2016年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表北屯市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、 建市以来及2015年工作回顾

2011年12月28日，北屯市正式挂牌成立。四年来，在自治区和兵师党委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，坚持“稳中求进、改革创新、提质增效”的总基调，统筹推进“三化”建设，全面深化“五城联创”、“四城建设”，努力在“转方式、调结构、惠民生”方面积极作为，经济社会快速发展，综合实力明显增强。全市生产总值预计达到32亿元，年均增长24.1%；人均生产总值达到56537元；三次产业结构调整为16:48:36，服务业比重年均递增1.3%；全社会固定资产投资累计完成139.48亿元，年均增长21.5%，其中：2015年完成投资50.8亿元；全口径财政收入达到3.28亿元，年均增长16%；城镇和连队常住居民人均可支配收入分别达到31126元、14477元，年均增长16.3%、15.6%；城镇登记失业率控制在3%以内。四年来，我们主要做了以下工作：

——坚持深化改革开放，发展活力竞相迸发。认真落实全面深化改革路线图和时间表，完成了115项重点改革任务。深化行政审批制度改革，清理164项审批事项。出台政府向社会购买服务的实施意见，累计投入财政资金1.88亿元用于提升城市绿化、环卫等公共服务水平。推进团场综合改革，完成183团改革试点；依法有序流转土地6万亩；实行大宗农资集中采供。推进商事制度改革，壮大混合所有制经济，非公有制经济占比达到38.7%。

推进国企改革，吸收民营资本对北屯一建、顶山食品公司和天山乔尔玛面粉有限公司等企业进行再重组，激发企业活力和市场竞争力。完成机关事业单位养老保险制度改革和工资调整。完成水利管理体制改革任务。发展开放型经济，外贸进出口累计完成14.2亿美元，年均增长44.2%。

——坚持加快城镇建设，服务功能日臻完善。坚持规划先行，完成北屯和团场城镇总体规划修编，实现市域、团域多规统筹、多规合一、多规联动。完善城市基础设施，累计完成投资29.5亿元，新建和改造供排水管网192公里、城镇道路98公里、供热管网36.9公里，安装路灯3652盏、路标282个；城市污水处理率达到84%，生活垃圾无害化处理率达到92%，集中供热率达到90%。实施棚户区改造工程，完成房屋征收1204户；改造老旧小区14个；既有建筑节能改造50万平方米。基本建成玉带河3.3公里城区示范段。加快智慧城市建设步伐，完成城市应急和交通管理平台建设，安装城市监控系统1300多套。有序推进“五城联创”，提前实现自治区园林城市和卫生城市创建目标；城市绿化覆盖率达到35.74%；北屯城市全年空气质量Ⅱ级以上天数达363天，达标率99.5%，稳居自治区19个城市前三位。

——坚持壮大工业经济，支撑能力逐步增强。2015年实现工业增加值11.85亿元，占经济总量比重36.8%，年均增长26.7%。改造提升传统产业，规模以上工业企业产销率达到89%以上；坚持 “小产品、大市场”，汇祥农业销售收入突破2亿元，开心食品、顶山食品等企业异军突起。完成北屯工业园区扩区规划，园区入驻企业87家，好丽友等一批跨国企业和优质企业入驻园区，实现在2014年基础上 “四个翻番”目标。启动新能源战略性新兴产业，光伏项目和风力发电项目进展顺利；2×135MW热电联产项目顺利建成。创新招商引资方式，累计招商引资到位资金42亿元，年均增长152.8%。

——坚持发展现代农业，产业化进程步伐加快。优化农业结构，畜牧业产值占农业总产值比重达到25.9%；年产各类蔬菜、水果2万余吨；“精养、半精养”水面2.67万亩，渔业平均单产突破60公斤。提升产业化水平，农产品加工业产值比0.934：1；农业专业合作组织增至45家，入社会员1768人；订单种植覆盖率90%以上。推动农业可持续发展，建成高标准农田14.7万亩，推广高新节水28万亩；严格落实“一控两减三基本”措施，残膜回收质量大幅提升。因地制宜推动连队转型发展，实现6个连队成功转型。提升机械化水平，种植业机械化综合水平达到97.2%。

