2017年北屯市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市第一届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、北屯建市五年及2016年主要工作回顾

北屯建市具有标志性、划时代的意义。这是党中央、国务院亲切关怀、大力支持的结果，是自治区党委、人民政府和兵团党委坚强领导、科学决策的结果，是阿勒泰地区各族人民和社会各界鼎力相助、共同努力的结果，是原十师历届领导班子和北屯人民14年坚守不怠、拼搏奋进的结果。建市以来的五年，是北屯发展史上具有里程碑意义的五年，是北屯环境面貌发生翻天覆地变化的五年，是北屯各族群众生活显著改善的五年，是北屯各项事业突飞猛进的五年。五年来，在师市党委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，带领全市各族人民改革创新、攻坚克难，加快推进“富裕北屯、文明北屯、和谐北屯、生态北屯、幸福北屯”建设，推动经济社会发展实现了历史性跨越。五年累计实现生产总值130.78亿元，年均增长21.7%，是建市前16年的总和；累计完成固定资产投资196.37亿元，年均增长31.6 %，超过建市前历年的总和；三次产业结构由21:47:32调整为13:48:39；累计实现全口径财政收入18.58亿元，年均增长18.6%，其中，累计实现地方财政收入15.85亿元，年均增长17.8 %；城镇和连队常住居民人均可支配收入年均分别增长15.7%和15.1%。城镇化率达到73%，较建市前提高8个百分点。市域人口达到6.2万人，净增4591人。

——城市建设快速推进。五年来，我们坚持生态立城，全力打造“宜居宜业宜游”特色城市。坚持规划引领，高起点、高标准编制城市总体规划，实现欧陆风情和中国现代元素的完美结合，彰显城市特色。坚持基础先行，累计完成基础设施投资46.5亿元，新区建设全面推进，建成区面积由14.24平方公里扩展到21.42平方公里；建筑面积由245万平方米增加到380万平方米；供热面积由182万平方米增加到355万平方米；新建城市道路163公里，构建起“四纵十横”城市道路网络；开通4条公交线路和市域团场BRT公交线路；新建和改造供排水管网374公里，居民自来水普及率达到96%。实现北屯铁路通车和公铁联运基地运营。实施引水入城首期工程，极大提升了城市品位。完成建筑物节能改造68万平方米。推进城市绿化美化亮化工程，实施玉带河中央公园、得仁山综合公园及街区绿化游园建设工程，城市绿化覆盖率达到38.49%。以提升城市精细化管理水平为抓手，深入推进城市创建工作，成功创建全国绿化模范城市、全国双拥模范城市、自治区卫生城市和园林城市，被纳入国家重点生态功能区，实施重点生态建设项目10个，城市空气质量稳居全疆19个城市前三位。加快市域团场特色小城镇建设，人居环境极大改善，城镇聚集产业和人口的能力不断增强，183团被评为“国家级生态乡镇”。

——三次产业融合发展。五年来，我们积极推进产业融合、产城融合，产业结构不断优化。服务业引领作用凸显。加快“四大中心”建设。8家专业市场、4个商贸综合体投入运行。新建高星级酒店4家，建成国家3A级景区4个，“夏有湿地、冬有冰雪”的品牌效应持续放大，接待游客、旅游收入年均增长102%和29.8%。引入银行金融机构2家，新增金融网点6个，各类银行存款余额达到109.3亿元、增长202%。工业支撑能力增强。累计完成工业投资49.8亿元，年均增长35.3%。北屯工业物流园区吸引力和承载力显著提升，外资企业、国家高新技术企业落户，入驻企业达到99家。大力推进品牌战略，4家企业获得“新疆著名商标”、5个产品被评为“新疆名牌产品”。北屯市被确定为兵团智慧城市、宽带城市、信息消费试点城市。特色产业体系初步形成。农业基础不断巩固。围绕市场需求调整优化农业结构，畜牧业、设施农业、林果业、水产养殖业产值占农业总产值比重达到46.3%。投资1.48亿元，新建设施温棚1273座、智能温室2座。积极发展农家乐、采摘园、观光园等特色城郊农业，芦花湖农业示范区被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点。发挥绿色有机优势，打响生态品牌，新增农业专业合作组织58家，创建兵团级农业产业化龙头企业4家，13个产品通过“三品一标”认证。

——改革开放不断深化。五年来，我们着力推进体制机制创新，发展活力不断增强。市域团场改革扎实推进，183团完成改革试点。国有企业改革成效显著，设计院、北屯一建、顶山食品等6家国有企业实现改制重组。深化行政体制改革，建成公共资源交易、行政审批和便民利民“三位一体”的综合性服务平台。不断深化对招商引资工作的认识，创新招商方式，累计实现招商引资到位资金67.73亿元，年均增长73.1%。自产品出口实现零的突破，葵仁、花芸豆等优质农产品远销31个国家和地区，累计完成外贸进出口额22.2亿美元，年均增长43.2%。引导鼓励非公有经济发展，非公有制经济占比达到46.3%。累计完成投资8.11亿元，实施援疆项目54项，先后有217名干部和专业技术人才实施援助，为经济社会发展增添了新的动力。

