十师北屯市关于加快农业现代化建设的 实施意见

新疆兵团第十师

北屯市人民政府

师市发〔2015〕5号

十师北屯市关于加快农业现代化建设的

实施意见

各团场、公司、院校，中级法院、检察分院，师市直属各单位，师市机关各部门：

为贯彻落实中共中央、国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》、兵团党委六届十四次全委（扩大）会议和师市党委六届五次全委（扩大）会议精神，准确把握和主动适应新常态下农业发展的新要求，不断加快农业现代化建设步伐，结合师市实际，提出如下实施意见。

一、总体思路

按照“稳中求进、改革创新、提质增效”的总要求，以坚持“稳粮、兴牧、精果、强加工”的方针，加快推进农业结构优化升级，不断提升农业产业化经营水平，夯实完善农业发展基础，深化农业经营管理体制改革，切实转变农业发展方式，全面提升质量效益水平，努力实现农业发展、团场增效、职工增收，为师市经济社会持续健康发展提供有力支撑。

二、主要目标

2015年，力争实现农业增加值11.7亿元，较上年增长6.2%。实施现代农业提效工程，围绕畜牧业发展，调整优化农业结构，力争实现畜牧业产值占农业总产值的比重达到27%。推进农业产业化，农产品加工转化率达到82%以上。落实职工多元增收三年攻坚计划目标，农牧职工家庭人均纯收入同比增长13%；加快“三大基地”建设步伐，努力在农业节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地建设上取得新成效。

三、重点工作

（一）进一步优化农业结构，提高综合生产能力。

1.巩固和提高粮食生产能力。完成粮食种植面积30万亩，实现粮食总产14万吨。推进“良种、良法、良田”标准化生产，投入成本同比下降10%以上。加大粮食优良品种引进与推广力度，总结和推广稳产高产技术模式，稳步提高粮食综合生产能力和稳产高产水平，力争小麦单产突破500公斤。积极争取兵团对粮食主产区相关政策的支持力度，扩大高新节水灌溉面积。落实国家及兵、师惠农政策，确保各类补贴足额发放到户。加强农业综合植保体系建设，建立184团、185团、187团中心测报站，研究和分析病虫害发生态势，及时开展综合防治。

2.做大做强畜牧业。加快饲草料基地建设，扩大饲草种植面积，力争较上年翻一番。强化畜禽良种繁育体系建设，加大品种改良力度，突出提高育种、供种、推广能力建设。结合结构调整和原连队功能转型，新建标准化养殖场40个。加强疫情防疫体系建设，落实重大动物疫病防控责任制，严格执行国家“五强制、两强化”要求，实现免疫密度、免疫标识佩戴率、动物及动物产品检疫、病害动物及其产品无害化处理、奶牛健康认证率等指标达到100%，确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件。2015年，力争实现牲畜存栏40万头只以上；沙吾特多胎种羊达到500只，外购多胎母羊6.5万只，人工授精3万只。

3.做精果蔬园艺业。继续加快林果业发展，提高经济林比重，提升林果业效益，新建果园3600亩，发展黑枸杞1万亩。稳步推进设施园艺业，新建温室大棚730座；因地制宜发展设施蔬菜、果树、食用菌等果蔬品种，引进推广“秸秆反应堆”、基质栽培等技术，提高设施温室大棚产出效益。按照公司化、合作化经营的要求，积极探索有利于提高林果业和温室大棚组织化、专业化、市场化运作的产权构建模式和机制。

4.提升水产养殖业。以额河特种鱼及新引进的名优品种为重点，优化水产品养殖结构。加强大规格苗种投放力度，不断提高渔业单产。大力推广“精养、半精养”以及冬季冰下增氧等技术，破解渔业冬季生产瓶颈。充分挖掘水面生产潜力，多层次、高效利用水资源，积极探索立体养殖模式，提升渔业效益。2015年，完成半精养3万亩，实现总产量9000吨，平均亩产60公斤，其中：常规养殖50公斤以上，半精养殖100公斤以上。