——坚持构建现代服务业，“四大中心”初具规模。推动商贸物流中心建设，“六大市场”商户整体入住率达到80%以上，2015年营业额突破10亿元；“四大商城”建设提速，购物公园一期、俊发金街投入运营；组建首家综合型电子商务公司，顺利完成上线试营；成立首家团购网，注册企业150余家；物流企业快速发展，现有物流企业达到33家。推动交通运输中心建设，公铁联运一期建成运营，累计运输货物65万吨、旅客177万人次。推动旅游集散中心建设，编制完成北屯得仁山、渔人码头等7项城市旅游规划；成功举办冰雪艺术节、额河湿地旅游节、丰庆大峡谷龙舟赛等旅游活动；在疆内外参加大型旅游推介活动13次；四年累计接待游客100万人次，实现旅游综合总收入9.6亿元，其中：2015年接待游客47万人次，实现收入3.3亿元。推动金融服务中心建设，北屯各类金融机构达到8家、设置营业网点22个；银行存贷比61%，较2012年提高20个百分点。拓展活畜抵押贷款、土地经营权抵押贷款业务；完成4个金融环境建设试点连队。

——坚持增进民生福祉，社会事业全面进步。政府公共财政用于民生建设支出比重达到88%，政府承诺的10类78项重点民生工程基本兑现。千方百计扩大就业，开展就业培训14344人次，发放创业小额担保贷款8189万元，转移安置就业1826人。实施精准扶贫，减少贫困户286户、贫困人口855人。建设各类保障性住房6820户，解决394户低保困难职工家庭住房问题。加快教育事业发展，教育园区建设有序推进，幼儿园办学条件持续改善，北屯高级中学高考连创佳绩。职工医保参保率99.9%，低保应保尽保，发放救灾救济款590.57万元、低保资金3683万元。推动医养结合养老模式，养老院新增床位500余张。群众文化体育事业蓬勃发展，成为北屯城市的亮丽名片。

——坚持兵地共融共建，民族团结日益巩固。深化民族团结“细胞工程”，大力宣传民族团结典型，深入开展民族团结教育和民族团结进步创建工作。推动兵地交往交流交融，探索 “市带镇”、“团帮乡”兵地融合发展路径，多次联合召开基层组织共建观摩会、农牧业现代化和城乡一体化现场会，“访惠聚”工作卓有成效，受到地方干部群众一致好评；开展党员干部与地方少数民族群众结对帮扶活动；建立兵地教育、文化、医疗等公共资源联合服务机制，组织文艺演出队、卫生医疗队定期到地方巡诊、巡演。在节水灌溉、品种改良等农业科技上，为地方农牧民提供技术指导。发挥农业产业化龙头企业辐射作用，与地方农牧民签订各类订单合同面积达16万亩以上，带动地方少数民族共同致富。

——坚持援受合作共赢，援疆工作成果丰硕。围绕民生建设、产业发展、人才培训，累计投入援疆资金3.29亿元，实施援疆项目82个，2万余人居住条件得到改善；1161座种养殖温室让千余名职工实现转移就业，人均实现增收1.5万元，有力助推北屯经济社会发展。干部人才交流更加紧密，210名援疆干部为北屯的发展献智、献力，215名各条战线的管理和技术人员赴黑龙江、广东、上海等地挂职锻炼及培训，管理理念和技术水平得到提升。

——坚持推进依法行政，自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，党风政风和社会风气明显好转。坚持立、改、废并重，消除制度盲点，制定出台各类规范性文件97个；完善行政问责制度和绩效管理制度。有效化解社会矛盾1470起，成功调解社会纠纷739件，调解成功率96%，防止群体性上访32起。加大政务公开力度，增强行政透明度，切实保障人民群众的知情权；自觉接受人大、政协监督，主动接受公众、媒体监督，办理人大代表议案4件、建议276件，政协委员提案45件，答复率均为100%。加强惩治和预防腐败体系建设，强化“两个责任”，切实履行“一岗双责”，对重点领域、关键岗位开展行政监察和审计监督，坚决纠正部门和行业不正之风；严格执行中央八项规定等要求，严防“四风”反弹，文件总数下降30%，会议下降30%，“三公经费”下降16%。

