师市团场改革试点工作取得成效

师市团场改革试点三年来，以推进团场内部政企、政资、政事、政社“四分开”为主线，按照“强党、优政、精兵、活企”的总体改革思路，经过三年多的探索实践，团场改革试点工作取得了一定成效。

一是团场党委的领导核心作用进一步强化。改革试点团场完善了党委工作职责、议事规则和决策程序；成立了团场党委财经领导小组，研究决定重要经济政策、重大财经问题、重点项目建设；完善团场预算管理体制和“一总两分”管理办法；加强社区、非公经济、社会组织党建工作，确保党的组织和党的工作全覆盖。建立“大党建”工作责任落实机制，将党建工作纳入各级党委目标管理考核体系，提升党建工作科学化水平。通过改革，团场党委统揽全局、协调各方的领导核心作用得到加强，想大事、抓大事的能力得到提高。

二是团场行政职能健全和转变。按照“精简、统一、效能”的原则，结合“三个只减不增”和“两不突破”的总体要求，完成了试点团场机关机构设置和公务员纳编工作，明确了行政职责，制定了权力清单，规范了行政行为，三个试点团场机关人员由218人精简到151人，减少31%；初步理顺了团场与权属企业、所属事业单位、社会组织之间的关系，改变了团场内部政企不分、事企不分，以政代企、以政代事、以政代社的传统理念和惯性做法。

三是国有资产监管体制进一步健全。成立了国有资产监督管理领导小组和国资办，明确监管职能，实行资产、人员、机构、收入分配和经营活动“五分开”，强化国有资产监管；团场国有公司的人、财、物各项事权基本落实，基本保障公司独立法人和市场经营主体地位。

四是社会管理体制逐步健全。按照适应团场内部政企分开要求，将原连队社会功能和经营职能分离，生产经营职能划分到农业公司，社会管理和公共服务职能由社区承担。成立了团场社区建设管理委员会，建立社区管理服务中心，开展“一站式”服务。原农业连队居住区功能转型加快，改革试点团场有22个原农业连队实现了转型发展。

五是农业经营管理体制创新发展。在稳定土地承包关系的基础上，将原农业连队跨区整合为农业公司作业区，其中：185团11个连队整合为4个作业区，183团17个连队整合为5个作业区，184团将原连队调整为6个作业区。连队管理人员由268人调整精减到187人，减少30%。积极发展各类职工专业合作组织，成立各类专业合作社47个。

六是团场内部财政财务关系逐步理顺。试点团场财政财务实现“机构分开、人员分开、职能分开、核算分开”。完善和规范了团场机关、事业单位和连队（社区）的财政预算管理制度，以及国有及国有控股企业的财务预算管理制度。

七是事业单位资源配置效率得到提高。在保留团场学校、医院等事业单位编制的基础上，调整和成立了农业科研、文化事业、交通环保城建、经济监督和信息咨询等四类团场事业单位，进一步规范了团场事业单位的管理，提高了事业单位资源综合利用率，调动了事业单位人员的积极性。

八是维稳戍边能力进一步增强。积极探索“精兵+皆兵”战略的实现形式和路径，各团场分别成立了民兵应急排，形成了师市维稳戍边的拳头力量。优化团场民兵队伍结构，根据改革后团场组织结构的新变化，重新对团场机关、公司、社区、企事业单位民兵队伍进行编组；坚持全员军政训练，突出装备操作、边防勤务和应急处突等实战化训练，着力提高戍边维稳和遂行多样化军事任务的能力，夯实戍边守防群众基础。