（二）提升农产品加工水平，推进农业产业化发展。

5.落实农业产业化目标任务。制定和分解2015年师市农业产业化目标任务，落实分解方案，加强督导调研，跟踪分析农业产业化经营情况，提出督导协调建议。力争农业加工产值23.23亿元，较上年增长18.3%。

6.构建“种养加销”全产业链。积极引入现代产业发展理念和组织方式，按照现代产业发展要求，着力提高产业组织化程度，引入产业链、价值链等理念，推动农产品加工转化、市场流通增值，推动贸工农、产加销一体化发展。积极支持团场农业经营公司和专业合作社大力发展产地初加工、冷链贮藏、分级包装，推进农产品产地初加工惠民项目实施，提升“一团一品”和农产品初加工水平。大力发展城郊型休闲观光新新型农业业态。

7.培育新型农业经营主体。把产业组织方式和新商业模式引入农业，以利益为纽带，打造“公司+合作组织（基地）+农户”的产业化经营模式。在养殖业、设施农业、休闲农业和农机服务业等领域有序发展新型农业经营主体，力争2015年兵团级农工专业合作示范社达到4家，新增新型农业经营主体57个，其中：种植及农资服务合作组织14个、牛羊养殖合作组织14个、生猪养殖合作组织7个、养禽合作组织7个、果蔬园林合作组织7个、农机合作组织4个、水产合作组织4个。

（三）夯实农业基础，增强发展后劲。

8.加强高标准农田建设，改善农业生产条件。抢抓国家土地治理和农业综合开发项目建设机遇，抓好高标准农田建设，加大条田集并力度，新增高标准农田12万亩；加快高新节水技术推广速度，新增高新节水面积13万亩。

9.优化农机装备结构，提升技术装备水平。充分利用农机购置补贴、深松补贴政策和农机化项目，优化农机装备，引导农机装备向复式、高效、自动化、成套化等作业机械发展。积极推广秸秆还田、残膜回收、土壤深松、畜牧饲喂和保护性耕作等节能降耕农机化新技术新机具，加快推进主要农产品生产全过程机械化进程。力争2015年种植业综合机械化水平达到97%以上。

（四）推进科技进步，提升社会化服务能力。

10.抓好农业科技推广体系建设。适应团场管理体制和农业经营机制改革要求，配套完善农业技术推广服务体系，创新服务模式，强化激励机制，完善制度建设，加强绩效考核，提高服务能力。大力开展先进适用技术推广应用，加大技术创新和集成力度，发挥技术集聚作用，提升应用水平，抓好辐射带动。

11.加强技术咨询服务和职工培训工作。继续加快基层农技人员知识更新速度，加大科技培训力度，改进培训方式，充实培训内容，不断增强农技人员服务能力。继续整合农业培训资源，重点针对种养大户、设施种植户、农工专业合作社骨干开展培训工作，提高科学种养素质，提高经营管理水平。

12.加强农业气象服务体系建设。及时收集、制作、转发各类天气预报产品及实况资料等信息，做好重大关键性、转折性和灾害性天气预报服务工作，提高气象科技对师市现代农业发展的技术支撑作用。加强防灾减灾体系建设，做好人影防灾减灾工作，有效降低灾害发生率。加快183团、184团711雷达建设，5月进入监测状态。完善各团场气象监测站管理，提高灾害性天气预测准确率，加强山洪灾害预警预测，完善119座水文站、水位站、雨量站的管理，确保人员到位，减少洪灾对农业生产的影响。

（五）加强农产品质量安全监管工作，推进市场体系建设。

13.强化农产品质量安全监管工作。认真贯彻《关于加强兵团农产品质量安全监管工作的意见》，落实属地监管责任，建立健全农产品质量安全监管机构，加快监管执法体系和检验检测体系建设。推进“三品一标”认证和农产品质量可追溯，加快产地农产品标准化、品牌化建设。

