2015年北屯市政府工作报告

2015年1月30日在北屯市第一届人民代表大会第五次会议上

北屯市人民政府市长

各位代表：

现在，我代表北屯市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、 2014年工作回顾

2014年，在师市党委的正确领导下，在人大的有力监督下，在政协的积极支持下，我们紧紧围绕北屯市第一届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，牢牢把握“稳中求进、改革创新、提质增效”的工作总基调，一心一意谋发展，聚精会神破难题，全力以赴促增长，千方百计惠民生，经济社会各项事业取得了新的成绩。

（一）突出稳中求进，经济发展取得新成果。面对宏观经济持续下行的严峻考验，全市上下坚定信心、主动作为，加强分析调度，及时解决问题，经济发展呈现出稳中有进、稳中提质的良好态势。全市预计实现生产总值28.3亿元，占全师生产总值的58%，同比增长23.8%，三次产业结构为19:45:36。完成固定资产投资42亿元，同比增长58.2%，占全师固定资产投资的80%。城镇常住居民人均可支配收入27620元，增长15.2%；连队常住居民人均可支配收入13930元，增长16.4%。城镇登记失业率控制在3%以内。城镇化率达到73％。完成全口径财政收入2.65亿元，增长27.6%，其中：地方财政收入1.84亿元，增长29.2%。

（二）突出改革创新，体制机制注入新活力。把深化改革作为谋取新优势、创造新动力的根本之策，深入推进重点领域和关键环节的改革，用创新的思维和办法破解发展难题，制定了一系列推进改革的政策措施。成立全面深化改革领导小组，细化分解了8个方面88项具体改革任务。行政体制改革逐步深化，简化审批程序，正式启用行政审批服务大厅，为群众提供“一站式”便民服务；继续简政放权，赋予北屯工业园区人事和财政权。团场改革有序推进，基本完成183团团场改革试点任务。国有企业改革步伐加快，完成苇业公司、欣齐燃气等企业国有产权的退出。事业单位改革稳步推进，启动北屯中学、北屯医院改革试点工作，完成北屯宾馆转企改制。

（三）突出提质增效，转型升级取得新进展。牢牢抓住转变发展方式这个“牛鼻子”，增减结合、有扶有控，努力打造北屯经济升级版。农业基础地位不断夯实。优化种植结构，扩大粮草作物种植面积，较上年提高7个百分点。改良牲畜品种，外购多胎羊2.2万只，人工授精母羊近8000只。发展设施农业，新建智能温室2座、设施大棚132座，种植结构逐步向瓜、果、蔬、食用菌、花卉等多元化方向发展。加快连队转型和土地流转步伐，完成连队转型7个，流转土地5.4万亩。释放水产养殖潜力，推广“精养”、“半精养”生态养殖模式，投入大规格鱼苗644吨，实现平均单产53.7公斤/亩，同比增长11.9%。完善基础设施，推广高新节水灌溉面积7.82万亩，建成高标准农田2.4万亩，完成条田集并2.4万亩。工业支撑能力逐步提升。完成工业领域投资8.7亿元，同比增长89%，占全社会固定资产投资的21%。工业园区基础设施累计投入9555万元，完成110千伏高压线改迁等基础设施建设。加大招商引资力度，全年招商项目42个，到位资金12.7亿元，增长36.9%，其中好丽友、慧尔滴灌肥等过亿元项目13个。顺利申报并启动新能源示范城市建设，有序推进光伏、风电等新能源项目。服务业引领作用显著增强。完成服务业增加值10.1亿元，同比增长24.9%；实现社会消费品零售总额12.2亿元，增长21.9%；实现税收668万元；解决就业1762人；完成外贸进出口总额3.6亿美元，增长160%。“六大市场”（百货、机电、建材、农资农产品、汽车、玉石）入住率达到70%以上，营业额突破5亿元；购物公园、龙疆小镇投入使用。成功举办首届额尔齐斯（湿地）国际文化旅游节，全年接待游客总人数27万人次，实现旅游总收入2.6亿元，分别上升12.5%和13%。电子商务与现代物流融合提速，龙疆公司与北大荒集团合作成立了阿勒泰地区首家电子商务企业；中通等一批国内龙头物流快递企业在北屯设立网点；公铁联运基地完成货运量20.5万吨。金融行业对经济服务力度加大，银行存贷比达到56.8%，较上年提高8个百分点。