——民生福祉持续改善。五年来，我们坚持民生第一，持续办好惠民“十件实事”。累计投资56.73亿元，实施惠民项目122项，财政用于民生建设的支出达到66.4%。累计实现新增就业10805人，有2553户居民迁入新居，人均住房面积提高到36.4平方米，天然气入户率达到80%以上。脱贫攻坚成效显著，市域团场整体实现脱贫摘帽。实施教育优先发展战略，教育园区、新区幼儿园建成使用，新增民办教育机构5个。累计投入医疗卫生资金3.2亿元，医疗卫生服务水平得到提升。社会救助体系逐步完善，累计发放救灾救济资金1256万元、社会救助资金7146万元。文化、体育事业蓬勃发展，三馆、影剧院等一批文化设施投入使用，极大丰富了市民文化生活。    

——市域团场加快发展。五年来，我们坚持城乡一体化发展理念，发挥城市的辐射带动作用，统筹推进城市和市域团场同步发展，着力加快特色小城镇建设，推动城市公共服务和公共设施向市域团场延伸拓展。累计投资1.5亿元，建设城镇道路13.6公里，新建和改造供排水、供热管网80.16公里，新建保障性住房4128套，公共交通实现全覆盖，教育、医疗、文化等公共服务均等化水平不断提升，连队常驻居民人均可支配收入年均增长率高于师市平均水平0.78个百分点。市域团场环境面貌发生历史性变化，居民生活显著改善。

——社会大局和谐稳定。全面推进平安城市建设，建成城市应急和交通管理平台，加强社会综合治理，治安防控体系日益完善。压实信访工作责任，把矛盾纠纷化解在基层，信访秩序明显好转。安全生产责任体系不断完善，隐患排查、“打非治违”等专项治理成效明显，安全生产形势稳定向好。

——政府建设不断加强。四年来，我们始终坚持师市党委对政府工作的领导，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，强化“两个责任”，认真履行“一岗双责”，严厉整治“四风”，政府公信力、推动力、执行力进一步增强。政府职能不断完善，国税、地税、工商、物价等职能得以履行。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取社会各界意见，及时回应社会关切，累计办理人大代表议案、建议217件，政协委员提案82件，答复率100%，满意和基本满意率达100%。行政监察、审计监督和群众监督进一步强化，惩防体系不断完善，政府廉政建设取得新进展。

让我们以感恩的心永远铭记党中央和自治区、兵团党委的亲切关怀，永远不忘历届领导、干部群众和社会各界的无私奉献和倾力相助。

各位代表，刚刚过去的2016年，我们认真贯彻落实师市党委的各项决策部署，圆满完成了市人大一届六次会议确定的各项目标任务。预计实现生产总值36.89亿元，增长15.7%；完成全社会固定资产投资56.89亿元，增长11.9%；实现全口径财政收入4.15亿元，增长26.4%，其中，实现地方财政收入2.95亿元，同比增长24%；一般预算收入2.27亿元，同比增长0.3%；城镇和连队常住居民人均可支配收入分别增长10.2%和13.2%，达到34301元和16388元；城镇登记失业率控制在3%。

——城市功能更加完备。推进城市总规调整，完成市域团场“三规合一”和10余个专项规划编制，建成城市规划展览馆。投资17亿元，新建和改造供排水、供热管网201.5公里，新建城市道路65公里，安装路灯517盏。完成房屋征收978套，改造棚户区2680户。实施增绿提绿工程，完成5个公园、10个街头游园、9条道路绿化建设，提升改造14个居住小区景观绿化，新增城镇绿地143万平方米。采用PPP模式启动“智慧城市”建设，城市管理、民生、教育等方面的信息化应用全面推开。完成饮水复线、电力双回路建设，城市运行保障能力进一步增强。

——特色产业优化升级。加快牲畜品种改良，推进小畜换大畜、冬羔生产、冬小麦种植，牲畜存栏、出栏数量分别增长7.3%和5%，农业订单率达到95%，实现9个连队成功转型。投资4.38亿元，完善北屯工业园区道路、供排水、蒸汽管道等基础设施，产业集聚能力持续增强；加快优势资源转化，形成粮油、肉制品、瓜子等6个特色全产业链，农产品加工比值达到1.48:1；实施“三品”战略，推动额河草原、开心食品、三新食品等龙头企业在转型升级中逐步向产业高端迈进；启动新能源和装备制造两个战略性新兴产业，热电联产、分布式光伏等项目建成并网；17个新建工业项目投产运营，有力支撑了农业和服务业的快速发展。深入开展服务业提升年活动，竣工建成的专业市场和商贸综合体商户入住率达到80%；“互联网+”等新业态快速发展，新增电商10家；成功举办全国垂钓大赛、新疆首届龙舟赛等系列活动，带动文化创意、体育竞技等产业发展，接待游客突破78万人次，增长78.1%；实现旅游收入8.64亿元，增长127.4%。

