谐发展进程中，已成为建三江百姓心目中“权利守护神”，是建三江农垦法院书写公平与正义的一个缩影，多年被评为“先进法庭”，其先进的工作理念和亮点，值得我们学习借鉴。　　
    一、队伍建设方面：在队伍建设中一靠制度，二靠管理，三靠激励。特别是在完善了各项工作制度后，始终坚持常态化管理，同时在队伍管理中正在运行一部分激励机制：比如在没有能力给予先进者物质奖励的情况下，对优秀的干警给予“假日奖励”。被评为法院、中院、省院先进个人的，分别拟定给予五天、十天、十五的集中假日奖励,最终达到奖励先进，激励后进的目的；另外，在农场党委的大力支持下，建立了干警活动室、图书室。给干警创造了一个相对舒适的工作环境，干警自己觉得有一定的优越感，吸引干警留恋自己工作和工作环境。　　
    二、法庭建设方面：法庭建设包括硬件建设和软件建设。抓硬件建设主要靠农场党委和上级法院支持，先后添置了丰田凯美瑞办案用车一辆、微机七台、打印机6台、切纸机一台、录音笔十只、佳能单反相机一台、索尼　80G　高清录像机一台、更新了公判庭座椅、增加了庭审笔录同步显示屏5个、新增监控四路、购买硬盘录像机一台，实现了庭审同步录音、录像、安装了安检门、指纹电子门禁和突发事件快速报警平台、建立法庭自己的互联网站，实现了内外网分离、新建12平米LED电子显示屏一个、宣传栏一个、公告栏一个、文化专栏一个，建立了干警学习室一个、健身室一个，购买了乒乓球案子一个，跑步机一台、综合健身器一台，腰腹健身器一台。　　
    在抓软件建设上的主要方法，就是支持干警外出挂职、学习和培训。在时间上为干警创造宽松的学习环境，在经济上为干警争取学费和培训费。每年至少派出两名干警外出参加大司法学习和培训，所有干警均取得本科学历。有两名干警通过大司法考试，一名干警通过国家公务员考试，一名干警取得法律硕士学位。七星法庭现有在编干警七名，行政级别都达到副科级以上，其中三级法官一名、二级法官一名、一级法官一名、四级高级法官四名。　　
    三、审判管理方面：在案件审判管理上采取，集体讨论、分层把关、主管负责的审判和执行机制。2010年起就成立了由优秀的审判员、执行员组成“疑难案件研讨小组”，定期讨论本阶段重大疑难案件；在案件质量上实行审判长、主审法官、庭长三层把关；在案件责任上实行庭长和主审法官负责制。通过运行，取得了较好效果，案件同比上诉率、改判率明显降低。特别是当事人的满意率有明显提高。
    四、审判工作方面：审判工作包括案件的立、审、执三个环节。在立案中推出案件流程管理，为当事人提供“一站式服务”；在案件分配上采取顺序排名，然后由计算机随机分案的制度；在案件审理中遇到重大疑难案件，由庭长或副庭长担任审判长参与案件审理；在案件执行上以两名专职执行员为主，遇到重大疑难案件由庭长带头，全庭参加。三年来共计审理民商事案件782件，执行案件178件，合计960件（不包括诉调对接案件），平均结案率达到97.5%，平均调解率达到98.7%，执行到位率达到86.5%。　　
    在案件的立和审的环节增加了“诉调对接”。与农场司法科进行诉调对接，调处各类纠纷68起，其中直接转相关部门调处的19起，由农场司法科当即调解的31起（没有形成书面材料），由法庭自己采用诉前调解并形成面材料的18起。　　
    五、创新和亮点工作：　　
    十项创新：　　
    1、率先开展文化建院工作　　
    在农场党委的支持下投资4.9万元，建立法院系统最大 “室外电子显示屏”，通过该屏幕每天滚动播出切合百姓实际生活的法律、法规，定期播出法庭动态和开庭公告。显示屏后侧建立了“法庭文化专栏”，将专栏分为“领导关怀”、“法官写真”、“米都风采摄影展”、“法规速递”，并定期更新《人民法院报》、《黑龙江法制报》，深受百姓欢迎，法院党组和农场党委给予高度评价。　　