（四）突出规划引领，生态立城步入新水平。坚持新老联动、交相辉映，以新城发展带动老城改造，以老城改造支撑新城发展。城市魅力不断提升。启动北屯市城市发展战略规划，编制《老城区控制性详细规划》，老城彰显欧陆风情，新区融入中国元素、体现现代风格。城市功能日臻完善。市政设施得到加强，投入城市基础设施建设资金3.9亿元，完成新区道路4.7公里，改造供排水管网48公里、供热管网14公里，安装路灯1805盏、路标580个、护栏4.4公里。城市管理不断提升，完成3个街道办的筹建工作，建设 “两级政府、三级管理”体制；启动智慧城市建设，完成城市应急和交通管理平台建设，安装城市监控系统650套。推行政府购买服务，投入资金2015万元，向社会购买园林管护、环境卫生、冬季清雪等服务，让市民切身感受到城市发展带来的实惠。生态环境更加优美。扎实推进“三沿”整治、“五城联创”工作。通过BT模式融资近亿元，加大城市绿化建设，栽植各类苗木119.7万株、花卉61.2万株，新增绿地107.7万平方米，绿化覆盖率达到35.1%。实施既有建筑节能改造30万平方米。基本建成玉带河城区3.3公里景观带。

（五）突出民计民生，社会事业得到新加强。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，民生保障更加有力，“十件实事”得到落实。改造小区老旧楼房78栋，惠及居民3008户。新增就业2475人，同比增长20%。职工和居民医保支付比例分别达到72%和65%以上。职业技能培训4058人次，同比增长15.4%。建成万吨果蔬保鲜基地，设立便民蔬菜直销点2个。新增观光车10辆、BRT6辆，方便了市民出行。加快推进天然气入户工程，近6000户居民用上管道天然气。完成城市备用水源工程建设。教育园区建设有序推进，新区幼儿园建成并投入使用。开展“一生只做一件事，我为祖国当卫士”等系列特色主题活动，成功举办中央电视台“心连心”艺术团慰问演出，参加兵团第八届文艺汇演荣获一等奖；“三馆”建成投入使用，文化阵地进一步巩固。

（六）突出共建共赢，对口援疆取得新成效。创新援建思路，深化援疆机制，打造宽领域、全方位的援疆格局，受援两地交流交往交融不断加深。推进产业援疆，新建100座葡萄种植冷棚；与农垦商贸集团合作启动总投资5000万元的冷链物流项目；推动北屯市冰雪产业和湿地产业发展，举办冰雪文化旅游节和额河湿地文化旅游节。提升智力援疆，73名援疆干部用心用情用智，谱写援疆新篇章；采取“请进来、走出去”方式，投入援疆资金380万元，培训各类干部和专业人员600余人。

（七）突出依法行政，自身建设得到新提升。强化宗旨意识，扎实开展党的群众路线教育实践活动，整治“四风”积弊，促进了党风政风和社会风气的明显好转。严格执行中央八项规定及自治区、兵团党委等相关规定，文件总数下降10%，会议下降30%，“三公经费”下降7%。完善政府职能，审议通过了《北屯市人民政府工作规则》。正式履行治安管理、户政管理等职能。接受民主监督，落实人大决议12件、代表建议35件，政协委员提案16件，答复率100%。有效排查化解社会矛盾350起。

（八）突出“三大作用”，兵地融合取得新发展。按照“市带县、团带乡”的思路，发挥兵团在“三化”建设、教育医疗卫生服务、农业先进生产技术以及先进理念、先进文化等方面的优势，积极开展“地方人看十师”、城镇建设、设施农业等观摩活动，积极发挥“稳定器、大熔炉、示范区”作用，引领带动周边地方的发展，造福地方各族群众。