各位代表，建市以来的四年，既是全市各族干部群众团结一心、锐意进取的四年，也是北屯经济社会发展最快、人民群众得实惠最多的四年。四年的成绩来之不易，这是自治区、兵师党委坚强领导、科学决策的结果，是全市人民凝心聚力、开拓奋进的结果。在此，我谨代表北屯市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向长期以来关心、支持北屯发展的各级领导和部门、黑龙江省以及兄弟师市，特别是向奋战在各条战线上的援疆干部们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

四年的发展成就令人鼓舞，但我们清醒地看到，北屯仍处在“爬坡上坎、负重前进”的发展阶段，还面临许多亟待解决的矛盾和问题。主要是：思想不够解放，发展观念需要进一步更新，开放水平有待提高；综合实力仍然较弱，产业支撑能力不强，“转方式、调结构、稳增长”任务繁重；政府职能还未完全到位，服务质量和行政效率有待提高，一些群众关心的城市建设、环境保护、物价水平等问题还没有得到很好地解决。对以上问题，我们将高度重视，努力加以解决。

二、 “十三五”时期发展思路及目标任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是“打基础、建平台、增后劲”的重要时期，更是突破发展瓶颈和体制机制障碍的关键时期。我们面临的发展环境仍然错综复杂，我们必须科学认识、主动适应新常态的内在要求，用心把握北屯经济发展的阶段性特征，向改革开放要活力，向科技创新要动力，向结构调整要助力，向民生改善要潜力，努力实现有质量、有效益、可持续发展。

总体思路：深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、扶贫工作会议、城市工作会议精神，全面落实中央新疆工作座谈会和自治区、兵师党委决策部署，围绕“社会稳定和长治久安”总目标，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，保持战略定力，稳中求进，提质增效，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，按照“一区四中心”的城市定位，努力将北屯市打造成中国中亚的湖滨生态城、沿边开放开发的新增长极、丝绸之路经济带北通道上的北疆边境核心城市。

总体目标：到2020年，全面实现小康社会，生产总值达到56亿元，年平均增长12%，占师市经济比重65.9%，三次产业结构调整为11：39：50；累计完成固定资产投资361.5亿元，年均增长12%；人均基本公共服务水平达到兵团平均水平；城镇和连队常住居民人均可支配收入分别达到52449元、29118元，年均增长11%以上和15%左右；戍边稳疆能力、互融互通能力和示范引领能力显著提升。

三、 2016年工作安排

各位代表，今年是实施“十三五”规划的开局之年。根据师市党委六届六次全委（扩大）会议精神，2016年北屯市经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值37亿元，同比增长14.5%，占师市经济总量的61%；三次产业结构调整为15：46：39。完成全社会固定资产投资58亿元，同比增长14%。社会消费品零售总额21.5亿元，同比增长29.5%。城镇和连队常住居民人均可支配收入分别达到34955元、16793元，增长12.3%、16%。完成全口径财政收入3.8亿元，增长16%。城镇登记失业率控制在3%以内。

为确保完成上述目标任务，我们将突出抓好八个方面的重点工作：

（一）着力深化改革开放，持续释放发展活力

抓好重点改革，补齐发展短板。推进供给侧结构性改革。统筹运用“加减乘除”，认真落实“三去一降一补”五大重点任务，全面提升经济发展的质量和效益。重点摸清“僵尸企业”底数，找准问题、分类施策，积极稳妥处理长期亏损企业和低效无效资产。落实自治区减免契税、放宽首付比例、降低二手房交易限制等政策，激活住房市场需求；加快连队转型、产城融合步伐，扩大住房有效需求。推进团场综合配套改革。强化党委领导核心作用，规范议事规则和决策程序；继续推动连队转型发展，依法推进土地承包经营权有序流转，发展适度规模经营，2016年转型连队9个、流转土地3.9万亩；稳妥推进农资集中采供，降低农业生产成本。深化国资国企改革。精简优化监管职能，规范依法履行出资人职责，完善企业法律顾问制度，实施清单式监管。稳妥发展混合所有制经济，按照“成熟一个推进一个”的原则，优化企业股权结构。发挥国资公司、担保公司融资平台作用，发行短融、中票和公司债；建立小微企业贷款补偿基金，缓解中小企业融资难、融资贵的问题。深化财税体制改革。改进预算管理，强化预算约束，完善财政管理体制，建立全面规范、公开透明的预算管理制度和跨年度预算平衡机制；规范政府性债务管理，建立规模控制及风险预警机制。