——改革开放持续深化。扎实推进供给侧结构性改革，消化库存商品房386套，国有企业综合生产成本下降7%，通过股权重组消化了顶山食品、60万吨水泥粉磨站等企业的过剩产能。 “放管服”改革持续加力，清理确认行政权责事项2255项，取消行政许可27项，取消涉企收费78项；推行“五证合一、一照一码”，简化企业注册登记手续，培育各类市场主体5313户。“引进来”和“走出去”步伐加快，实现招商引资到位资金23.32亿元，增长11.8%；实现进出口贸易总额8.02亿美元，增长14.5%。

——民生建设成效显著。统筹推进“双创”、职工多元增收、精准扶贫等工作，发放创业贷款0.95亿元，惠及项目主体278个，培训各类人员2555人次，去冬今春实现职均增收1360元，1790人摆脱贫困。调整优化教育资源，北屯高级中学、北屯中学、职业技术学校、党校进行整体搬迁。北屯医院综合服务楼投入使用，医疗卫生条件明显改善。师直养老院投入使用，每千名老人拥有床位数达到108张。居民最低生活保障金标准每人提高到420元/月。有4.37万名群众享受到免费健康体检。

各位代表，五年成绩来之不易，五年经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是师市党委正确领导的结果，是阿勒泰地区和社会各界支持帮助的结果，是黑龙江省无私援助和广大援疆干部倾情奉献的结果，更是北屯市各族群众发扬坚定不移、坚持不懈、坚韧不拔的“三坚精神”、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、帮助、支持北屯市建设发展的各级领导、人大代表、政协委员、社会各界人士，以及全体市民同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年来，我们深切地体会到：一是必须坚持正确的政治方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻师市党委的决策部署，是我们前进的根本遵循。二是必须坚持改革创新。以创新引领发展，推进全面深化改革，着力破解影响发展的体制机制障碍和瓶颈制约，是我们发展的不竭动能。三是必须坚持民生优先。切实办好民生实事，不断加大民生投入，让各族群众共享城市建设发展的成果，是我们奋斗的主要目标。四是必须坚持转变作风。树立“功成不必在我”的境界，敢于担当、主动作为，抓根本、打基础、利长远，一张蓝图绘到底，久久为功，创造无愧于时代、无愧于人民的业绩，是我们永恒的追求。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，北屯市的发展还存在一些突出问题、面临不少挑战。一是城市辐射带动能力不强，城镇基础设施仍需进一步完善，缺乏经营城市的先进理念、方法和人才队伍，城镇建设、管理、经营水平还有待提升。二是特色优势产业体系还没有构建完善，三次产业融合度不高，传统产业层次低，战略性新兴产业、新技术、新模式、新业态占比低，文化产业、科技发展等短板突出。三是改革不深入、不配套，缺乏自我发展、聚集产业、吸引投资和创业兴业的软环境、软实力。四是投资、经济增长和居民增收可持续的压力不断增大。五是政府职能还未完全到位，服务质量和行政效率有待进一步提高。对于这些问题，我们一定要以强烈的责任感和使命感，坚持问题导向，采取坚决有力的措施，切实加以解决。

二、 今后五年及2017年工作

未来五年，是北屯市发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜时期。在速度变化、结构优化、动力转换的经济新常态下，如期实现师市第七次党代会确定的目标任务，新一届政府将经受严峻考验。但是，综合分析，今后五年我们所面临的发展环境和现实条件，仍然是我们难得的战略机遇期，只要抢抓机遇、团结一致、奋力拼搏，必将成为我们大有作为的五年。

未来五年政府工作的总体要求是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大以来党中央、自治区、兵团和师市党委的各项决策部署，按照“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抢抓丝绸之路经济带核心区建设的战略机遇，主动适应经济发展新常态，以改革创新为动力，在确保稳定的前提下，全力推进经济社会发展、民生改善、城镇和文明建设再上新台阶、实现新跨越，建设一个更加富裕、文明、和谐、幸福、美丽的新北屯。

未来五年的奋斗目标是：到2021年，地区生产总值达到78.8亿元，年均增长16%左右，占师市经济总量的70%以上；固定资产投资达到130亿元，年均增长18%左右，占师市总投资的85%以上；三次产业结构调整为8：40：52；实现全口径财政收入9.7亿元，年均增长18.5%，其中，实现地方财政收入6.1亿元，年均增长15.6 %；城镇和连队居民收入年均分别达到63197元和28881元，年均增长13%和12%；人口达到8.78万人，年均增长7%。到2021年，在经济总量上再造一个北屯市，区域四大中心地位更加巩固，基本建成北疆北部区域经济中心。

