改革简报第七期

认真谋划深入抓好各项改革试点

积极推广成功经验带动面上改革

习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议

5月23日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议并发表重要讲话。他强调，抓好试点对改革全局意义重大。要认真谋划深入抓好各项改革试点，坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、大胆实践，敢想敢干、敢闯敢试，多出可复制可推广的经验做法，带动面上改革。

会议审议通过了《关于深化教育体制机制改革的意见》、《外商投资产业指导目录(2017年修订)》、《关于规范企业海外经营行为的若干意见》、《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》、《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》、《个人收入和财产信息系统建设总体方案》、《跨地区环保机构试点方案》、《海域、无居民海岛有偿使用的意见》、《关于检察机关提起公益诉讼试点情况和下一步工作建议的报告》。会议审议了《关于各地区各部门贯彻落实习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十三次会议上重要讲话精神情况的报告》、《关于深化教育领域综合改革情况汇报》、《关于科技领域重点改革工作情况汇报》、《关于深化医药卫生体制改革进展情况汇报》、《关于足球领域重点改革工作情况汇报》。

会议指出，深化教育体制机制改革，要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，全面落实立德树人根本任务，构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系，注重培养学生终身学习发展、创新性思维、适应时代要求的关键能力，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律，更能促进人的全面发展，着力培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。

会议强调，建立资源环境承载能力监测预警长效机制，要坚定不移实施主体功能区制度，坚持定期评估和实时监测相结合、设施建设和制度建设相结合、从严管制和有效激励相结合、政府监管和社会监督相结合，系统开展资源环境承载能力评价，有效规范空间开发秩序，合理控制空间开发强度，促进人口、经济、资源环境的空间均衡，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

会议指出，环境监测是生态文明建设和环境保护的重要基础。要把依法监测、科学监测、诚信监测放在重要位置，采取最规范的科学方法、最严格的质控手段、最严厉的惩戒措施，深化环境监测改革，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。

会议强调，推进个人收入和财产信息系统建设，要立足现有信息资源，在符合法律法规前提下，合理确定系统归集的个人收入和财产信息范围，建立健全标准规范和管理制度，实行信息分级分类管理和全程可溯安全机制，强化安全技术保护，推动个人信息法律保护，确保信息安全和规范应用。

会议指出，在京津冀及周边地区开展跨地区环保机构试点，要围绕改善大气环境质量、解决突出大气环境问题，理顺整合大气环境管理职责，探索建立跨地区环保机构，深化京津冀及周边地区污染联防联控协作机制，实现统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，推动形成区域环境治理新格局。

会议强调，海域、无居民海岛是全民所有自然资源资产的重要组成部分。要以生态保护优先和资源合理利用为导向，对需要严格保护的海域、无居民海岛，严禁开发利用。对可开发利用的海域、无居民海岛，要通过提高用海用岛生态门槛，完善市场化配置方式，加强有偿使用监管等措施，建立符合海域、无居民海岛资源价值规律的有偿使用制度。

会议指出，经全国人大常委会授权，最高人民检察院从2015年7月起在北京等13个省区市开展为期两年的提起公益诉讼试点，在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域，办理了一大批公益诉讼案件，积累了丰富的案件样本，制度设计得到充分检验，正式建立检察机关提起公益诉讼制度的时机已经成熟。要在总结试点工作的基础上，为检察机关提起公益诉讼提供法律保障。

会议强调，改革牵头部门开展改革情况自查、报告改革进展是全面深化改革的一项重要工作。按照党中央部署，有关部门在教育、科技、医药卫生以及足球领域，深入推进体制机制改革，关键环节多点突破，制度建设取得积极进展。下一步要巩固改革成果，总结工作经验，挖掘改革潜力，拧紧责任螺丝，补齐制度短板，放大改革效应。

会议指出，党的十八大以来，各地区各部门深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，完善工作机制，压实主体责任，关键环节主要负责同志亲自上阵，推动改革工作取得重大进展和积极成效。各级主要负责同志要担负起领导责任，驰而不息把改革推向前进。

会议强调，试点是重要改革任务，更是重要改革方法。试点目的是探索改革的实现路径和实现形式，为面上改革提供可复制可推广的经验做法。试点要取得实效，必须解放思想、与时俱进，尽可能把问题穷尽，让矛盾凸显，真正起到压力测试作用。要尊重基层实践，多听基层和一线声音，多取得第一手材料，正确看待新事物新做法，只要是符合实际需要，符合发展规律，就要给予支持，鼓励试、大胆改。要保护好地方和部门的积极性，最大限度调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性。要加大对试点的总结评估，对证明行之有效的经验做法，要及时总结提炼、完善规范，在面上推广。要区分不同情况，实施分类指导，提高改革试点工作有效性。

会议指出，要加强改革试点工作统筹，分析各个改革试点内在联系，合理把握改革试点工作节奏。对具有基础性、支撑性的重大制度改革试点，要争取早日形成制度成果。对关联度高、互为条件的改革试点，要统筹协调推进。对领域相近、功能互补的改革试点，可以开展综合配套试点，推动系统集成。对任务进展缓慢、到期没有完成的改革试点，要提前预警、督促落实。

【改革评论】

抓好试点关系改革全局

学习贯彻习近平总书记在中央深改组第三十五次会议重要讲话

“抓好试点对改革全局意义重大”。在中央全面深化改革领导小组第三十五次会议上，习近平总书记深刻阐述试点在改革全局中的重要作用，对如何抓好改革试点指明实践路径、提出明确要求，为各地各部门深化改革、推进改革注入了强大思想力和行动力。