深化区域合作，提升开放水平。抢抓丝绸之路经济带战略机遇，找准定位、深度融入，形成宽领域、全方位、深层次对外开放格局。谋划和推进铁路、公路、航空等在北屯境内互联互通，着力构建综合立体交通网络，打造区域交通运输中心城市。以“四地五师”为平台，加强产业、生态等资源要素对接，积极参与区域经济合作，推进产业配套互补、差异化发展，放大资源优势、拓展经济腹地。加快兵地融合联动步伐，主动融入阿勒泰发展大局，携手向西开放、向内地开放，共同打造对外开放新通道。扩大优势产品出口规模，引导和鼓励有实力的企业参与国际市场竞争，不断提升开放性经济发展水平，力争全年实现外贸进出口总额8亿美元，同比增长14%。

推进创业创新，推动转型发展。坚持规划先行。立足自身优势，明确发展定位，依托城镇和产业园区、小微企业创业孵化基地、职工创业园、大学生创业园等平台，积极运用“互联网+”，创新经营模式，建立和完善线上与线下、政府与市场开放合作等创业创新机制，努力把各类优势尽快转化为经济发展的动力，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。加大政策扶持。统筹创业、创新、就业等各类政策，研究制定税收、水电、土地、贷款贴息等方面的扶持政策，不断激发创新潜能和创业活力。科学统筹推进。坚持“一团一品”，以连队转型、产城融合、产业联动为路径，着力在扩面与提质上下功夫，推动团场创业园差异发展、特色发展。

（二）着力抓好产业支撑，全面提升质量效益

坚持转型升级，做大第三产业。努力构建现代服务业体系，第三产业比重力争达到39%，较上年增长3个百分点。大力发展商贸物流业。加快物流公共信息和专业市场交易信息平台建设，出台扶持物流业发展的政策措施，提高物流效率、降低物流成本，积极培育快递物流、电子商务等新型服务业态；以“六大市场”、“四大商城”为平台，保障市场供给，维护消费者合法权益，促进消费市场健康发展，重点实施养老、文化、旅游、住房、绿色、信息六大消费工程，打造多点支撑消费增长格局。积极发展旅游业。抓好重大旅游项目建设，重点推进芦花湖景区、丰庆大峪谷景区、额河湿地公园、得仁山生态园、南湖城市公园、西海渡假区、国际旅游商贸综合体、玫瑰湖自驾游基地等项目建设，打造城市景观带，积极申报国家AAAA级旅游景区，争创国家级旅游示范城市。加大旅游宣传推介力度，筹备和举办好国家级垂钓大赛、自治区级龙舟赛、“北屯建市五周年”摄影大赛等旅游重大活动，把旅游业培育成战略性支柱产业。有序发展金融服务业。加强与各金融机构的战略合作，继续鼓励支持国有大型商业银行和股份制银行在北屯辖区设立网点，完善中小微企业金融服务功能。加强金融体系建设，推动创新金融产品，拓宽融资服务新途径，推动银政合作、银企合作，提高融资质量和水平。

坚持创新驱动，做强工业经济。优化存量、扩大增量、提升质量，力争规模以上工业增加值增长12%。调整优化工业结构。在扩大规模、延伸配套、科技创新、提升效益上下功夫，按照供给侧改革的要求，统筹安排产业发展基金，引导优势农产品加工和传统工业企业升级改造，重点支持大罗素马铃薯全粉、好丽友食品、慧尔农业、腾云节水、额河草原、汇祥油脂、金屯油脂等一批骨干企业扩规模、上档次。加强品牌培育，打造1—2个在疆内外具有影响力的知名品牌；支持屯富矿业石材项目的勘探与精深加工，完备手续、理顺股权，尽快步入良性发展轨道。提升园区发展水平。优化园区布局，推进生态产业集聚，加快“智慧园区”建设，提高工业经济承载力。培育新兴业态，重点推进风电、光伏等新能源新兴产业，力促北屯工业园区装备制造项目落地投产。深化“两化融合”。启动“互联网+工业”试点示范，发挥企业主体作用，推广应用物联网、云计算等信息技术，促进生产智能化、经营网络化、服务远程化，全面提高工业信息化水平。