以上目标任务的确定，是根据师市党委的部署要求，综合考虑北屯市已经奠定的发展基础和转型升级的实际确定的。各级各部门要切实担负起职责使命，全面保障政府各项工作目标的实现，用我们的辛苦指数换取职工群众的幸福指数。

——坚持高点定位，加快建设区域“四大中心”。统筹协调，着力打造区域交通运输中心、商贸物流中心、旅游集散中心、金融服务中心。加快完善交通基础设施，构建四通八达的立体综合交通体系。综合施策、精准发力，提升各类专业市场和商贸综合体的运行质量和效益，把北屯市打造成商品交易、物流集散、外贸出口的现代服务业重要基地。积极融入阿勒泰千里旅游画廊，加快市域景区建设，完善旅游设施服务配套，建成国家旅游城市。大力发展金融服务业，加快投融资体制改革，搭建融资平台，创新融资方式，引导支持疆内外金融企业设立分支机构和营业网点，加快推进区域“四大中心”向经济中心过渡的进程。

——拓展发展空间，抢抓“一带一路”战略机遇。主动融入阿勒泰区域发展大局，加快建设跨国经济合作示范区，争当丝绸之路经济带北通道建设上的主力军和排头兵。充分利用国内国外两种资源、两个市场，鼓励有实力的企业拓展域外发展空间，支持外贸企业扩大自产品出口，加大招商引资力度，在更大范围有效配置资源。到2021年，实现招商引资到位资金90亿元，年均增长31%；实现外贸进出口总额16.1亿美元，年均增长15%。

——加快结构调整，着力构建现代产业体系。推进“321”发展模式，打好“生态、绿色、有机”牌，突出发展实体经济，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快构建彰显北屯特色优势的现代产业体系，二三产业比重达到90%以上。强化市场导向，培育发展各类创业创新平台，加快产业转型升级，推动产业与信息化深度融合。发挥北屯工业物流园区产业集聚作用，推进产城深度融合发展。

——落实功能定位，激发城市建设发展活力。深化城市管理体制改革，实施建管分离、管办分离，全力提升城市投资、引资和融资能力。加快实施一批重点项目，增强资金、项目、人才、技术等经济要素聚集能力，培育城市发展新动能，打造创新型城市。坚持城市建设与产业发展双轮驱动，深入开展城市创建活动，打造特色靓丽城市名片。加快智慧城市建设，发挥城市调节社会结构、优化人口资源的带动功能。

——倡导绿色发展，加快推进生态文明建设。加快国家重点主体生态功能区建设，实施天然林保护、湿地保护性开发、西区生态林建设等重大生态修复工程，建立北屯国家级湿地保护区和湿地公园。实施清洁能源项目，加快建设国家新能源示范城市。加强耕地和基本农田保护，坚持资源节约基本国策。严格落实生态保护红线管理制度、生态文明评价和考核制度。到2021年，北屯市空气质量好于二级的天数比例保持在99.5%以上，绿化覆盖率达到40%以上，建设人与自然和谐发展的示范城市。

——推动共建共享，提升人民群众幸福指数。切实把保障和改善民生放在更加突出的位置，建立覆盖市域更加完善的社会保障体系。加大民生建设投入力度，深入开展脱贫攻坚，不断改善低收入群体的生产生活条件，到2017年，贫困人口全部实现脱贫。切实提高教育均衡发展水平，推进文化事业和产业发展，促进医疗资源服务向市域团场延伸。落实安全生产责任，加强灾害预防和应对体系建设，确保人民群众安居乐业。

——加强社会治理，营造和谐稳定社会环境。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，打造“镇边金城”，全面提升维稳处突能力，严厉打击“三股势力”和犯罪活动，加强民族团结和宗教管理，强化社会治安综合治理，夯实基层基础和政权建设，加大矛盾纠纷排查调处力度，持续营造和谐稳定的社会环境。

今年是第二届政府施政的第一年，起好步、开好头至关重要。

2017年主要预期目标是：完成地区生产总值45亿元，增长19%，占师市经济总量的63%，其中：一产5.3亿元，增长5.9%；二产20亿元，增长12%；三产19.7亿元，增长35.1%，三次产业结构调整为12：44：44；完成全社会固定资产投资86亿元，增长51%，占师市总投资的81%；完成社会消费品零售总额32亿元，增长30%；实现地方财政收入4.11亿元，增长39.4%；城镇和连队常住居民人均可支配收入分别达到38795元和18500元，增长13.1%和12.9%；人口达到6.75万人，增长7.9%。

