十师北屯市党委全面深化改革工作简报第二期

（第2期）

【重要言论】

投入更大精力抓好改革落实

压实责任提实要求抓实考核

习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十一次会议

12月30日下午, 习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十一次会议并发表重要讲话。他强调，经过3年多努力，一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施，一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破，一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果正在形成，全面深化改革的主体框架基本确立。2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，要统筹协调各方面改革工作，增强改革定力，加强改革协同，完善抓落实的工作机制和办法，把责任压实、要求提实、考核抓实，推动改革落地见效。

会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组2016年工作总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2017年工作要点》。

会议审议通过了《关于加快构建中国特色哲学社会科学的意见》、《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》、《推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案》、《关于开展落实中央企业董事会职权试点工作的意见》、《关于清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项有关问题的通知》、《矿业权出让制度改革方案》、《矿产资源权益金制度改革方案》、《关于加强和完善城乡社区治理的意见》。

会议指出，加快构建中国特色哲学社会科学，要牢牢把握马克思主义指导地位，立足中国、借鉴国外，挖掘历史、把握当代，关怀人类、面向未来，构建有中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系。要从我国改革发展实践中提出新观点、构建新理论，加强对实践经验的总结。要加强和改善党对哲学社会科学的领导，建设种类齐全、梯队衔接的哲学社会科学人才队伍，实施哲学社会科学创新工程。

会议强调，改革完善药品生产流通使用政策，要严格药品上市审评审批制度，加快推进药品质量和疗效一致性评价，有序推进药品上市许可持有人制度试点，加强药品生产质量安全监管。要完善药品、耗材、医疗器械采购机制，推行药品购销“两票制”改革，减少流通环节，净化流通环境，整治突出问题。要破除以药养医机制，取消药品加成，理顺医疗服务价格，落实政府投入责任。

会议指出，行政执法是政府实施法律法规、履行法定职能、管理经济社会事务的主要方式。推行执法公示制度试点重在打造阳光政府，要及时主动公开执法信息，让行政执法在阳光下运行；推行执法全过程记录制度试点重在规范程序，要扩大记录适用范围，实现全过程留痕、可回溯管理；推行执法决定法制审核制度试点重在合法行政，要确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。

会议强调，开展落实中央企业董事会职权试点，要坚持党的领导，坚持依法治企，坚持权责对等，切实落实和维护董事会依法行使中长期发展决策权和经理层成员选聘权、业绩考核权、薪酬管理权以及职工工资分配管理权等，推动形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。要完善权力运行监督机制，加强和改进出资人监管。

会议指出，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，是深化预算管理制度改革的重要内容，要坚持优化结构、精准扶持、量力而行，改进预算编制方式，完善重点支出保障机制，增强财政资金统筹能力，确保财政可持续，推进基本公共服务均等化，使重点领域财政投入同我国经济发展阶段和社会事业发展需要相适应。

会议强调，完善矿业权出让制度是维护矿产资源国家所有者权益的重要保障，要推进矿业权竞争性出让，严格限制矿业权协议出让，调整矿业权审批权限，强化出让监管服务。要以维护实现国家矿产资源基本权益为核心，理顺矿产资源税费体系，合理调节矿产资源收入，建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度。

会议指出，加强和完善城乡社区治理要以基层党组织建设为关键，以居民需求为导向，健全完善城乡社区治理体系，提升城乡社区治理水平，补齐城乡社区治理短板，推动形成党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动格局，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平。

会议强调，2016年改革力度进一步加大，各项改革任务进展总体顺利。领导小组共召开了12次会议，审议了146个重大改革文件。领导小组确定的97个年度重点改革任务和128个其他改革任务基本完成，中央和国家有关部门还完成了194个改革任务，各方面共出台改革方案419个。各地区各部门按照党中央统一部署，针对重点难点问题，加大改革推进力度，重要领域和关键环节改革实现重大突破。实践证明，中央确定的改革总体目标和阶段性目标是符合实际的，改革的战略战术是行之有效的。

2017年改革工作要突出重点、攻克难点。要加强对国企、财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明、对外开放等基础性重大改革的推进，抓好已出台改革方案的落地生根。要坚持问题导向，奔着问题去，跟着问题走，哪里出现新问题，改革就跟进到哪里。各地区各部门要在改革落实上投入更大精力，要建立抓落实的台账，要有硬任务、硬指标、硬考核，每项改革落实要有时间表、路线图，跑表计时，到点验收。要落实责任，地方和部门一把手要把抓落实的责任扛起来。