坚持提质提效，做精现代农业。大力发展效益农业。加快农业结构调整步伐，拓展农业的生产、生态和生活功能，提高农业发展质量和效益。围绕城市需求，积极发展肉、蛋、奶、鱼及瓜果蔬菜等产业，2016年力争各类牲畜存、出栏达到18. 6万头只和45.8万头只，年产肉19200吨、蛋4000吨、奶5000吨、瓜果蔬菜2800吨；因地制宜培育和发展休闲农业、观光农业等新兴业态，发展采摘园（棚）20个、农牧渔家乐24个。提升农业产业化水平。扶优扶强农业龙头企业，农产品加工业产值比达到0.94：1；新增各类农业合作组织10家，争创兵团级示范社2个。继续实施“良种、良法、良田”工程。坚持“一主两辅”，培育和引进高产优质品种，加快扭转近年来作物品种杂、品质劣、效益差的局面，集中建设1.6万亩高产优质千亩连片条田。按照“实际、实用、实效”性原则，落实农业常规技术，加快提升综合植保水平；推动农产品质量可追溯体系建设，提高农产品质量安全，进一步加大“菜篮子”工程建设，建立北屯市蔬菜基地，确保市民吃上放心蔬菜。加快农业基础设施建设，新增高效节水灌溉面积7.45万亩，完成小条田集并4.59万亩，新建高标准农田5.3万亩。

（三）着力强化内涵功能，全面提升城市品质。认真贯彻中央城市工作会议精神，坚持品质立市、建管并重，全面实施“城市管理提升年”活动。加快中心城区发展。坚持“老城体现欧陆风情，新城融合现代风格、中国元素”，完成北屯市总体规划调整、老城区控制性详规以及重点专项规划编制。实施“六城联创”，启动自治区食品安全城市、国家园林城市和国家卫生城市创建，完成自治区环保城市和双拥城市创建，扎实推进自治区文明城市创建，提升城市管理水平。规范市场秩序，把好“吃住行、游购娱”的安全关、质量关，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。加快基础设施建设，完善北屯市“四纵十横”道路网络，新建续建市政道路32.74公里，重点是南延中瀚路连接奎阿高速，贯通迎宾路连接新老城区。提升城市服务功能，重点实施北屯劳务市场、污水处理提升改造、停车场、得仁山北坡绿化与博望街文化广场改造提升等工程。改善人居环境，重点完成涌泉街、新城建筑安装公司2个老旧棚户区改造；完成各类房屋征收799户。规范和拓展政府购买服务，推进“市民卡”全覆盖，提升城市管理水平和服务质量。加快团场城镇化建设步伐。坚持以人为本、产城融合、突出特色，做好团场城镇总体规划修编。推进产城融合，以183团设施农业基地、187团花卉基地、理想工业园、188团农产品加工园区为重点，广泛吸纳转型职工，聚集城镇人气。加快城市污水处理向183团、187团覆盖、垃圾处理向3个市域团场覆盖；积极引进PPP项目合作伙伴，加快完善团场城镇水、电、路、热、气等基础设施配套，提升城镇综合承载能力。启动市域团场创建自治区级卫生乡镇工作。依法依规开展对私搭乱建行为专项治理，为城镇发展提供空间。

（四）着力扩大有效投资，坚定不移招商引资

坚持投资拉动，打牢发展基础。强力推进PPP模式，全力抓好19项重大水利、交通、能源等项目建设。强化项目储备。围绕“十三五”规划与专项规划，策划一批交通、水利、生态环保和民生改善等产业项目，确保项目储备充实、接替有序、支撑有力。加快实施重大基础设施项目。继续开展“百日投资攻坚”活动，以交通、水利、能源等项目建设支撑投资增长。积极推进北屯通用机场项目，力争项目一期实现开工建设。实施北屯灌区引水枢纽和三干渠引水枢纽除险加固工程建设。建设以北屯客运站为中心，以各团场客运站为依托，串联中心连队停靠点的综合交通运输网络。抓好应急保障车队建设，依托北屯物流园区和屯富热电公司，大力发展道路货物运输。用足用好援疆政策。坚持援疆工作重心、资金、项目向基层和保障改善民生倾斜，精准发力，处理好“输血”和“造血”的关系，重点落实好北屯医院综合楼、龙疆农业设施基地等15个、6675万元项目建设。加强与上级有关部门的协调沟通，争取更多支持。