各位代表，过去的一年，是北屯市经济实力快速提升、发展后劲显著增强的一年，是城市建设全面提速、城市面貌明显改善的一年，是社会事业不断进步、群众得到实惠最多的一年。这些成绩的取得，是自治区、兵团党委亲切关怀的结果，是师市党委坚强领导、科学决策的结果，是师市各族干部群众团结一致、开拓奋进的结果，是龙江人民无私奉献、倾情援助的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我谨代表北屯市人民政府，向关心、支持和参与北屯市建设的人大代表、政协委员以及各界人士，特别是援疆干部，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

回顾一年来的奋斗历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切体会到：实现科学发展、创新发展、转型发展、跨越发展，必须坚持解放思想、实事求是，必须坚持问题导向、创新驱动，必须坚持战略部署不动摇、目标任务不懈怠，鼓起逢山开路、遇水架桥的勇气，拿出抓铁有痕、踏石留印的干劲，主动适应经济发展新常态，推动我市经济社会持续健康发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题，主要表现在：经济结构性矛盾突出，增长后劲不足，经济发展乏力；后续项目和产业支撑不足，特别是重大项目储备不足；农业基础薄弱，产业化水平低，设施农业、水产养殖业规模小，稳产高效农业有待提质；工业经济规模小而杂，产业层次低、链条短，科技创新能力弱，企业运行质量亟待提高；服务业带动力不强，基础设施不完善，市场培育任重道远；城市管理还不到位，联合执法有待加强；一些干部思想观念、工作作风还不适应经济社会发展需要；政府职能转变还不到位，工作效率有待提高。对此，我们将高度重视，深入查找原因，寻求破解办法，决不辜负全市人民的重托和期望。

二、 2015年总体要求和主要目标

各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治师市建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。我们将坚持科学发展不放松，战略上保持清醒，有定力、有耐心，战术上高度重视，有创新、有办法，在认识新常态中把握大势，在适应新常态中顺势而为，在引领新常态中赢得主动，努力开创北屯市经济社会发展新局面。

2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、第二次中央新疆工作座谈会精神，全面落实自治区党委八届八次、兵团党委六届十四次、师市党委六届五次全委（扩大）会议的安排部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，继续坚持“稳中求进、改革创新、提质增效”工作总基调，主动适应发展新常态，统筹经济发展的质量和效益，进一步“转方式、调结构、惠民生”，不断深化“五城联创”、“四城建设”， 加快 “三化”进程，着力在促进就业、改善民生、维护稳定上积极作为，确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力将北屯市打造成湖滨生态城、沿边开放开发的新增长极、丝绸之路经济带北通道上有影响力的城市。

2015年北屯市主要经济社会发展预期目标是：完成生产总值34亿元，同比增长17%，占师市经济总量的61%，三次产业结构为17：46：37。全社会固定资产投资60亿元，同比增长43%，占师市固定资产的81%。城镇化率达到76％。完成社会消费品零售总额15亿元，同比增长23%。实现外贸进出口总额4.8亿美元，同比增长33%。城镇常住居民人均可支配收入30990元，增长12.2%；连队常住居民人均可支配收入15770元，增长13.2%。地方财政收入2.1亿元，增长14%。

三、 2015年重点工作

为确保完成上述目标任务，我们将突出抓好八个方面的重点工作：

（一）聚焦顶层设计，主动引领经济发展新常态

——启动建设“额尔齐斯经济开发区”（阿北特区）。打造兵团主导、兵地合作的国家向西开放的新平台，积极融入北疆西部“四地五师”、环阿尔泰山“四国六方”发展战略。围绕师市“四大功能区发展战略”，以城市为平台，以园区为载体，完善交通网络，提升城市品质，推进产城融合，把北屯市培育成为区域的交通运输中心、商贸物流中心、旅游集散中心和金融服务中心，领跑师市经济，带动整体发展。完成北屯工业园区扩区规划。加快北屯公铁联运基地后续建设和北屯工业园区基础设施建设。配合启动 “北—富—准”铁路、北屯—吉木乃铁路的前期工作；推进北屯—五家渠、183团—182团—184团公路建设；全面推进北屯通用机场前期工作。