实现上述目标，我们必须着重抓好以下工作。

一、 全力提升城市功能品质，建设生态宜居城市

实施“城镇提升”工程，提升城市品位，完善城市功能，加快产业聚集，打造特色精品城市。

（一）提升规划引领水平。发挥山水资源优势，坚持低成本、宜业宜居宜游的城市功能定位，突出城市特色风貌塑造，完成城市总体规划、新老城区控制性详规、重点专项规划修编，编制新区南组团控制性详规、特色团镇专项规划，实现城市规划区内规划控制一张图。高度重视城市天际线，切实维护规划的权威性和严肃性，确保“一张蓝图绘到底”。加快完善市域团场小城镇规划，延伸基础设施和公共服务，实现协调同步发展。完善服务功能配套和产业发展规划，增加保障性住房建设规模，降低居民住房和生活成本，增强人口聚集功能。

（二）抓好基础设施建设。采取PPP模式，投资6.76亿元，实施城市亮化、道路改扩建、供热环网、北屯市北组团市政基础设施、工业物流园区（318省道）至污水处理厂排水管线、老城区引水入城中心景观带、玉带河二期西湖段、迎宾路隧道贯通工程等9个建设项目，提升城市容量。投资8000万元，实施垃圾中转站、老城区广场改造等项目，完善城市公共服务设施。加大房屋征收力度，完成各类房屋征收906户。

（三）加强交通体系建设。建成北屯市通用机场；提升公铁联运能力；优化市域路网结构，开工建设183团—187团—188团一级公路、北屯通用机场—北屯城区—工业物流园区道路、阿克达拉湿地—318省道—北屯通用机场—183团、187团等重点公路项目，启动北屯市—182团—五家渠—乌鲁木齐、巴音托海—煤矿—184团—莫索湾高级公路项目，不断提升互联互通能力。建设公交停靠站点20个，开通北屯市与周边1—2个班线客运线路，团场通班车率达到100%，连队通班车率达到80%，构建市域立体综合交通网络。

（四）着力提升市容环境。以城市创建为抓手，继续实施“绿化、美化、亮化、净化”工程，加大私搭乱建、占道经营、乱停乱放专项整治力度，新建停车场4个。推进小区物业改革，建立物业公司引入退出考核机制，提升小区物业管理水平。投资1.6亿元，实施得仁山生态二期、城市道路绿化及额河湿地公园等建设项目，新增城市绿地133万平方米。继续创新公共服务供给方式，扩大城市绿化、卫生保洁、积雪清扫等政府购买服务范围。扎实推进“全国卫生城市”、“全国质量强市示范城市”、“兵团文明城市”创建，全面提升城市管理运营水平。

二、 着力发展城市经济，培育壮大特色优势产业

坚持以发展城市经济为主导，加快结构调整和转型升级，不断培育新的经济增长点。

（一）着力发展现代服务业。完善配套服务，提升上海商业街、俊发金街、龙疆小镇等特色商业街运营水平，推动购物公园二期、欧亚国际商贸城三期、国际商贸旅游综合体、九鼎农产品交易批发市场、上合国际商城等专业市场和商贸综合体投入使用，力争市场整体入住率达到65%。引进1—2家综合物流龙头企业，整合物流资源和市场，加强出租车运营管理。推动恒裕沣等外贸企业继续扩大外贸规模，实现外贸进出口总额8.9亿美元，增长12%。推进自产品出口基地建设，扶持汇祥农业、金屯油脂、海川三新等企业扩大地产品出口，新增自产品出口企业3家，实现自产品出口1.32亿美元，增长10%。支持参与北屯信用联社改组农商行工作，提升金融服务能力。盘活玉带河酒店，推进丰庆大峡谷、南湖城市公园、西海度假区、玫瑰湖和自驾游基地等项目建设，连片申报国家4A级旅游景区。按照“冰天雪地也是金山银山”的理念，放大“夏有湿地”“冬有冰雪”品牌效应，全力拓展冰雪文化旅游和体育项目，继续举办国家级钓鱼大赛、中华龙舟赛、冰雪文化旅游节等系列活动。城市游客突破104万人次，增长33%，实现旅游收入12亿元，增长39%。