要抓好试点经验的总结推广。改革的“前哨站”、“侦察岗”建起来了，关键是要能掌握情况、发挥作用。要抓紧总结汇总试点进展情况，对一些推进难度比较大的试点，有关部门要加大指导和支持力度；对一些局部的试点探索，要重视对制度成果进行总结，使之成为可推广的成果；对实践中矛盾比较大的试点，要如实反映问题，完善政策设计。

【深化改革】

《关于深化职称制度改革的意见》印发

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于深化职称制度改革的意见》。《意见》提出，力争通过３年时间，基本完成工程、卫生、农业、会计、高校教师、科学研究等职称系列改革任务；通过５年努力，基本形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。

《意见》明确，要完善职称系列，保持现有职称系列总体稳定，探索在新兴职业领域增设职称系列，职称系列可根据专业领域设置相应专业类别。目前未设置正高级职称的职称系列均设置到正高级。

《意见》要求，要重点考察专业技术人才的职业道德，突出对创新能力的评价，合理设置职称评审中的论文和科研成果条件，对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。要进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才职称申报渠道。

《意见》强调，要加强职称评审监督，严肃评审纪律，建立倒查追责机制，实行政策公开、标准公开、程序公开、结果公开，打击侵害专业技术人才利益等违法行为。要发挥用人主体在职称评审中的主导作用，科学界定、合理下放职称评审权限。

兵团提出2018年实现15年免费教育

新近印发的《新疆兵团教育脱贫攻坚实施方案》提出，2018年实现全兵团15年免费教育。

根据《实施方案》，新疆兵团将根据不同学段学生情况，逐步免除学前3年、小学6年、初中3年、高中(中职)3年的学费(保育费)、教材费、住宿费等费用，并对家庭经济困难学生实行生活补助。2016年全面实现南疆四地州兵团垦区14年免费教育，2017年实现南疆四地州兵团垦区15年、全兵团14年免费教育，2018年实现全兵团15年免费教育。

兵团党委出台推进领导干部能上能下实施细则

兵团党委办公厅印发《兵团推进领导干部能上能下实施细则（试行）》（以下简称《细则》），并下发通知，强调要认真贯彻

中央关于推进领导干部能上能下若干规定，规范干部退休、任期届满离任、不能正常履职调整、违纪违法免职，聚焦问责调整和不适宜担任现职干部调整，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

《细则》新增了11 种问责情形，明确干部履行管党治党责任不到位，维护稳定工作领导不力，对党不忠诚，不依法办事，不按规定选拔任用干部，不认真落实“三严三实”要求，不履行或不正确履行经济责任等情形，根据所负责任大小、具体情节进行问责，在任期内发生终身追责问题的，不论是否调离转岗、提拔或者退休，都应按相关规定追究其责任。

《细则》明确了不适宜担任现职干部的19 种情形，强调对不严格遵守党的政治纪律和政治规矩，理念信念动摇，在维护祖国统一、民族团结、社会稳定等大是大非问题上态度暧昧，甚至没有立场和态度，无动于衷、置身事外的；不敢担当、履职不力特别是工作长期打不开局面的；德行表现较差，群众不满意或不认可，关键时刻畏缩不前、躲闪回避，热衷经营各类圈子或者搞人身依附的，经组织提醒、教育或者函询、诫勉没有改正的，按照规定程序，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以调整。从政治意识，履行管党治党主体责任，担当作为、改革创新，把方向抓大事谋全局，抓班子带队伍以及民主作风和团结意识等6 个方面，专门对党政主要负责人不适宜担任现职情形作出规定，强调党政主要负责人认定为不适宜担任现职的必须及时予以调整。

《细则》要求建立健全推进领导干部能上能下工作责任制，各责任主体都要坚持原则、敢于负责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，不得搞好人主义，不得避重就轻，对责任落实不到位的，要追究党委（党组）及其组织（人事）部门主要负责人和相关责任人的责任。同时，要求正确把握政策界限，注意保护干部干事创业、改革创新的积极性，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，支持干事者、保护改革者、鼓励担当者。