——科学谋划“十三五”发展蓝图。坚持实事求是原则，抢抓国家“丝绸之路”经济带战略、“对口援疆”机遇，突出“三化”建设、文化引领、政治生态和法治建设，发挥兵团“三大”作用，确保“两个率先、两个力争”，高起点、高质量编制好“十三五”规划，努力在经济新常态下实现“调速不减势、量增质更优”。

（二）聚焦深化改革，全面激活创新驱动新引擎

——深化行政体制改革。继续清理行政审批事项，能取消的一律取消，是市场的还给市场，社会能办的交给社会，基层能管好的下放基层，切实提高管理运行效率。加快建立政府部门权力清单制度，重新梳理、归并、界定部门行政权责，依法公开权力运行流程，着力解决职能错位、越位和缺位问题。科学制订考核指标，强化机关绩效管理。规范“两中心”运行。完成公车改革任务。

——深化团场改革。在总结183团、184团、185团改革试点经验基础上，启动187团、188团团场改革工作。

——深化国资国企改革。优化国有资本布局，完善国有资本收益预算制度。完善现代企业制度，健全额河酒业、金屯油脂等公司的法人治理机制；鼓励发展混合所有制经济，优化额河草原、顶山食品等企业的股权结构。深化银企合作，拓展金融服务领域，规范健全中小企业融资平台和信用担保体系，破解融资难、融资贵瓶颈。

——扎实推进社会领域改革。深化教育领域改革，统筹义务教育均衡发展，推动现代职业教育体系建设和学前教育发展，加快教育园区建设。推进北屯医院改革试点，强化管理，提高服务质量和水平；加大投入，提升综合实力，为创建 “三甲”医院奠定基础；继续推动和提升北屯医院与团场医疗合作试点工作，带动团场医院医疗水平整体提高。做好机关事业单位养老保险制度改革和工资调整工作。完成水利体制改革任务。

（三）聚焦城市提质，着力打造美丽北屯新形象

——高起点做好城市规划。按照“富规划、穷建设”的理念，突出军垦文化、民族文化、冰雪文化，做好北屯市城市战略规划编制工作；完成《老城区控制性详细规划》，实现城区控制全覆盖。完善修编团场城镇规划，推行“三规合一”。严格坚持“一张蓝图绘到底”，维护规划的权威性和严肃性。

——高标准建设城市。采取BT、TOT、PPP运营模式，加快城市基础设施和重点项目建设，推动土地从平面扩张向集约高效利用转变，进一步增强城市的承载力。抓好玉带河、得仁山公园等重点项目和城镇基础设施维护、改造项目建设。加快旧城改造步伐，启动棚户区改造。加大城市供排水、供热、道路、燃气、环卫等基础设施和公共服务设施建设力度，市区污水处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到100%，天然气接入实现全覆盖。加快智慧城市进程，推行“市民一卡通”，把北屯建设成为特色鲜明、设施完善、环境优美、宜业宜居的生态城市。

——完善提升城市管理。政府职能向市域团场延伸，以“三沿整治”、“五城联创”为抓手，提高城市综合管理效率和服务能力。完善城市管理体制，大力开展联合执法，切实加强街道办、社区建设力度，推动城市网格化管理，实现精细化管理全覆盖。

——不断提升城市经营能力。不断优化投资环境，加大招商引资力度，培育新的税源增长点，积极推进产城融合，力争新增人口2000人。健全政府购买服务机制，扩大购买服务范围，调动市场力量参与社会服务，提高公共服务质量和效率。

