十师北屯市党委全面深化改革工作简报（第一期）

（第1期）

【重要言论】

总结经验 完善思路 突出重点

提高改革整体效能 扩大改革受益面

习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十次会议

12月5日下午,习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十次会议并发表重要讲话。他强调，总结谋划好改革工作，对做好明年和今后改革工作具有重要意义，要总结经验、完善思路、突出重点，提高改革整体效能，扩大改革受益面，发挥好改革先导性作用，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。

会议审议通过了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》、《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》、《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》、《关于开展知识产权综合管理改革试点总体方案》、《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》、《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》、《中央国有资本经营预算支出管理暂行办法》、《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》、《大熊猫国家公园体制试点方案》、《东北虎豹国家公园体制试点方案》、《围填海管控办法》、《关于加强“一带一路”软力量建设的指导意见》和《关于农村集体资产股份权能改革试点情况的报告》。

会议指出，深化国有企业和国有资本审计监督，要围绕国有企业、国有资本、境外投资以及企业领导人履行经济责任情况，做到应审尽审、有审必严。要健全完善相关审计制度，让制度管企业、管干部、管资本。国企国资走到哪里，审计监督就要跟进到哪里，不能留死角。审计机关要依法独立履行审计监督职责。

会议强调，要按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，依法依规建立和完善出资人监管权力和责任清单，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。要加强国有资产监督，把强化出资人监管同落实管党治党责任结合起来，把精简监管事项同完善企业法人治理结构结合起来。要改进监管方式手段，更多采用市场化、法治化、信息化监管方式。

会议指出，健全国家自然资源资产管理体制，要按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，将所有者职责从自然资源管理部门分离出来，集中统一行使，负责各类全民所有自然资源资产的管理和保护。要坚持资源公有和精简统一效能的原则，重点在整合全民所有自然资源资产所有者职责，探索中央、地方分级代理行使资产所有权，整合设置国有自然资源资产管理机构等方面积极探索尝试，形成可复制可推广的管理模式。

会议强调，开展知识产权综合管理改革试点，要紧扣创新发展需求，发挥专利、商标、版权等知识产权的引领作用，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，建立高效的知识产权综合管理体制，构建便民利民的知识产权公共服务体系，探索支撑创新发展的知识产权运行机制，推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的体制机制。

会议指出，加强乡镇政府服务能力建设，要坚持基本公共服务均等化的发展方向，强化服务功能，优化基本公共服务资源配置，创新公共服务供给方式，有效提升乡镇政府服务水平。乡镇党委要发挥领导作用，支持乡镇政府依法行政。要重视乡镇干部队伍建设，关心乡镇干部工作生活。

会议强调，制定和实施老年人照顾服务项目，要从我国国情出发，立足老年人服务需求，整合服务资源，拓展服务内容，创新服务方式，提升服务质量，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠。要重点关注高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求。

会议指出，要根据深化国资国企改革和预算管理制度改革的要求，规范和加强中央国有资本经营预算支出管理。中央国有资本经营预算支出除调入一般公共预算和补充全国社会保障基金外，主要用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、国有企业资本金注入和其他支出等。要规范预算编制和批复、预算执行、转移支付、决算等管理活动。

会议强调，加强耕地保护和改进占补平衡，要坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。要坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚持耕地管控、建设、激励多措并举保护，严格控制建设占用耕地，推进耕地质量建设，健全耕地保护补偿机制。对跨地区补充耕地等重大举措，要严格程序、规范运作。

会议指出，开展大熊猫和东北虎豹国家公园体制试点，有利于增强大熊猫、东北虎豹栖息地的联通性、协调性、完整性，推动整体保护、系统修复，实现种群稳定繁衍。要统筹生态保护和经济社会发展、国家公园建设和保护地体系完善，在统一规范管理、建立财政保障、明确产权归属、完善法律制度等方面取得实质性突破。