    为了提升文化建院底蕴，投资8000元，完成“廊壁文化”建设。法庭从一楼到四楼自下而上，按照“春、夏、秋、冬”四季景色变化为背景，精选出既符合当前审判工作又勉励和激发干警勤奋工作的名言警句，与能够突出北大荒绿色米都“大农业、大机械、科学管理、科技创新”的图片融合在一起，既达到赏心悦目的效果又突出了法院文化建设的内涵。　　
    2、推出案件流程管理、为当事人提供一站式服务　　
    对立案工作实行一站式服务、二级审查制度。首先由立案组对新收案件进行初审，提出是否立案的意见，再由庭长进行把关和签批。为了规范管理，法庭制定了《七星人民法庭案件流程管理办法》，该办法共分六章，四十四条。通过对案件流程管理办法的应用，使案件向流程化、规范化、专业化方向发展。在硬件上，立案室配备二台微机、一台双面打印机、一台复印机。立案组自行制作了电子版的文书样本，方便当事人打印、复印。立案手续一律电子化操作，改变了以往“纸笔添充式”的立案方式。对一般案件的立案实行流水作业，为当事人提供“一站式”服务，使立案工作简明、有序、高效的运行。对于起诉材料齐全符合立案条件的案件，均能在15分钟内办理完立案手续。　　
    3、制作法官庭审手记，规范庭审模式　　
    在过去的审判实践中，每个审判人员开庭时都带一个记录本或几张稿纸，对当事人举证、质证、以及双方证据的采信情况等进行简要记载。目的是便于主审法官撰写裁判文书，也利于合议庭成员讨论案件。实践中特别是组成合议庭的案件，在讨论案件时由于成员之间记载的内容不同、记录的顺序不一致，经常发生分歧。同时，为了减少审判人员一边庭审，一边记录的工作压力，加快庭审进度，制作了“法官庭审手记”。该手记是一册填充式和勾选式相结合的笔记本，包括开庭时间、案由、案件号、合议庭组成人员、当事人身份事项、诉讼请求、答辩意见、争议焦点、举证、质证、证据采信情况、证据小结、诉请变更、补充意见、法官调查、辩论焦点、原告调解意见、被告调解意见、法官调解建议、调解协议或拟判决主要内容、适用法律、需要说明的问题、审判经验总结等23项，涵盖案件整个诉讼过程。通过试行明显感觉到可以减轻审判人员的工作强度，同时可以进一步规范庭审，也便于审判人员总结和积累审判经验，有利于提高案件质量，并适合归档保存。　　
    4、建立圆桌调解室、向办案人性化、调解亲情化发展　　
    针对当事人对审判庭环境的敏感性，从办案人性化，调解亲情化的角度出发，建立了圆桌调解室。极大地改变了当事人对法庭环境敏感性，使调解双方都放下了对簿公堂的戒备之心，案件调解成功率明显提升。为法庭开展诉调对接和诉前调解提供了工作场所，　　
    5、推出文书上网公开，强化干警文书写作水平　　
    裁判文书是法院审判工作的最终载体，其严肃性和强制执行性是一般性文件所不具备的。提高裁判文书质量是七星人民法庭当前乃至今后一段时间重要工作环节。特别是对后期文书制作中存在的逻辑关系不严谨、说理不透彻、错字、漏字过多等可避免、可挽回的错误，必须采取相应的措施。前期他们将把所有的判决案件裁判文书，初稿一律隐去当事人信息和主审法官信息后，公开在内部局域网上。裁判文书在庭长签批前，所有干警都可以发表意见或直接修改，修改时不删减原文，只将意见或修改文字采用不同颜色字体，括注在原文后面。在大家意见相对统一后，由主审法官进行最后校正报庭长签批。通过实践，干警诉讼文书写作技巧有所提高，案件质量得到进一步提升，局域网作用得到充分发挥。如今又将案件裁判文书原文，公开在法庭网站“裁判文书”专栏中，通过外网向社会公开，广泛接受社会监督。
    6、强化执行预案工作，杜绝执行瑕疵，提高执行到位率　　
    近几年，七星法庭审理的执行案件越来越难以执行，主要是被执行人长期隐藏，故意拒绝执行生效文书。为了提高执行到位率，执行组细化了执行措施，针对不同类型案件制定执行预案，达到科学执行、规范执行的目的。通过执行组归纳总结，对“强制迁出房屋、查封不动产、查询金融机构存款、扣押机动车、查封机动车档案、查封（扣押）粮食产品”，作出执行规范预案。　　