（四）聚焦协调发展，推动经济转型取得新进展

——加快转变农业发展方式，大力发展现代农业。优化农业结构。坚持“稳粮、精果、兴牧、强加工”的方针，继续优化种植结构，粮经草比重调整为34：61：5。加快改良牲畜品种，外购多胎母羊3万只，人工授精1.3万只。大力发展设施农业，新建种植棚630座、养殖棚圈210座。努力破解水产养殖瓶颈，力争“精养、半精养”水面达到3万亩，实现水产单产60公斤。完善基础设施。加快条田集并，建成高标准农田4.3万亩。积极推广高效节水灌溉技术，力争完成11.6万亩。大力实施造林绿化工程，新增造林面积2000亩。加快连队转型。突出抓好连队功能转化、社区功能提升等工作，因地制宜发展设施农业、畜牧养殖业、服务业等产业，促进职工群众增收，年内完成6个连队转型。完善“连社合一”管理模式，确保人移得出，管理服务好。市域团场围绕蛋、禽、奶、肉、果、蔬基地建设，发展特色城郊经济。

——加快工业转型升级步伐，保持工业经济稳步增长。发展绿色生态工业。充分发挥区域资源优势，打好“绿色、生态、有机”牌，提高农产品加工转化程度和精深加工水平，打造从田间到餐桌全产业链，力争农产品加工产值与农业总产值比达到0.98：1。集中力量做大做强额河草原、汇祥农业等重点企业，力争2—3个企业销售收入过2亿元。坚持以存量引增量。用足用好国家对新疆差别化产业政策，加快优势农产品加工和矿产资源转换两大基地建设。以质量效益管理年活动为抓手，力争企业达产率提高15%。打造矿业探、采、选、冶的完整产业链，实现日处理矿石1000吨，引进锡矿冶炼技术，年处理锡砂700吨。抓好重大项目建设。年内实现2×135MW热电联产项目并网发电、供热。促成好丽友集团薯业加工等项目年内建成投产。启动新能源和装备制造两个战略性新兴产业，跟踪落实高科新能源、虹大风力发电、慧尔农业等一批项目。

——加快发展壮大现代服务业，推动产业结构优化升级。搞活商贸物流业。积极开展“上门服务”，力争“六大市场”建成后入住率达到80%以上，力促“四大商城”（购物公园、义乌小商品城、大屯北业、国际商贸旅游城）尽早竣工并投入使用。扶持汇祥农业、金屯油脂等公司扩大贸易规模，力争实现自产品出口总额2000万美元。成立北屯市运管局，完成出租车管理权移交。开通覆盖北疆重点城市、阿勒泰“六县一市”长途班线。支持公铁联运基地集装箱堆场、海关监管库等综合物流园项目建设，力争年仓储量10—15万吨、铁路运输量突破30万吨。积极培育发展快递物流、网购、电子商务等新型服务体系。提升旅游服务业。完善贾登峪基础设施，做好宾馆、多功能综合楼、演艺大厅的加固及二次装修。加快开发丰庆湖、额河湿地、玉带河、玫瑰湖等旅游资源，推进“戈壁水城”建设，打造城市景观带。办好冰雪旅游节、湿地节等大型节会，提升城市知名度。健全旅游综合执法职能，组建旅游协会，完善投诉机制，抓好行业评等定级和日常监管。优化金融房产业。鼓励各类金融机构在北屯市设立分支机构、营业网点；推动金融网点进车站、进园区、进社区，扩大金融辐射范围。发挥国资公司、担保公司融资平台作用，通过股权融资、项目融资等模式引进民间资本。规范小额贷款公司等新兴金融机构管理，有效控制金融风险。严格调控房地产开发，降低楼房空置率。加强房屋中介机构管理，规范房地产市场。

（五）聚焦投资拉动，不断增强经济发展新动力

——提高招商引资水平。加快“招商引资”向“选商引资”转变，重点引进附加值高、生产能耗低、财税贡献好、带动力强的生产、生态型项目，力争全市实现招商引资到位资金16亿元。创新招商引资机制，科学分解任务，加大考核力度，鼓励以商招商，拓宽招商引资途径。借助中俄博览会、亚欧博览会等平台，提高参会质量，提升影响力。