会议强调，要按照保护优先、适度开发、陆海统筹、节约利用的原则，严格控制围填海活动对海洋生态环境的不利影响，实现围填海经济效益、社会效益、生态效益相统一。要严格控制总量，依法科学配置，集约节约利用，严格落实生态保护红线的管控要求。要强化监管，对各类违规违法行为要追究责任。

会议指出，软力量是“一带一路”建设的重要助推器。要加强总体谋划和统筹协调，坚持陆海统筹、内外统筹、政企统筹，加强理论研究和话语体系建设，推进舆论宣传和舆论引导工作，加强国际传播能力建设，为“一带一路”建设提供有力理论支撑、舆论支持、文化条件。

会议听取了《关于农村集体资产股份权能改革试点情况的报告》，指出改革符合农村实际，试点方向和路径是正确的，要坚定不移往前推。再选择部分基础较好的县（市、区）扩大试点，全面开展农村集体资产清产核资。要总结梳理试点经验，开展政策宣传培训，深入研究有关政策和法律法规问题，提出制定和修改相关法律法规的建议。

会议强调，做好年度工作总结，既要兼顾全面、又要突出重点，既要讲成绩、也要说问题。要把改革年度账本点清楚，把抓改革落实的战术打法弄清楚，把改革成效理清楚，把改革遇到的矛盾和问题搞清楚。明年改革工作要抓紧谋划，既要蹄疾步稳向纵深推进，又要有改革新面貌，配合好党的十九大召开这个大局。要推动落实党的十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务，把六中全会提出的全面从严治党的改革任务纳入总盘子一体推进。要投入更多力量狠抓落实，健全各部门各地区改革督察机制。

【改革动态】

2016年十师北屯市党委全面深化改革工作督查报告

为全面推进师市深化改革重点工作，确保改革举措扎实有效落实。按照师市党委改革工作部署，十师党委政研室（改革办）于12月20日至23日对师市推进供给侧结构性改革、深化国企改革、推进简政放权放管结合优化服务改革、水利体制改革、司法体制试点改革、文化体制改革、团场医院综合改革等7个重点改革事项进行了专项督查，现将有关情况报告如下。

一、 改革事项推进完成情况

从督查情况来看，师市全面深化改革重点领域改革事项稳步推进、指向明确、落实具体，呈现出上下齐动、推进有力、扎实有效的良好态势。

（一）供给侧结构性改革取得明显成效。重点在煤业、房地产、农业等方面着力。一是改造和重组屯鑫电厂、南岗水泥粉末站两个国有企业，屯南煤业2对9万吨煤井退出，其他矿井严格执行“276个工作日”制度，压低产能。二是制定措施，政策优惠。全年实际销售房产面积14.11万平方米，完成房地产去库存目标。三是推进PPP项目，发挥撬动社会资本的杠杆作用，发行企业债券和中票短融7.5亿元，降低融资成本。四是实施规模经营、科技引领、优化结构、农资统一采供降低成本，围绕“一控两减三基本”目标，促进农业绿色发展，种植业实现亩成本降低50元以上，单产增加10%的目标。

（二）国有企业改革渐序推进。一是注销新疆额河明珠商贸有限公司，将资产和人员划归北屯额河草原食品有限公司；二是调整北屯得仁融资性担保有限公司经营思路，将担保公司合并至城投公司，使其成为城投公司的全资子公司；三是积极整合国有内外贸易企业资本，推进师供销合作社综合改革。拟以师供销合作公司为基础，整合龙江投资有限责任公司，组建新疆十师供销集团有限公司。目前，师供销公司将其全资子公司糖烟酒公司资产按500万元增资注入龙江公司，龙江公司注册资本金增加至1500万元，拟组建成新的混合所有制企业，将龙江公司更名为供销贸易有限公司，成为十师供销集团有限公司子公司，负责除农资公司经营外所有内贸、外贸、物流等经营业务。已完成《第十师北屯市深化供销合作社综合改革实施方案》起草上报工作。其他国有企业“三项制度”改革也在推进中。