（六）加强生态环境建设，保障农业可持续发展。

14.加强林业生态建设。通过三北防护林、退耕还林和城市绿化工程建设，2015年新增造林面积4000亩。抓好以农田防护林、道路林为重点的人工林节水灌溉改造工程建设，落实116万亩国家公益林管护责任和任务。加快划定林地、湿地保护红线，健全管理和管护队伍，落实责任制，开展打击非法侵占、破坏林地、湿地专项行动，提高生态保护管理能力。

15.大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业。积极开展农业面源污染治理工作，制定出台《十师北屯市关于推进农业“一控两减三基本”工作实施方案》，加强组织协调，强化目标责任，落实任务措施，切实把农业用水控制在合理区间；落实农药、化肥使用“减量、提效、控害”的目标任务，全面实现畜禽养殖排泄物资源化利用和病死畜禽无害化处理，全面实现农作物秸秆资源化利用，基本实现农业投入品包装物及废弃地膜有效回收处理。

（七）创新体制机制，推进依法行政。

16.积极推进团场农业公司化经营。加强对团场改革工作的指导，做好对重点问题、关键环节的调查研究，协调处理好改革与发展的关系。坚持市场化导向、企业化经营方式，健全团场农业公司管理体制，确定农业公司市场主体地位，实现公司与团场机构、人员、资产、收入分配分开，继续完善183团、184团、185团等团场农业公司运行机制，推进农业公司规范管理和有效运行，形成以职工家庭承包经营为基础，团场农业公司为主体，专业合作社及其他经营组织共同参与、利益联结、统分结合的新型农业经营体系，下半年全面启动其他团场的改革。

17. 推进原连队居住区转型发展。充分利用现有土地、房产和生产生活设施推进股份制合作和公司化经营，因地制宜发展设施农业、畜牧养殖业、旅游观光农业、城郊新型农业业态等产业，促进产业发展、职工群众增收。结合连队转型，推动土地有序流转，发展土地适度规模经营。2015年完成15个连队转型任务。

18. 稳步推进林业改革。在坚守林地保护红线的前提下，鼓励多种所有制经济从事林业开发建设，逐步建立起完备的林业生态防护体系和较为发达的林业产业化体系。加快退耕还林树种改造，实现以林养林。

19.深化水利管理体制改革。积极探索适合农田水利工程特点的产权制度和建设管理模式，建立水利维修基金制度，按用水量提取维修基金。加快推进农业水价综合改革，严格控制农业用水总量，明晰农业水权，完善用水计量设施，保证定额内基本用水需求，对超定额用水试行累计加价，适当提高农业用水价格，力争2015年达到成本水价的70%。

20.深化农资采供机制改革。进一步明确分工、落实责任，全力做好大额农资统一采供工作。按照团场组织计划、农资公司配送到户机制，实现团场“一站、一库、一超市”的配送服务模式，力争2015年农资统采达到播种面积的70%以上，3年内师市大宗农资全部实现统采。

21.强化农业依法行政。按照《法治师市建设纲要》重点任务和责任分工的实施方案，制定2015年农业工作实施方案。加强领导，落实农业各级依法行政责任，健全农业行政执法体系，提高农业行政执法能力，逐步实现农业行政执法机构法定化、队伍专职化、管理正规化、手段现代化。

22.完善农业安全生产责任监管体系。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的要求，健全和完善农业安全生产责任体系和监管体系，明确各级农业部门和单位“一把手”为安全生产第一责任人，并把各项安全生产责任分解细化，层层签订安全生产责任书，切实做到职责清楚、任务明确、责任到人、工作到位。针对农业安全生产的薄弱环节和重大隐患，深入开展专项整治工作，落实各项整治措施，杜绝发生重特大事故。进一步建立和完善各项应急外置预案，健全安全生产预测预警和应急协调联动机制，确保全年农业安全生产责任目标的实现。