强化招商引资，增强发展动力。把2016年确定为“招商引资年”，紧扣特色优势产业招商、产业链招商、产业集群招商，重点在基础设施建设、农副产品精深加工、新能源开发、机械装备制造、商贸物流、旅游开发等方面加大招商力度，力争实现招商引资到位资金19.7亿元。健全工作机制。各级党政主要领导挂帅出征，切实把招商引资摆在经济工作更加突出的位置，纳入各单位、各部门绩效考核。创新招商方式。发挥政府在招商引资中的主导作用，在专业性、针对性、实效性上下功夫，细化完善招商引资项目库，编制2016年招商引资目录，积极开展以商招商、委托招商、驻点招商、平台招商、区域合作招商，实现招商引资的重大突破。优化招商环境。落实招商引资优惠政策，主动对接，做好服务，努力解决招商企业在建设、经营中遇到的各种困难；建立健全多部门联办机制，简化项目审批流程，为企业准入提供更多便利。

（五）着力办好为民实事，全面提升民生福祉。认真落实好自治区第七个“民生建设年”活动，抓好以“十件实事”为主的民生工程建设，确保实现精准脱贫效果显著、社会保障体系健全、社会事业全面发展。

推进精准扶贫，打赢攻坚硬仗。全面开展“脱贫攻坚年”活动，建立健全贫困户信息数据平台，梳理摸清贫困人口底数、致贫原因，实行“一户一档、一户一策、一对一”挂钩扶贫。整合打捆以工代赈、兴边富民等项目资金，全力支持产业开发、基础设施建设、公共服务设施建设以及职工培训等工作。建立完善扶贫考核考评体系，把扶贫工作成效作为干部提拔使用、评优评先的重要依据。建立和完善社会各方力量参与扶贫开发制度，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，在更大范围内整合配置扶贫资源，形成扶贫开发合力，力争完成211户的脱贫目标。

提升保障水平，更好惠及民生。发挥政府“保基本、兜底线”作用，加大财政对社会保障的投入力度，将符合低保条件的困难家庭纳入最低生活保障救助范围，做到应保尽保，确保真正让困难人群切实感受到党和政府的温暖。全力促进就业，鼓励大学生自主创业，力争实现新增就业2160人。鼓励社会力量进入养老服务领域，大力推进医养结合，积极探索新型养老服务模式。

繁荣社会事业，推进共享发展。坚持教育优先发展战略。科学整合教育资源，8月底前完成北屯高级中学、北屯中学及职业技术学校搬迁工作；扩大义务教育和高中教育招生规模，提升教学水平，满足北屯市民、周边地方农牧民及外来务工人员子女就学需求。强化科技支撑作用。以节本、降耗、提效为目标，以实用技术、核心技术为重点，加大技术创新和改造力度，完成科技集成与成果转化4个，申请专利2个；实施全民科学素质行动计划，开展职工群众培训工作，提升科技文化素养。完善急需紧缺人才培养招募机制，广泛吸纳优秀人才，引进各类高级人才（研发团队）3个以上。推进医药卫生事业发展。以满足人民群众就医需求和“创三甲”医院为目标，以推进师团医院医疗合作为着力点，以改革为动力，以人才为支撑，以绩效管理为抓手，充分发挥援疆医生的作用，努力办好、管好北屯医院；加快北屯第二人民医院建设，完善得仁社区卫生中心服务功能；加大食品药品和卫生安全监管执法力度，健全药品采购机制，规范医疗机构、药品经营单位的管理。落实国家基本公共卫生服务的各项惠民政策和项目指标，提高职工群众的健康水平。推动文化事业繁荣发展。坚持用社会主义核心价值观引领社会新风尚，不断筑牢各民族共同的精神家园，着力打造一批舞台艺术、广播影视、新闻出版精品，丰富各族群众文化生活。继续开展“北屯之韵”系列文化活动，尽快完成市歌舞团组建工作，在社区、街道、团场广泛开展多样性群众性文化体育活动。依法强化文化市场治理，坚决遏制“三非”。实施“文化名片”工程，打造特色品牌，提高师市知名度。做好工青妇、红十字会工作，关心和支持残疾人事业健康发展。