（二）强力推进新型工业化。坚持抓存量、引增量，确保工业增加值增长10%，存量提升和增量带动的贡献率分别达到40%和60%。加快传统产业技术改造，以股权改革、达产达效、产品研发为抓手，盘活存量资产，推动60万吨水泥粉磨站、彩印包装等项目一季度投产运营。推动好丽友、大罗素、慧尔农业等龙头企业扩大生产规模，工业企业开工率和达产率分别提高10%以上。支持额河草原、额河酒业、汇祥农业、开心食品等企业加大研发力度，推动产品向中高档、企业向中高端迈进，将傻老大、顶山、额河、塞外阿公、阿吾勒等产品打造成全疆乃至全国知名品牌。完善北屯工业物流园区基础设施，加强融资平台和物流平台建设，提升产业项目承载能力，用政策引导加快团场工业向园区集聚，力促煤电硅一体化、大数据、30万吨打瓜深加工、载重挂车生产线等14个项目当年建成投产，确保实现生产总值、招商引资到位资金、税收、新增就业分别增长42%、35%、25%、170%。建筑业要抢抓固定资产投资快速增长的机遇，提升竞争实力，确保增加值增长17%。

（三）加快发展现代农业。打好“生态、绿色、有机”牌，加大无公害农产品、绿色食品、有机食品认证力度，建立农产品质量安全可追溯体系。坚持市场和效益导向，构建“种养加销”全产业链，农产品加工比值达到1.89:1。落实“一控两减三基本”措施，加大残膜综合治理力度，新增高标准农田3万亩、高效节水农田4.9万亩。提高复播间作指数，种植冬小麦2.76万亩、小浆果1.1万亩。鼓励市域团场职工“退田进园建棚养畜”，发展特色城郊经济，新建设施农业大棚1000座，年末牲畜存栏量达到9.31万头（只）、出栏量达到51.5万头（只）。培育发展观光农业、休闲农业、乡村旅游等新业态，因地制宜推动5个连队实现转型。规范职工专业合作组织的运行管理，新增职工专业合作社10家。积极引导土地经营权向团场农业公司、龙头企业、专业合作社和家庭农场有序流转，让职工群众获得更多的增值收益。

三、 千方百计扩大有效投资，增强城市综合实力

坚持发展为上、投资为本、工业为先、招商为要的工作理念，充分发挥投资的支撑和引导作用。

（一）抓好固定资产投资这一根本。建立重大项目谋划、储备、建设、投产等滚动机制，在保障改善民生、基础设施建设、特色优势产业、服务业发展、生态环境保护等领域谋划储备推进一批重点项目和重大工程，确保储备的重点项目达到固定资产投资总额的130%以上。在水利、交通、能源、农业、林业、生态环保和市政基础设施等领域推广规模适度、收益稳定、条件成熟的PPP项目，PPP项目投资占比达到10%。放大“双创”贷款撬动社会投资功能，鼓励引导企业围绕新产品开发、弥补产业链短板增资扩能。搭建国资、城投、园区三大融资平台，拓宽预算内投资、银行贷款、专项建设基金、企业债券等融资渠道，扩大直接融资规模。完善纵横联动推进机制，加快项目前期，强化督查督办，力促项目早开工、早建设、早投产，形成“建设一批、谋划一批、储备一批”的良性循环格局。

（二）突破招商引资这个难点。要强化发展第一要务要靠招商引资第一要事保障的意识。要把招商引资工作作为一把手工程，加强组织领导，制定更加优惠的扶持政策，建立更加严格的目标责任考核奖惩机制和工作机制，主要领导要挂帅出征，紧盯重大项目不松手，园区和团场要建立专业组合优势强、素质高、有工作热情的专业招商队伍，承担长期招商任务。要研究辖区外、国内外的市场和资源，建立优势特色鲜明的重大招商项目库。要通过商会、驻点、企业家、委托代理、产业发展基金、培育产业链、产业集群、招商小分队、重要展会、互联网、PPP项目、利用外资等方式开展招商。各部门要多树“路标”、少树“路障”，开展全方位、全过程服务，营造全员招商和亲商、惠商、安商的发展环境。力争完成招商引资到位资金40亿元，增长71.5%，生产经营性项目和新建项目比重分别达到50%和70%。

（三）夯实对口援疆这项重点。坚持把产业、人才、技术援疆作为援疆工作的重点，在农产品加工、外贸出口、现代物流、冰雪旅游等方面进行宽领域、大范围、多层次的合作。积极承接援疆省市产业梯度转移，加快推进“飞地园区”建设。推进“组团式”人才援疆，将北屯医院、北屯高级中学打造成示范点。科学使用援疆资金，高质量完成好15个援疆项目建设，9838万元的投资建设任务。

四、 全面深化改革创新，培育发展新动能

要把深化改革创新、激发内生发展动力活力，作为推动经济社会企业发展的重要抓手。

（一）加快供给侧结构性改革。农业领域要把调整优化内部结构、订单农业、绿色有机产品、提高农产品加工比值、提高科技贡献率、降低物化成本、标准化生产、连队转型、一控两减三基本、土地经营权流转作为重点。工业领域要发扬企业家精神和工匠精神，围绕增加品种、提高品质、创建品牌、达产达效、降本增效、盘活存量资产、体制机制创新、打造特色产业链、培育产业集群开展工作。服务业领域要继续开展服务业提升年活动，提升各类专业市场、商贸综合体运行质量和效益，全力推进全域旅游和旅游目的地建设，加快补齐现代服务业占比低、文化、金融、体育休闲、健康养老、信息化等产业发展慢的短板，鼓励房地产企业利用存量房屋发展旅游、养老、创业等地产，积极推动国有企业开展市场化债转股，引入产业发展基金，积极推动额河酒业、额河草原等企业改制上市。

