2016年信访工作总结

2016年，在师市党委的正确领导、周密部署下，师市信访系统以“两学一做”专题教育为契机，坚持用群众工作统揽信访工作，以开展“信访积案化解年”活动为载体，聚焦“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”、“服务信访”、“人文信访”，有效地激发和释放信访工作制度改革正能量，成功化解了2起国家、兵团交办的重大疑难复杂信访事项。师市信访形势总体趋稳可控，政府形象明显提升。

一、 基本情况

2016年，师市信访工作坚持“三到位一处理”工作原则，一手抓及时就地解决群众合理诉求，一手抓依法规范信访秩序，首次配合公安机关坚决依法处置181团百余人冲击师市机关的典型重大群体非访事件；首次配合公安机关坚决依法处置两起福海县解热特乡百余农牧民冲击师市机关的典型重大群体非访事件；首次组织律师进驻信访接访中心，将26件涉法涉诉信访事项引导走司法途径；首次建立与阿勒泰地区信访局信访情况互通、数据共享、协调劝返的合作机制；首次管理网上“领导信箱”业务，网上“领导信箱”投诉99件，及时受理（处理）答复96件，办结率97%；首次对团场的重点信访疑难事项实行警示单制度，加大督查督办力度；首次制定了《第十师北屯市信访稳定工作问责暂行办法》，师团两级问责责任单位8个，责任人14人，以严格的问责倒逼信访积案化解工作。

二、 主要做法

（一）建章立制，不断完善信访工作制度。一是制定《第十师北屯市信访稳定工作问责暂行办法》、《第十师北屯市关于实施律师参与信访工作的意见》等配套文件；二是印发了《第十师北屯市领导干部联合接访绩效目标考核办法》，进一步压实部门责任；三是积极探索机关部门权力清单制度，信访局率先制定了《行政权力清单》和《工作规则》，大力推进师市信访工作依法有序开展；四是建立健全信访通报制度，定期对各单位的信访工作、信访问责等情况进行通报。

（二）党委重视、高位推动信访工作。师市主要领导主要领导亲自“挂帅出征”，对久拖不决的疑难信访事项亲自包案化解，同时逢事必说、遇会必谈信访工作。在年初师市党委常委会上提出了关于“化解存量，控制增量，继续开展信访积案化解年活动”的目标任务；4月1日，召开了师市党委信访工作会议；9月1日，师长办公会议审议通过了《第十师北屯市信访稳定工作问责暂行办法》，并提出了“两个下降50%”的目标任务（即2016年8月至12月在上半年信访量的基础上下降50%， 2017年的信访总量要在2016年的基础上再下降50%），下半年，师市信访总量大幅下降，各单位主要领导以上率下，亲力亲为，高位推动信访工作。

（三）加强信访基础业务工作规范化建设。师市信访系统注重增强“六种意识”， 即增强程序意识、权限意识、时限意识、责任意识、风险意识、学习意识，着力加强信访基础业务工作规范化建设，努力推动以基础业务的规范提升信访工作效能。

（四）建用并举，网上信访工作积极推进。聚焦网上信访工作平台应用，着力打造“阳光信访”。一是加强网上信访信息培训工作。选派4名同志参加了国家和兵团信访信息培训班，举办了1期师市信访信息业务培训班。二是信访信息录入做到“应补尽补、应录尽录”，进一步打牢信访信息工作基础。三是以网上信访信息系统为依托，收集、梳理“信、访、网、电”数据，认真分析初信初访、重信重访、初转重等数据变化规律，加强对信访问题普遍性、苗头性、倾向性综合研判，为各级党委决策提供参考。

（五）加强规范，信访秩序进一步好转。师市信访系统严格推行《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，引导上访群众依法逐级走访。健全完善多部门联合处置非正常上访工作机制。在全国“两会”、党的十八届六中全会、亚欧博览会、兵团绿博会和自治区党代会等重大活动期间，师市信访维稳工作组圆满完成信访工作任务，实现敏感节点进京访、到兵团访“零突破”，师市和1名信访干部被评为先进集体和先进个人。

（六）压实责任，领导干部接访下访常态化。认真落实信访工作责任制，以责任到位倒逼工作到位。2016年，兵团领导批示的信访事项2件，师市领导批示的信访事项11件，各级信联办挂牌督办，责任到人，限期办结，办结率100%。师市机关职能部门每周二、周四接访已成为常态化，形成以信访部门综合协调、接访单位动态管理、工作流程完整规范、服务群众便捷、高效的运行机制。各职能部门领导采用现场接访、批转办理、预约接访等方式接待职工群众。

（七）强化督查，信访积案化解效果显著。

（八）大力开展“三无”团场创建活动。结合全国开展“三无”县（市、区），（即无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作）创建活动，积极推进在师市范围内开展“三无”团场创建活动，（2016年师市有2个团场），进一步压实属地责任，最大限度地减少矛盾积累、信访上行。