试点是重要改革任务，更是重要改革方法。随着改革不断深入，其艰巨性、复杂性、系统性愈加凸显，要走出困局、打破僵局，啃下改革硬骨头，就需要通过试点探索改革的实现路径和实现形式，为面上改革提供可复制可推广的经验做法，发挥好试点对改革全局的示范、突破和带动作用。从自贸区改革试点，到国企改革试点，从司法领域改革试点，到生态领域改革试点……近年来，以习近平同志为核心的党中央聚焦重大改革任务，突出抓了一系列重大试点，深耕细作改革“试验田”，为推进全国面上改革积累了丰富经验、激发出生机活力。实践证明，试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。抓好试点，是改革破局开路的重要一招。

改革永远在路上，试点工作一刻也不能停顿。试点，就是改革的“前哨站”、“侦察岗”。只有坚持解放思想、大胆实践、敢闯敢试，才能多出可复制可推广的经验、做法，带动面上改革。只有突出问题导向，尽可能把问题穷尽，让矛盾充分凸显，才能真正起到压力测试作用，为摸清改革规律、降低改革风险打牢基础。如何让试点更有效、更科学，是深化改革必须破解好的重要课题。

实践是检验真理的标准，也是发现真理的途径。增强改革试点的实效性，需要在实践中处理好上与下、点与面的关系，形成推动改革的合力。一方面，改革试点要注意同中央确定的大的发展战略紧密结合起来，在遵循顶层设计的同时，尊重基层实践，多听基层和一线声音，多取得第一手材料，正确看待新事物新做法。马克思说过:“一切发展中的事物都是不完善的。”对待试点不能求全责备，而应辩证地看、发展地看，要有试错、容错的空间。只要是符合实际需要，符合发展规律，就给予支持，鼓励试、大胆改，保护好地方和部门的积极性，最大限度调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性。另一方面，要加大对试点的总结评估，对证明行之有效的经验做法，及时总结提炼、完善规范，在面上推广，推动试点由点及面逐次铺开，带动改革全局。

“物之不齐，物之情也。”现实情况千差万别，提高改革试点工作科学性，需要区分不同情况，分析各个改革试点内在联系，实施分类指导，加强统筹协调，把握好改革试点工作节奏。对具有基础性、支撑性的重大制度改革试点，要争取早日形成制度成果;对关联度高、互为条件的改革试点，要统筹协调推进;对领域相近、功能互补的改革试点，可以开展综合配套试点，推动系统集成;对任务进展缓慢、到期没有完成的改革试点，要提前预警、督促落实。唯有本着“一把钥匙开一把锁”的原则，运用“十个手指弹钢琴”的方法，以系统思维、精准施策实现力量聚合、经验整合，才能让试点为面上改革提供有益经验和前进动力。

改革不尚空谈，试点贵在实干。当前，全面深改已进入施工高峰期、攻坚关键期，呼唤更多改革实干家、促进派。完善工作机制，压实主体责任，主要负责同志亲力亲为抓好关键环节，就一定能抓好抓实各项改革工作，驰而不息把改革推向前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

【改革动态】

▲师市党委召开全面深化改革领导小组会议。6月1日，师市党委全面深化改革领导小组召开会议。会议传达学习了《中共新疆维吾尔自治区委员会贯彻落实<中共中央、国务院关于新疆生产建设兵团深化改革的若干意见>实施意见》（新党发〔2017〕12号）。审议了《第十师北屯市党委全面深化改革领导小组2017年工作要点》、《第十师北屯市推进团场综合配套改革实施方案》、《第十师北屯市国有企业改革实施方案》，听取了181团、184团、185团、186团关于土地确权勘界方案及工作推进情况的汇报。（改革办）

▲师市精准推进国有企业改革。按照“强管理、降成本、提效益”的总体要求和“一企一策”原则，以建立和完善现代企业制度，深入推进供给侧结构性改革，深化企业内部“三项制度”改革为抓手,分类推进国有企业改革。融资性企业重点在做大做强融资平台；完善监管体制、规范资本运作；做好招商引资、完善法人治理结构、拓宽经营渠道及强化内部管理等方面加大改革推进力度。工业企业重点在完善法人治理结构、三项制度改革、招商引资推进股份制改造、供给侧结构性改革挖潜降耗，发展混合所有制经济等方面加大改革推进力度。流通服务企业重点在内外贸资源整合、股份制改造、三项制度改革、供给侧结构性改革、创新新型服务体系建设等方面加大改革推进力度。公益类企业重点在供给侧结构性改革降本增效、强化内部管理、三项制度改革及提高服务质量等方面加大改革推进力度。目前，师市11家企业已制定年度改革实施方案，明确了改革的目标、措施、路线图和时间表，正有序推进各项改革工作。（国资委）

  ▲阿勒泰地区国土资源系统 第十师北屯市国土资源系统共建融合发展机制。为贯彻落实新疆维吾尔自治区国土资源厅支持兵团国土资源事业发展的16条政策措施，增强国土资源管理能力，推进兵地国土资源系统互学共建融合发展，阿勒泰地区国土资源系统和十师北屯市国土资源系统共同制定了《阿勒泰地区国土资源系统 第十师北屯市国土资源系统共建融合发展的实施意见》。《意见》明确了逐步建立健全制度性、常态化共建工作机制，共同推进阿勒泰地区、十师北屯市国土资源领域融合发展，加强兵地在矿产资源管理、土地资源管理、确权勘界登记发证、测绘管理、地质环境保护、干部队伍建设方面的合作、交流。做到“大事小事多商量，有事无事多来往”，共同为促进区域经济发展、社会稳定和长治久安做出新的贡献。（国土资源局）