    7、以文化建院为载体，以互联网为依托，启动法庭网站建设工程　　
    七星人民法庭在推进文化建院的工作中，建立了自己的互联网站，这是农垦法院系统第一家基层法庭互联网站。如今在百度、搜狐、新浪等搜索引擎中输入“七星法庭”，就可登陆网站了解到七星人民法庭的最新工作动态、审判动态、司法便民措施、相关诉讼知识等方面的信息。为法庭全方位、多渠道地开展好法制宣传工作提供了一个崭新的平台，进一步增强法院工作的公开度、透明度，让人民群众更深刻地了解七星法庭整体公正，打下坚实基础。　　
    8、完成卷宗书本化装订规范　　
    七星法庭通过干警的共同努力和多年实践总结，制定了《七星法庭卷宗装订操作规范》，共分三章，21条。重点规定了卷宗装订的“三统一，两规范”，即封面字体统一、字号统一、装订数据统一，规范装订程序、规范装订标准。该装订操作规范以图例和简要说明的方式，将卷宗从整理到装订成册，按顺序进行数据化规范，一般经过十册左右实践装订均能熟练操作。　　
    9、建立完整电子档案体系　　
    在电子档案建设中，已经从案件电子化过度到所有文件电子化。从建庭所有案件卷宗已经全部转化成电子档案。所有法院文件、中院文件、高院文件也全部转化成电子档案文件，并且这批文件已经与兄弟法庭共享，其他法庭也可以直接拷贝存档。　　
    10、推出诉讼文书封面，强化法院文书的庄重性　　
    自农垦法院建院以来，法院所有的诉讼文书均没有封面，从用订书机简单的装订，过渡到用胶水或固体胶粘合。当事人接到法院诉讼文书后，折叠几下就揣到兜里。动作很随意，特别是有的案件当事人来申请执行，拿出法院的裁判文书时已经面目全非，可以说明法律文书没有得到当事人足够的重视。因此，七星人民法庭自行设计了“判决书、调解书、裁定书”封面。通过实践，诉讼成本有所提高，但效果是十分显著。　　
    三个亮点：　　
    1、立案亮点：七星法庭自2010年5月推出《案件流程管理办法》为当事人提供“一站式”立案服务，只要当事人立案手续齐全30分钟均能完成立案工作。　　
    2、审判亮点：七星法庭通过案件审理，以三类特殊案件为重点，开展送法到校园、到企业、到部门活动。七星法庭以供热合同纠纷案件、校园伤害纠纷案件和金融部门借贷纠纷案件为重点，总结纠纷发生原因，及时提出司法建议，使案件裁决和纠纷化解有据可查。例如金融部门借贷纠纷案件每年立案处理20多起，案件争执焦点主要集中在“贷款农户是否真正领取了合同项下的贷款”。很多案件都暴露出贷款农户只签订了合同，并没有实际领取合同项下的贷款，很多贷款都被连队领导领走使用了。为此，对4家金融机构提出了《建立贷款农户现金收取签字制度》的司法建议。使贷款能够真正发放到贷款农户本人手中，避免农户和金融部门发生责、权、利不清的问题；　　
    3、执行亮点： 2010年以来七星法庭以房屋强迁、不动产查封、银行存款冻结、扣划，三类案件为重点制定出“执行预案”样本。使案件执行到位率明显提高，逐渐向“生道执行、谦抑执行、原情执行、和谐执行、经济执行、高效执行”发展。　　
    通过学习考察，我们看清了自身的差距，这些差距除了经济实力不如人的客观因素外，还更多地反映在观念、思路等方面上. 首先，七星人民法庭给我的感觉就是人员高素质、审判高质量、管理高水平、司法理念新、创新能力强。其特点是重审判、精审判。第二，七星人民法庭的创新意识和创新能力让我耳目一新，倍感推崇。一个基层法庭在工作的方方面面都能有不同的创新及亮点，这是值得我们学习和深思的。他们的创新也是来自于基础工作，总结于基础工作。创新的道路也不是一帆风顺的，也是通过无数次的实践检验，成功的就推广，不成功的就修改。我们在今后的工作中要学习他们勇于创新的精神，大胆尝试，勇于探索。在反思与行动中消化、吸收，从而获得长足发展，这正是我们此次外出学习考察的价值所在。