（八）制定“十三五”农业规划。

23.启动农业“十三五”规划的编制或修编工作。抓紧做好“十二五”规划完成情况的评估工作，查找薄弱环节，突出工作重点，明确目标任务，抓好规划的编制和修编工作。及时启动农业、畜牧业、林业发展专项规划，做好上下衔接和规划评审工作，提高规划的质量和可操作性。加强组织领导，落实牵头单位、人员及工作方案、时间表，确保规划如期完成。

（九）推进职能作风转变。

24.加强作风建设。巩固和深化党的群众路线教育实践活动整改成果，坚持“为民务实清廉”要求，进一步转变工作作风，深入基层调查研究，以问题为导向，切实解决职工群众反映强烈的突出问题，增强履职尽责的能力。抓好强农惠农富农政策落实，加强涉农资金整合力度，强化对“三农”工作的支持。加强政风行风建设，打造高素质干部队伍。

25.落实“两个责任”。深入贯彻落实兵、师党委关于“两个责任”会议精神，按照党风廉政工作与部局工作同安排、同部署、同检查的要求，切实加强党风廉政建设，强化廉政风险防控管理，落实党风廉政建设责任制。

四、保障措施

（一）统一思想，提高认识

　各级农业部门要从全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度出发，进一步加强和改善对农业工作的领导，切实防止出现放松农业的倾向，勇于直面挑战，敢于攻坚克难，努力保持农业持续向好的局面。深入研究农业发展的阶段性特征和面临的风险挑战，科学谋划、统筹设计“十三五”时期农业改革发展的重大项目、重大工程和重大政策。加强督促检查，确保各项“三农”政策不折不扣落实到位。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈改进工作作风，努力提高“三农”工作的能力和水平。

（二）政策引导，辐射带动

按照“整合资金，突出重点、综合发力”的原则，围绕破解当前师市农业发展中存在的瓶颈问题，通过政策引导，以点带面，推动农业现代化水平整体提高。2015年，师市财政将预算1000万元作为农业产业化发展基金，重点支持新品种、新技术、新装备的示范、推广与应用，力争有限的资金发挥最大的效益。积极争取上级政策、项目支持，加大基础设施、农业装备、科技服务体系建设等方面的投入，夯实农业发展基础。引入招商引资机制，广泛吸纳社会资金，在设施农业、畜牧养殖、农副产品加工等方面参与建设、管理与经营，示范带动职工群众增收致富。

（三）明确责任，严格奖罚

各级农业部门要对照今年的农业重点工作，按照时间节点和推进进程，进一步细化量化目标任务，层层分解责任，确保各项工作落到实处。要强化考核机制，建立可追溯制度。以重点工作和重点项目为主要内容，制定和完善农业考核办法，提高考核质量。要加强组织协调和督查，对各团场农业工作进行全面考核和综合评分，排出名次，评比先进。对未完成年度工作任务的团场分管农业的领导，不予以评先；对弄虚作假的单位和个人，一经发现，严肃处理，团场主要领导承担连带责任。

（四）广泛宣传，营造氛围

农业是基础，做好农业工作，不仅关系到师市“十二五”目标任务的实现，也关系到师市广大职工群众的切身利益。要充分利用多种形式，对发展过程中涌现出的示范团场、示范连队（作业点）、示范企业、示范户要进行重点宣传，广泛调动干部、职工的积极性，消除疑虑和畏难情绪，营造良好的发展氛围。

附件：1.2015年十师北屯市畜牧业存栏、出栏及外购多胎能

繁母羊计划表

    2.2015年十师北屯市农业产业化发展计划表

3.2015年十师北屯市新型经营组织发展计划任务表

    4.2015年十师北屯市造林、建园计划任务表

    5.2015年十师高标准农田建设任务表

    6.2015年十师北屯市设施农业温棚建设计划表

    7.2015年十师北屯市原连队居住区转型计划表

新疆生产建设兵团第十师

北 屯 市 人 民 政 府

2015年4月17日

附件6

附件7               2015年十师北屯市原连队居住区转型计划表

抄送：师市领导，人大、政府、政协领导，秘书长。

十师北屯市办公室                     2015年4月 17日印发