（三）简政放权放管结合优化服务改革取得新成效。对师市25个部门行政许可审批事项进行确认，目前确认134项，在去年基础上取消11项，新增8项。深化商事制度改革。创优发展环境，最大程度取消前置审批事项，仅保留金融、石油、危化品等风险行业前置审批事项34项，取消比例达70%以上。全面实行企业“五证合一”和个体工商户“双证合一”制度。

（四）文化体制改革取得新突破。师市新闻中心按照“事企分开、管办分离”的要求，以“四分开”为突破口，完成经营性文化事业单位的转企改制。组建北屯得仁文化传媒有限责任公司和北屯广通网络有限责任公司，公司的人、财、物与新闻中心完全剥离，经营性资产移交师市国资公司监管，实现了宣传和经营业务的分离。

（五）司法体制改革试点工作进展良好。作为兵团首批司法体制改革试点单位，师市中级法院、检察院分院严格按照兵团司法体制改革的总体要求和时间节点、路线图，有序推进司法人员分类管理、司法责任制落实、司法人员职业保障、人财物统一管理改革任务。目前，已实行法官、检察官、司法辅助人员和司法行政人员分类管理，基本完成员额制法官、检察官遴选工作，上报兵团。

（六）水利体制改革基本完成。师市5个水利服务事业单位人员调配到位，通过调动、公开招聘等方式，落实水利事业单位工作人员37人，各项工作全面有序开展。水利管理处完成水利工程建管分离、水利设施管养分离、人员定编定岗、中心水库统一管理、水价改革等水管体制改革工作。

（七）团场医院综合改革推进有序。医院管理体制和运行机制逐步完善和规范。4所团场医院落实了独立事业法人地位，开设独立账户，自主运行。9所医院（含煤矿医院）建立了考核奖惩、绩效工资内部分配办法，师市卫生部门建立了团场医院中层以上干部绩效考核评价体系。8所医院（含煤矿医院）在核定绩效工作总量的基础上，从收支结余中的50%-100%提取职工福利基金，4所团场医院享受特岗补贴，职均年收入普遍增加。团场医院医疗卫生人员高级职称的晋升条件得到放宽，48人享受到政策实惠。内部管理机制进一步健全，医疗质量、医德医风工作进一步加强。医养结合工作扎实推进，4所团场医院实施了医养结合，到2017年底师市8个团场可实现医养结合全覆盖。

二、 改革事项推进中存在的问题

从督查中了解到部分重点改革事项推进落实中还存在一定的制约因素，致使改革事项未能完全落地。一是师市新闻中心因人员超编，定岗定编工作没有完全落实。二是师市水利管理处所辖师市中型水库未按要求完成划界确权工作，管护存在缺陷。三是团场医院独立事业法人地位和经营管理自主权未完全落实，个别团场未兑现绩效考核工资，一定程度挫伤了医疗卫生人员工作积极性。

三、 几点建议

1. 师市供销公司加快整合师属国有内外贸易资本步伐，积极对接龙江公司，落实好增资扩股事宜，为组建新疆十师供销集团有限公司奠定基础。

2. 师市新闻中心加快落实“九定”方案，合理分流安置富余人员。

3. 师市水利管理处依据水利工程管理和保护办法，协调相关团场对所辖水利工程完成划界确权工作，提高水利工程管理和保护水平。

4. 按照《关于加强艰苦边远困难团场医疗服务工作的意见》（新兵办发〔2014〕31号）及《师市关于全面推进团场综合改革实施方案》（师市办发〔2016〕40号）文件精神，团场党委要全面落实医院独立事业法人运行机制，给予相应的经营管理自主权，切实建立简政放权、松绑搞活、保障运行的管理体制和维护公益、调动积极性、保障可持续的运行机制。