（二）推进重点领域改革。全面落实党中央、国务院和兵团党委部署的各项改革任务，进一步激发师市和团场发展的动力活力，以增强维稳戍边能力和壮大综合实力为重点，推进市域团场改革。推动国资国企改革全覆盖，通过股权转让改制一批、资源整合重组一批、三项制度改革和内部持股改革激活一批，推进供销体制改革，实行经营者风险抵押金制度，确保国有企业实现扭亏增营2000万元。深化投融资体制改革，建设城市投融资平台，建立多元化融资格局，破解融资难、融资贵的问题。深化“放管服”改革，加强事中事后监管，网上行政审批事项达到50%。继续深化商事制度改革，推进 “五证合一、一照一码”。深入推进财政体制改革，创新财政管理，建立更加科学规范、体现公平和效率，更能服务于发展和民生保障的财政新体制。通过授权，进一步完善规范政府行政管理和行政执法职能。加快消费维权体制改革，提高监管效能，营造安全放心的消费环境。

（三）实施创新驱动战略。围绕结构调整和产业转型升级，在技术创新上，建设5个高科技含量的产业项目，建成企业研发中心3家；引导金融资本、社会资本向科技创新领域投入，确保科技投入增长20%。在业态创新上，促进传统产业向“专精特新”方向发展；加快实施“互联网+”行动，支持10家以上实体店与电商、线上与线下协同发展；深入推进大众创业万众创新，实施青年创业引领计划和大学生自主创业促进计划，用好用活“双创”贷款贴息资金，创办众创空间10家，新增小微企业31家。在体制机制上，大力发展非公有制经济，支持民间资本进入基础设施、基础产业和公共事业领域，引导民间投资快速发展，确保非公有制经济比重达到50%；制定管理提升行动计划，全面推动政府、社会、行业管理创新。

五、 加强生态环境保护，推动生态文明建设

坚持生态优势就是竞争优势，让绿水青山变成金山银山。

（一）加强生态环境保护。加快国家重点主体生态功能区建设，建立生态保护补偿机制和监测评价体系，强化区域生态用地管理。加强耕地保护工作，促进农业可持续发展。积极争取国家财政转移支付，加大额尔齐斯河、乌伦古河、丰庆湖、阿克达拉等湿地环境保护和综合治理力度，加快申报国家级湿地保护区和城市湿地公园。加强湖泊生态保护，强化水库、水源地环境综合治理，保障水质安全。大力开展“生态乡镇”“绿色社区”创建活动，推动生态文明理念深入人心。

（二）加大污染防治力度。强化重点建设项目环评审批，推动重大工业建设项目向园区集中，项目环保“三同时”执行率达到100%。加强环境污染综合治理，推行垃圾无害化处理与危险废弃物集中安全处置，城镇垃圾无害化处理率达到95%，城镇集中饮用水水源地水质达标率大于95%。采用高新技术和适用技术，推动屯富热电、青松南岗建材公司等传统产业节能减排，加强城镇污水处理厂、规模化畜禽养殖等重点减排项目监管，坚决淘汰落后产能。加强建筑施工扬尘治理，开展机动车尾气排放检测，全面取缔黄标车，确保北屯市环境空气质量优良天数达到350天以上。

六、 统筹社会事业发展，切实增进民生福祉

坚持把改善民生作为一切工作的落脚点，让北屯市的建设成果更多惠及各族群众。

（一）坚决打赢脱贫攻坚战。进一步动员社会力量参与支持脱贫攻坚，综合运用财政、金融、土地、资产收益等政策，捆绑使用各类扶贫资金，形成脱贫攻坚的强大合力。发展产业扶贫，培育新型经营组织，增强“造血”功能。将扶贫资金“折股量化、配股到户”，以股权入股合作社或农业公司方式，提高贫困户的长期收益和财产性收入，形成常态增收机制。推动低保与扶贫“两线合一”，实现72户171名贫困人口年内脱贫。

（二）积极推进就业创业。坚持把增加就业和增加人口统筹推进，落实就业创业政策，加强就业创业培训，拓宽就业服务渠道，完成职业技能提升培训2310人次。发挥城镇、园区集聚产业、吸纳人口、促进就业的主渠道作用，实现新增就业2410人，促进 “4050”人员、被征地农工、残疾人等重点群体就业100人以上，确保城镇零就业家庭动态清零，新增城市人口5500人。