三、 存在的问题

（一）信访突出问题依然比较集中。责任还未压实，职能部门的执法监督还不到位，师市土地征用、房屋拆迁、劳动社等重点领域的信访问题居高不下，尤其是建筑领域工程项目管理混乱，工程欠款、农民工讨薪等信访事项剧增；个别团场土地承包经营政策宣传落实不到位引发职工群访、非访，向政府施压的事件时有发生；市政物业涉众型等利益诉求群体上访活动频繁，组织化倾向明显；针对信访的网络舆情恶意煽动、炒作日渐增多，降低政府的公信力。

（二）兵地纠纷预警快速反应处置迟滞。随着兵地矛盾纠纷日趋增多，部分职能部门、责任团场对可能潜在的兵地矛盾纠纷问题进行分析研判不够，缺乏工作预案和责任担当，在事发第一时间快速反应不够，依法依规、有理有节处置复杂问题的能力和水平亟待提高。

（三）信访干部队伍建设依然亟需提高。团场从事信访工作人员多为兼职，工作力量远不能适应经济社会发展的需要；从事多年信访工作的干部交流不畅；信访干部培训学习交流少；部分单位领导和信访干部对网上信访信息认识及应用不足，亟需进一步提高。

四、 2017年的重点工作

2017年，信访工作的总要求是：深入贯彻落实中央和兵团、师市党委关于信访工作的一系列决策部署，以深化信访制度改革和加大督查问责为抓手，进一步拓展并深化 “阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”、“服务信访”、“人文信访”的外延与内涵，力争实现师市信访总量同比下降50%、赴兵团上访量下降，赴京非正常访为零的目标。重点做好以下工作：

（一）抓基层、打基础，着力加强信访干部队伍建设。进一步发挥好3个街道筹建信访办和屯南社区的社会稳控作用；注重提升基层干部处理信访问题、化解矛盾纠纷的水平；认真开展好新任领导干部、年轻后备干部和优秀中青年干部到信访部门挂职锻炼工作，增强处理群众工作本领和解决实际问题的能力。着力解决基层信访队伍人手不足，业务不精等问题。狠抓信访信息录入等基础业务规范，依法规范接访、受理、答复的程序，倒逼责任落实、改进工作、转变作风，提升信访工作公信力。

（二）抓实师市领导干部开门接访，带案下访约访。落实 “一岗双责”，建立领导干部解决信访突出问题责任机制，把工作责任逐项细化分解，形成一级抓一级，一级对一级负责动力传导的联动格局。加强各级党政主要领导对信访工作的研究指导和组织协调力度，批阅重要来信、公开接访下访约访、包案处理重大信访问题。创新领导包案督访机制，抓好师团各级领导层级包案常态化、制度化工作。加大疑难复杂信访事项化解力度，不断提高及时就地解决信访问题的实效。

（三）健全完善师市大信访机制。加大机关部门接访日工作力度，完善部门联合接访下访、处理信访事项目标管理年度绩效考评工作，压实职能部门责任，提高机关部门一岗双责工作的实效。邀请市人大代表、政协委员视察信访局及人民群众来访接待中心，听取做好信访工作的意见建议。

（四）健全完善诉访分离工作机制。完善律师进驻信访大厅接访工作，规范公职律师参与接访、提供法律服务，提高信访问题化解的公信力，有效推动诉访分离。结合“七五”普法启动，宣传和引导职工群众学法、知法、懂法、用法，依法维权、依法逐级走访; 继续推动“诉访分离”，把涉法涉诉信访问题纳入法制轨道解决。

（五）加大积案化解力度，规范网上录入工作。落实好领导包案制度，集中精力处理好缠访老户、沉年积案、重复进京访和赴兵团访等一些信访难题，继续加大对城乡建设类等信访突出问题以及领导批示的重要信访件进行督察督办，对一些久拖不决的信访突出问题，要列入师市党委的督查范围。不断压实领导、基层、属地和部门责任，层层加大督查力度和传导压力，对积案比较集中的单位实行挂牌督办，建立约谈制度，对重要信访事项实行“一案一督”，对“三跨三分离”案件加大组织协调和化解推动力度，力争实现信访积案“清仓见底”，最大限度减少信访积案存量。同时，规范对化解信访积案的网上录入工作。

（六）借力发力，定责问责推动问题。紧扣责任落实这个“牛鼻子”，以责任落实推动工作落实。按照中办、国办印发《信访工作责任制实施办法》和《第十师北屯市信访稳定工作暂行办法》要求，抓实定责和履责，加大问责力度和通报力度，推动问题解决，防止矛盾上行，提高党和政府公信力。

（七）改进考核办法，完善年度信访目标考核。签订信访工作责任书，压实责任。修订考核办法，重点考核信访事项及时受理率、按期办结率、网上信访录入率和信访积案化解率等，推动团场和相关责任单位信访工作从“数量压力型”转为“质量责任型”，把工作着力点放在解决问题、化解矛盾上，形成正确的工作导向。

十师北屯市党委信访局

2016年11月17日