——强化项目建设支撑。坚定不移抓项目、破瓶颈，强化服务保障，力争固定资产投资突破60亿元。建立健全项目准入评价机制、协调机制、跟踪问效机制和竣工验收机制，强化项目建设的调度、通报和督查，切实提高项目开工率和投产率，变“签约项目”为“落地项目”、“围墙项目”为“建设项目”。加大重点项目前期投入力度，做好项目前期规划，提高项目成熟度，提高审批效率。推进北屯通用机场前期工作。继续做好义乌小商品批发城、机电产品交易市场等41个续建项目建设工作，主动跟踪对接东风汽车改装维修服务中心、风力发电等20个重大招商签约项目。围绕全市生产力布局和产业发展规划，储备一批符合产业发展的重大项目，为城市发展增添新动力。

——推动园区提质增效。坚持规划引领，启动园区专项规划编制，加快配套体系建设，提高项目承载力。以招商为重点，以项目为核心，以创新为驱动，以服务为根本，进一步巩固扩大招商引资成果，全方位、多途径推动招商引资取得更大成效，力争落地生产型企业15个以上、招商引资到位资金10亿元，实现生产总值、招商引资到位资金、税收“三个翻番”。

——发展壮大非公有制经济。研究制定促进非公有制经济和中小微企业发展的政策措施，放宽市场准入条件；推动“银企对接”，完善信用担保体系，拓宽资金来源渠道；切实发挥政府公共服务职能，协调解决生产经营中存在的问题，为非公有制经济发展营造良好的政策环境、融资环境和服务环境，吸引更多的非有公制企业来北屯投资兴业，推动师市经济发展。

（六）聚焦民生改善，促进社会事业取得新发展

——致力社会保障不松劲。围绕自治区“第六个民生建设年”，重点落实好“十件实事”，抓好就业、教育、医疗卫生、社会保障、城镇基础设施建设等11大类22项内容，建设和谐北屯，打造“天下和城”。以实现高质量、多途径就业为重点，用好“双五千”政策，着力抓好高校毕业生、零就业家庭、下岗职工等群体的就业工作，新增就业1900人。完善社会保障体系，扎实推进社会保险，覆盖率达到99.6%。积极推进弱势群体医疗救助、法律援助和临时救助工作，为困难群众提供基本生活保障。抓好“菜篮子”工程，规划建设蔬菜直销点10个，扩大服务范围，保障市场供应，平抑市场物价。继续推进老城区运行改造工程、节能节点改造工程，加快北屯医院住院综合楼、现代养老示范社区、北屯市第二中学等民生项目建设。推进安居配套工程建设，完善团场城镇给排水、供暖、道路、绿化等基础设施，加快设施农业、农贸市场等配套工程建设，确保进城职工“买得起、住得下、有活干、能致富”，不断提升居民生活品质。

——致力文化引领不松劲。继续深入开展践行社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化等主题教育活动，用“一生只做一件事，我为祖国当卫士”的戍边精神鼓舞广大干部群众，立足岗位，奉献智慧，提升城市文明水平和市民整体素质。加强文化阵地建设，组建专业文化团体，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，让文化成果惠及百姓。加强新闻中心建设，提高传媒水平，充分发挥舆论引导作用，传递社会正能量。探索发展文化产业，重点围绕历史悠久的华夏“玉”文化，建设好北屯宝玉石市场，打造“额河玉城”。

——致力维护稳定不松劲。深入开展“平安北屯”创建活动，积极推行社会网格化管理，努力创造和谐有序、安定团结的社会环境。规范宗教事务和场所的管理，开展党的民族宗教理论和民族宗教政策宣传普及活动，促进宗教和谐。健全安全生产监管和预警机制，防止重大事故的发生。畅通信访举报渠道，及时化解矛盾纠纷，切实解决损害群众利益的突出问题。加强城市公安交通管理、城市管理监察等综合执法队伍建设，提高执法能力和执法水平。发挥应急指挥中心作用，强化应急管理和社会治安综合治理，力争建成城区社会治安视频监控网。建立军、警、民“三位一体”的兵团一流治安防控体系和全国一流的民兵队伍，严密防范和打击各类违法犯罪活动，提升维稳处突能力，打造“镇边金城”，确保社会和谐稳定。

