信息化 整体解决方案

深化行政审批制度改革、加快政府职能转变是党的十八大和十八届二中、三中全会部署的重要改革，是十二届全国人大一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》确定的重要任务。改革和完善行政审批制度，是不断深化行政管理体制改革，着力转变政府职能、创新管理方式、规范权力运行、提高行政效能的重要内容。实践证明，行政审批制度改革已成为推动行政管理体制改革、转变政府管理职能、构建服务型政府、从源头预防腐败的一个重要突破口。

“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)文件中提出:要“创新政府网络化管理和服务”，要“积极探索公众参与的网络化社会管理服务新模式……提升政府科学决策能力和社会治理水平，促进政府职能转变和简政放权”。

北屯市政务服务中心作为实施政务公开、加强政务服务的重要平台，是深化行政审批制度改革建设、构建服务型政府的重要载体。为促进政府职能转变和简政放权，顺应“互联网+”发展趋势，拟建设北屯市政务服务中心综合管理系统，以拓展互联网与政务服务融合的广度和深度；深化体制机制改革，释放发展潜力和活力；创新政府服务模式，夯实网络发展基础，营造安全网络环境，提升公共服务水平。

北屯市政务服务中心综合管理系统建设将围绕“为民、便民、利民、高效、廉洁”的宗旨，打造“网上政务、智慧服务”的新型服务模式，实现从被动服务向主动服务、单一服务向综合服务的转变。

所谓网上政务，是使各类审批服务事项都能够在网上办理，使政务服务中心的服务范围从物理的大厅向基层网点、互联网、移动终端拓展，进而让市民随时随地都可以享受到规范、阳光、高效的政务服务。

所谓智慧服务，是使政务服务的获得和使用更加便捷、服务渠道更加多样化、服务方式更加个性化、服务手段更加智能化、并通过信息化手段为服务对象和管理部门带来更大的价值。

具体而言，政务服务中心建设将实现以下愿景目标：

一是事项运行有依据。由编办、中心、部门协同依据现行法律、法规和规章及本单位的“三定”方案等涉及本单位行政职权的有效规范性文件，梳理审核本单位的政务服务事项。做到流程固化，规范权力运行，建立政务服务事项动态调整机制，加强事中事后监管。

二是政务服务全方位。系统建成后实现行政职权、便民服务一体化体系，做到行政职权便民服务运行互通。

三是服务空间网络化。基于网络平台，实现系统从中心向镇村延伸、从物理大厅向虚拟网络空间延伸，方便市民咨询办事。

四是基础数据全共享。通过建设共享式数据平台实现各部门政务服务资源的共享，如企业信息、项目信息、申报人员信息、证照材料信息等，从而大大提高政务服务效率。

五是部门流程集成化。通过统一数据交换平台，定制与部门业务系统一致的标准规范，实现中心与业务部门工作对接协同，从而减少窗口办事人员二次录入。

六是服务体验智能化。建设智慧大厅平台，通过各类服务设施软硬件设备进行高度集成整合，为公众提供全方位、高智能、更加方便快捷的服务体验。

七是电子监察一体化。可将政务服务中心电子监察系统统一集成到纪委监察局电子监察系统，实现一体化监察。

八是全面开放与融合。提供开放的接口或者组件，供政府门户网站、其他涉及到网上办事的政府应用系统调用。

统筹规划、协调发展

本方案设计站在全市社会经济发展的高度，着眼于政务服务工作，进一步加强信息化顶层设计，正确处理区域建设与全局建设、重点建设与整体推进、单项应用系统建设与发挥整体职能作用、统一应用平台建设与标准规范的关系，不断提高政务服务信息化建设的整体性、系统性和协调性，以确保全市政务服务信息化建设的可持续发展。

立足服务、面向社会

必须立足服务职能，有效提高全市政务服务业务的办理效能，进一步推动全市政务服务体系建设。坚持以人为本，面向社会，以服务为中心，把为政务服务中心、政府部门、市场主体、消费者和社会公众提供高效便捷服务作为出发点和落脚点，保证信息系统建设的实用性、易用性、兼容性和扩展性，提升政务服务工作的服务能力和服务水平。

整合资源、协同共享

大力推进信息技术与政务服务相融合，加快整合“烟囱”式业务应用和信息资源，坚持应用系统建设平台化和信息资源组织开放化，打破区域限制、条块约束和部门壁垒，联通孤岛、协同业务、共享信息，充分发挥信息化的整体效能，构建全市一体化的政务服务信息化应用平台。

注重创新、实用高效

密切关注信息技术发展对政务服务工作的影响，有效发挥信息技术优势，不断推动政务服务管理机制创新。坚持立足于政务服务工作的实际需要，加强信息化建设效能评估，实事求是、因地制宜、分步实施、量力而行，既要创新发展，又不盲目追求超前、超大规模，建设适时适用、实效实用的政务服务信息化应用。

强化管理、保障安全

坚持管理与技术并重，采用科学的信息化管理方法，集成先进成熟技术，有效规避信息化建设的实施风险、缩短建设周期、节约建设资金、提高建设成功率。从管理体制、技术保障和运行服务等方面入手，严格执行国家、省有关信息安全、保密等方面的标准规范和管理规定，不断提高信息系统安全保障和高效运行能力。

技术引领，服务创新

充分发挥既有资源的作用和新一代信息技术潜能，加快电子政务发展创新，为减少重复浪费、避免信息孤岛创建技术系统。在现有基础上加强云计算、物联网、移动互联、大数据等新技术在政务服务信息化建设中的应用，提高基础资源利用率和应用服务成效，创新信息化建设、服务和应用方式，有效提升全市政务服务信息化建设的动态扩展能力。