（六）着力抓好生态建设，打造和谐幸福家园。把生态安全作为发展底线，坚持源头严防、过程严控、后果严惩，加强生态体系建设，大力推进绿色发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路，促进人与自然和谐相处。

加强生态建设，促进协调发展。以北屯西区生态林、得仁山生态园为重点，大力开展植树造林活动，新增林地面积2000亩；继续实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，新增城镇绿地面积89.49公顷；结合条田整治，加强林网化建设，条田林网化率达到72%；切实加强林木管护，保障林地用水充足。实施最严格的水资源管理考核，切实控制用水总量；开展辖区湿地调查，编制完成湿地保护规划；严密监测水质变化，确保人民群众吃上“放心水”。执行最严格的耕地保护制度，严格落实“一控两减三基本”措施，加大残膜回收力度，提高残膜综合治理效率。

开展环境治理，推进绿色发展。以生态保护为刚性约束，合理规划产业布局，大力发展低碳产业，严格控制新上高排放、高污染项目。建立绿色金融机制，加大对节能减排、清洁能源、生态保护等方面投资力度，改造提升传统产业，加快由末端治理向源头和全过程控制转变。坚决治理违法排污企业，提高执法检查效能，推进环境监管体制创新。扎实推进团场环境综合整治，严格落实限制开发和生态修复综合措施。健全环境评价考核体系和责任追究惩处机制，加大目标问责力度，完善资源有偿使用和生态补偿制度。

（七）着力强化使命意识，坚决维护社会稳定

增进民族团结，巩固群众基础。以“五共同一促进”、“六进”活动为载体，大力推进民族团结“细胞工程”，促进各民族交往交流交融。深入开展“访惠聚”活动，多办实事好事，增进群众福祉，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。发挥兵团精准农业优势，团县结合、以团带乡带村，鼓励支持团场职工到周边乡镇承包经营土地、坑塘，开展农机作业，示范引领地方农牧民增收致富。

提升维稳能力，打造“镇边金城”。坚决克服麻痹思想，进一步强化反恐维稳“第一责任”。提升维稳应急处突能力，推动落实“皆兵+精兵”战略。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，依法加强宗教事务管理。

创新社会治理，打造和谐北屯。深化平安北屯、平安团场、平安单位、平安社区（连队）和平安家庭创建活动，落实“四知四清四掌握”机制，加强对流动人口的管理；完善视频监控网络体系，加快向市域团场覆盖。完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。进一步完善应急预案体系，抓好预案演练，增强应对突发事件处置能力。

（八）着力加强自身建设，全面提升政府效能

坚持依法行政，建设法治政府。根据《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力提高政府工作法治化水平，自觉运用法治思维和法治方式履行政府职责。着力健全依法决策机制，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。积极推行政府法律顾问制度，组建政府法律顾问团。严格公正文明执法，加快推进综合执法，规范行政执法行为和行政裁量权，落实行政执法责任制。

坚持求真务实，建设责任政府。进一步解放思想，提高政府效能，在机关开展“执行力建设年”活动。推进简政放权，依法加强事中事后监管，推行权力清单、责任清单制度，全面完成兵团下达的简政放权试点任务。加快推进决策科学化、民主化，重视引“众智”、借“众力”谋划事业。全面推广电子政务和网上办事，精简办事程序，实行一次性告知、限时办结、首问负责和责任追究等工作制度。

坚持勤政廉政，建设廉洁政府。深入推进党风廉政建设，践行“三严三实”要求，落实中央八项规定，坚决防止“四风”反弹。以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开。严格控制一般性支出，节约政府运营成本，“三公”经费支出在上年预算执行数基础上只减不增。自觉接受人大、政协及广大群众的监督，强化对行政权力的制约，把权力关进制度笼子，坚决消除权力设租寻租空间。加大行政监察力度，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管，紧紧扎住制度围栏，严肃惩治一切腐败行为！

各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启，我们肩负的使命重大而光荣！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区、兵师党委的坚强领导下，牢记责任使命，增强忧患意识，携起手来干事业，扑下身子抓发展，勇于奉献，敢于担当，狠抓落实，久久为功，为实现“十三五”良好开局、与兵团同步全面建成小康社会而努力奋斗！