改革简报第九期

【重要言论】

全面贯彻党的十九大精神 坚定不移将改革推向深入

习近平主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议

11月20日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议并发表重要讲话。他强调，过去几年来改革已经大有作为，新征程上改革仍大有可为。各地区各部门学习贯彻党的十九大精神，要注意把握蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求，接力探索，接续奋斗，坚定不移将改革推向前进。

会议审议通过了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度的意见》、《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》、《农村人居环境整治三年行动方案》、《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》、《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》、《关于拓展农村宅基地制度改革试点的请示》、《关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的意见》、《中央团校改革方案》、《关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》、《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》、《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》、《关于贯彻落实党的十九大精神坚定不移将改革推向深入的工作意见》、《中央全面深化改革领导小组工作总结》、《中央全面深化改革领导小组工作规则（修订稿）》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则（修订稿）》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则（修订稿）》。会议审议了《关于加大督察力度狠抓改革落实情况的报告》。

会议指出，建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度，是贯彻党的十九大强调的加强国有资产监督管理的一个重要举措。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持和保证人大依法行使监督权，规范报告方式、审议程序及其重点，推进国有资产管理的公开透明，使国有资产更好服务发展、造福人民。

会议强调，加强贫困村驻村工作队选派管理工作，要把深度贫困地区贫困村和脱贫难度大的贫困村作为重中之重，从健全体制机制入手，规范人员选派，明确工作任务，加强日常管理，严明考核激励，着力解决驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题，确保贫困村驻村工作队选派精准、帮扶扎实、群众满意。

会议指出，开展农村人居环境整治行动，要统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板。要注意因地制宜，保护、保留乡村风貌。

会议强调，在全面推行河长制的基础上，在湖泊实施湖长制，要坚持人与自然和谐共生的基本方略，遵循湖泊的生态功能和特性，严格湖泊水域空间管控，强化湖泊岸线管理保护，加强湖泊水资源保护和水污染防治，开展湖泊生态治理与修复，健全湖泊执法监管机制。

会议指出，全面深化新时代教师队伍建设改革，要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，遵循教育规律和教师成长发展规律，全面提升教师素质能力，深入推进教师管理体制机制改革，形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好老师不断涌现的良好局面。要重视建好建强乡村教师队伍。

会议强调，拓展宅基地制度改革试点范围，已经有了前期的实践基础，要严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，平衡好国家、集体、个人利益，加快形成可复制可推广经验。不得以买卖宅基地为出发点，不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件。

会议指出，改革完善全科医生培养与使用激励机制，要遵循医疗卫生服务和临床医学人才成长规律，坚持政府主导，发挥市场机制作用，完善适应行业特点的全科医生培养制度，创新全科医生使用激励机制，加强贫困地区全科医生队伍建设。

会议强调，中央团校工作承担着为党的青年群众工作教育培养干部骨干的重要使命，改革要着眼党的青年工作大局，把握建设党在青年工作领域特色鲜明的政治学校这一根本定位，聚焦团干部教育主责主业，剥离学历教育，创新办学方式，突出政治培训，努力为新时代党的青年群众工作和共青团建设提供人才智力支持。

会议指出，建立关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询和争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范，是党的十八届四中全会部署的重要改革举措。要根据《立法法》有关规定，紧紧围绕提高立法质量这个关键，健全立法起草、论证、咨询、评估、协调、审议等工作机制，更好发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

会议强调，加强知识产权审判领域改革创新，要充分发挥知识产权司法保护主导作用，树立保护知识产权就是保护创新的理念，完善知识产权诉讼制度，加强知识产权法院体系建设，加强知识产权审判队伍建设，不断提高知识产权审判质量效率，优化科技创新法治环境。

会议指出，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的担当和勇气，坚决破除各方面体制机制弊端，形成了一大批改革理论成果、制度成果、实践成果，主要领域改革主体框架基本确立。这是继续深化改革的坚实基础和有利条件。站在更高起点谋划和推进改革，必须深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定改革方向，继续统筹推进各领域各方面改革。最为关键的是，无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。

会议强调，党的十九大围绕党和国家事业发展新要求，对全面深化改革提出了新任务，部署了一大批力度更大、要求更高、举措更实的改革任务。同时，还要继续推动党的十八大以来部署的改革任务落实，改革的担子越挑越重。我们必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。要抓紧梳理党的十九大提出的改革任务和举措，按照党中央确定的全面深化改革的总目标，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，保持工作力度和连续性，有计划有秩序推进落实。

会议指出，各地区各部门要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化落实责任，结合自身实际，把党中央提出的战略部署转化为本地区本部门的工作任务。党的十八大以来已经推出改革方案的要狠抓落实，还没有完成的改革任务要紧抓快干，已经落实方案的还要巩固改革成果。要坚持一把手抓改革，重视搞好调查研究，善于研究和解决新矛盾新问题，在抓落实上投入更大精力。明年改革工作要抓紧谋划起来，用更高的标准抓好各项工作，以实际行动迎接改革开放40周年。