——致力融合发展不松劲。以共创“民族团结模范区”为载体，深入开展“三个离不开”思想教育活动，增强民族团结意识，促进各民族交流、交往、交融，打造民族团结示范城市。推进兵地融合发展，维护兵地和谐稳定大局。牢固树立兵地“一盘棋”思想，自觉融入、主动服务地区经济社会发展，积极开展兵地互学共建活动。在城市规划、建设与管理等方面，统筹北屯市与北屯镇的发展，以“五城联创”“四城建设”活动为载体，加强沟通协调与协作，共同打造美丽北屯，让北屯镇及周边区域各族群众共享北屯市发展成果，切实发挥“稳定器、大熔炉、示范区”作用。

（七）聚焦对口援疆，确保造血功能取得新增强

——着力推进产业援疆。准确把握与黑龙江省在资源、产业上的契合点，探索以食品加工和装备制造为主的“飞地园区”建设，做好产业转移这篇文章。主动做好哈尔滨经济技术开发区与北屯工业园区的对口支援工作。投入援疆资金9000多万元用于教育园区建设，投入2770万元支持183团龙疆设施农业基地建设。

——着力推进智力援疆。完善援疆机制，创新培训方式，计划投入援疆资金465万元，培训人员410人。重点投入援疆资金210万元，用于引进专业医疗、教育人才，资助贫困大学生。给予援疆干部更多的关注、关心、关爱，给他们创造施展才华的平台，为师市发展贡献力量。

（八）聚焦作风转变，推进政府建设取得新变化

——加快推进法治型政府建设。按照党的十八届四中全会和“法治兵团”的要求，围绕我市经济社会发展大局，全面加强政府法规和制度建设，坚持立、改、废并重，消除制度盲点。明确城市执法主体，规范依法行政程序，加快建立重大行政决策社会公示与听证、专家咨询、合法性论证、集体决策等制度，切实规范行政权力运行。开展法治型领导干部教育培训工作，强化依法履职的监督考核，促进表率作用的发挥。明确职责，充实人员，充分发挥法制办作用。强化督查督办，完善行政问责制度和绩效管理制度，严明行政纪律，严格责任追究，做到有令必行、有禁必止。

——加快推进透明型政府建设。全面推进政务公开，创新公开的方法与途径，通过政府网站、公报、新闻媒体等及时公布相关信息，增强政府行政透明度，切实保障人民群众的知情权。建立健全行政监督体系，自觉接受人大、政协监督，主动接受公众、媒体监督，真正把权力关进制度的笼子。

——加快推进服务型政府建设。强化政府党组织建设，巩固党的群众路线教育实践活动成果，抓好“三严三实”专题教育和“访惠聚”活动，切实解决好服务基层群众“最后一公里”问题。加强党对经济工作的领导，提高把握和运用市场经济规律、自然规律和社会发展规律能力，提高科学决策、民主决策能力，增强创新思维、战略思维能力。切实履行社会治理和公共服务职能，发挥行政审批服务中心和公共资源交易中心职能，提供“一站式”服务。扎实推进街道社区工作，做到“四知四清四掌握”。落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制，提高办事效率。

——加快推进廉洁型政府建设。加强惩治和预防腐体系建设，发挥政府主体作用，切实履行“一岗双责”。强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，坚决纠正部门和行业不正之风。严格执行中央八项规定等要求，保持“不敢”的态势，健全“不能”的机制，保持“不想”的自觉，严防“四风”反弹。坚决控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。

各位代表!新常态、新形势、新任务对政府工作和自身建设提出了新要求。师市人民的信任与支持，是我们勇于担当、奋勇向前的信心所在和动力源泉。我们一定要把思想和行动统一到中央和自治区、兵团党委的各项决策部署上来，在师市党委的坚强领导下，按照师市党委六届五次全委（扩大）会议要求，严守政治纪律和政治规矩，坚持发展为要、民生为本的工作理念，以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，进一步解放思想，开拓创新，狠抓落实，为建设富裕文明和谐生态幸福的北屯而努力奋斗！