（三）加强社会保障工作。扎实推进全民参保登记计划，健全医疗保险制度，完善居民大病保险政策。加快康养中心项目建设，推进医养结合养老模式，实现养老产业和养老事业互动发展。加快残疾人康复中心建设，做好残疾人基本公共服务。完善应急管理体系和救灾物资储备体系，全面提高减灾救灾能力。

（四）统筹发展社会事业。继续加大教育投入，确保北屯第二中学竣工使用，实现新区学前教育、九年义务教育全覆盖。创新北屯职业技术学校教育，推进校企紧密合作、产教深度融合，实现招生600人。以创建“自治区食品安全城市”为抓手，完善食品药品监管机制，保障群众饮食用药安全。加快第二人民医院、北屯医院外科楼改扩建项目建设，提升北屯医院、精神卫生中心医疗服务水平。落实好两孩政策，推进计划生育服务管理改革，提高人口生育水平。加强健康体检经费保障，实现健康体检全覆盖。加快广电制播中心项目建设，完成歌舞团组建，推动文化馆、图书馆、博物馆提档升级。采取“文化+”的模式，培育新型文化业态，加快发展广告创意、歌舞演绎、婚庆礼仪、节庆会展、特色活动等文化产业。大力培育玉石文化产业品牌，提升额河奇石玉石美誉度和知名度。

今年，市政府回应市民关切，计划投资16.5亿元，重点办好以下十件实事。一是投资1.64亿元，实施农贸市场、人力资源市场等5个项目，办好就业促进惠民实事。二是投资0.28亿元，实施北屯二中教学楼等3个项目，办好教育保障惠民实事。三是投资0.41亿元，实施孕前优生健康检查、二孩住院分娩补助等5个项目，办好医疗惠民实事。四是投资2.55亿元，实施职工基本养老、医疗保险补助工程等4个项目，办好政策兜底惠民实事。五是投资1.41亿元，实施合作社运行管理补助、农机购置补贴、农业保费补贴等7个项目，办好扶贫增收惠民实事。六是投资3.54亿元，实施棚户区改造、农村饮水安全巩固、低收入住房租赁补贴、北屯市城市公路工程等5个项目，办好安居配套惠民实事。七是投资0.26亿元，实施困难群众基本生活救助、困难群体医疗救助、“柴煤改汽”工程等7个项目，办好暖心关爱惠民工程。八是投资0.21亿元，实施三馆免费开放、农村数字电影放映2个项目，办好文化引领惠民实事。九是投资5.95亿元，实施新老城区亮化工程、道路改扩建工程等11个项目，办好城镇提质惠民实事。十是投资0.2亿元，实施兴边富民行动项目，办好融合共享惠民实事。

各位代表，谋民生之利，解群众之忧，是我们不懈的追求和责任。市政府将继续努力、倾心竭力, 努力把实事办好、好事办实，让各族群众生活更美好、更幸福！

七、 全面加强政府自身建设，提高服务能力和水平

新形势、新任务对政府工作提出了更高要求。我们要加快转变政府职能，进一步增强政府执行力和公信力，努力打造人民满意政府。

（一）建设政治坚定政府。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央的权威。全面提升维护稳定和社会治理能力，提高适应、把握和引领经济发展新常态的能力，提高政府工作人员的理解力、执行力、落实力。健全绩效考核评价体系，制定任务书、路线图、时间表，做到责任明确、督促有力、奖惩分明，确保师市党委决策部署落到实处。

（二）建设务实为民政府。深入开展作风建设专项整治行动，强化重要工作、重点任务、重大项目督查督办，严厉查处有令不行、有禁不止和不作为、慢作为行为。全面开展政风行风评议，深化政民互动，完善社情民意收集机制，切实解决好群众的利益诉求问题。加强行政审批服务中心和便民利民服务中心等窗口单位建设，为群众提供更加便捷优质的服务。

（三）建设依法行政政府。坚持学法遵法守法用法，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，做到法无授权不可为，法定职责必须为，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案。深化政务公开，主动接受社会舆论和人民群众监督，保障群众知情权、参与权、监督权。认真落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，提高工作法治化、科学化、民主化水平。

（四）建设廉洁从政政府。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《党内监督条例》，严格执行中央八项规定、兵团党委26条规定、师市党委15条规定，从严控制“三公”经费。强化行政监察、审计监督，积极推行权责清单制度，严查各类违法违纪行为，营造风清气正的政务环境，树立政府为民服务的良好形象。

各位代表，站在历史的新起点，面对人民的新期待，我们倍感使命光荣、责任重大，倍感机遇难得、时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、奋发有为，锐意改革、开拓创新，以强烈的使命担当，饱满的工作热情，务实的工作作风，谱写好北屯市经济社会发展的新篇章!