孙金龙在兵团党委推进团场综合配套改革实务培训班开班式上强调

吃透中央精神 借鉴试点经验

不变形不走样坚定推进团场综合配套改革

12月10日，兵团党委推进团场综合配套改革实务培训班开班。自治区党委副书记、兵团党委书记、政委孙金龙出席开班式并讲话。他强调，要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于兵团深化改革的决策部署，认真落实自治区党委、兵团党委实施意见，借鉴试点经验，坚持不变形不走样，坚决打赢团场综合配套改革攻坚战。

孙金龙指出，团场综合配套改革是兵团深化改革的基础工程和“重头戏”。要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深刻体悟和感恩以习近平同志为核心的党中央对兵团的高度重视和特殊关怀，深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，切实增强推进团场综合配套改革的责任感使命感紧迫感。

孙金龙强调，要吃透中央精神，借鉴六师整师推进团场综合配套改革试点经验，紧密结合实际，不变形不走样地推进兵团团场综合配套改革。要把“四清”工作搞扎实，真正摸清人员、土地、资产、债务底数，为推进改革打好底子、铺好路子。要把连队“两委”选好，着眼强化组织优势和动员能力，精心组织，广泛发动，激发职工群众积极性，强化维稳戍边责任感。要合理确定职工定额身份地并确权颁证，落实土地、职工、民兵“三位一体”要求，用好“四议两公开”制度，确保职工权利和义务相统一。要坚决取消“五统一”，把自主权交给职工，团场发挥引导和服务职能。要扎实推进团办企业改革，推进团场行政与企业经营彻底脱钩。要实行团场学校和公立医院师办师管，提高公共服务均等化水平。要推进团场城镇社区改革和建设，加强社区民主管理。要积极稳妥做好团场公务员和事业单位人员纳编考试考核。

孙金龙强调，要把坚持党的领导贯穿团场综合配套改革全过程。要把“一把手”亲自抓贯穿始终，层层压实责任，推动各项改革精准落地。要把坚持党的群众路线贯穿始终，站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，让职工群众真正理解改革、支持改革、参与改革。要把党的思想政治工作贯穿始终，教育引导党员干部和职工群众正确对待利益格局调整和个人进退留转。要把舆论宣传工作贯穿始终，进一步凝聚强大改革共识，营造良好改革氛围。要把全面从严治党贯穿始终，严格遵守政治纪律和政治规矩，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治“四风”“四气”，为团场综合配套改革提供坚强政治保证和组织保证。

【改革动态】

▲师市党委把握关键、做好示范，稳步推进团场综合配套改革。按照兵团推进团场综合配套改革动员会部署安排，学习借鉴六师五家渠市试点改革的成功经验，师市党委不等不靠，统筹协调，抓住关键环节，发挥先行先试的示范作用。一是着力抓好连队整合、“两委”选举工作。抵边连队原则上不进行整合，其他团场按照一个连队管理1万亩左右的耕地的标准设置连队，以就近、便于管理、提高效能的原则整合连队。依据连队耕地面积及实有身份地职工规模确定各团场连队的“两委”职数。耕地面积在1万亩以上的连队“两委”职数为9人，1万亩以下的为7人。制定了《关于第十师北屯市团场连队党支部选举工作实施方案》《关于第十师北屯市团场连队管理委员会选举工作实施方案》。将184团2连作为连队“两委”选举试点连队，召开了选举观摩会，为师市全面推进连队“两委”选举工作做好示范。二是着力抓好“一流民兵队伍建设”工作，制定了《关于加强团场一流民兵队伍建设的实施意见》。将183团作为师市“建设一流民兵队伍”试点团场，召开了现场观摩会，为彰显“军”的属性，推进师市一流民兵队伍建设发挥了示范作用。三是着力抓好团办企业改革工作。将181团作为团场国资国企改革试点团场。坚持“一企一策、分类施策”的原则和兵团团场国有企业“四个一批”改革要求，制定了团办企业改革方案，按照企业功能定位和经营现状，对长期未开展经营活动的空壳企业、扭亏无望企业、微利企业、公益类企业及效益良好企业采取股权转让、退出、混改等多种形式，依法依规推进团办企业改革。四是加快推进“三供一业”分离工作。明确了市域团场(183团、187团、188团)“三供一业”由师市绿环供排水公司、北屯电力公司、屯富热电公司等相关企业整合。其他团场对“三供一业”设备设施进行必要的维修改造，达到城镇基础设施的平均水平，通过公开招投标方式，引入专业化物业管理企业或其他经营性机构实行社会化管理和服务。

▲十师北屯市加强调研督查推进团场综合配套改革。为深入贯彻落实兵团党委关于团场综合配套改革的总体部署，结合工作实际，十师北屯市党委组成联合调研督查组，赴各团场对团场综合配套改革工作推进落实情况进行调研督查。此次调研督查工作由师市农业局牵头，政研室、编办、人社局、财政局、国资委、国土局、民政局、总工会等12个团场综合配套改革成员部门参与，深入团场进行调研督查工作。调研督查工作采取听取汇报、召开座谈会、走访职工群众、查看相关工作台账、测试相关改革工作知识等方式进行。通过调研督查，摸清了问题，为师市团场综合配套改革下一步工作的开展夯实了基础。（师市农业局）