​十师北屯市农工专业合作社规范化建设指导意见

十九大报告中提出“乡村振兴战略”，坚持农业农村优先发展，强调“要培育新型农业经营主体，促进农村一二三产业融合发展”；2018年中央1号文件、兵、师党委农村工作会议对培育新型农业经营主体提出了新的要求。现结合兵团团场综合配套改革，就推进我师农工专业合作社规范健康发展，制定本实施方案。

一、指导思想

以农业供给侧结构性改革为主线，着力构建培育新型农业经营体系，促进农业稳定发展和职工持续增收，依托特色优势产业，大力发展农工合作社。坚持发展与规范并举、数量与质量并重，提高合作社组织优势、规范化水平、服务带动能力和市场竞争能力，使之成为推进农业现代化发展的“提效”利器。

二、基本原则

1.坚持市场化引导。尊重职工的主体地位，发挥行政指导帮扶作用，树立一批规范运行的先进社，加大扶持力度，发挥示范带动作用，提升发展质量。

2.坚持“民办、民管、民受益”原则。实行民主管理、民主决策、民主监督，独立核算、自负盈亏，成员之间利益共享、风险共担。

3.坚持共同发展为目标。把职工增收作为兴办合作社的出发点和落脚点，抱团取暖，共闯市场。

三、具体措施

（一）加强培训。连两委、合作社充分利用网络、媒体，广泛开展学习活动，学习合作社法律法规知识；通过搜集成功典型案例，了解合作社具体运行模式，提高办社能力，制定适宜本地优势产业的发展规划。连队通过“四议两公开”、“一事一议”形式，向职工宣传、引导，增强一线职工入社积极性。师农业局已将农业产业化办公室印发的《农工专业合作社资料汇编》下发至各团、连队、合作社，可认真学习。

（二）充分激发各种生产要素活力，尤其是土地要素活力。积极鼓励引导职工通过经营权流转、土地入股合作等多种方式，将土地集合在新型农业经营主体中统一经营管理，实现规模化、集约化、标准化生产。职工利用手中的不同资源（资金、实物、权证、技术等）入股各类农工专业合作社。各连队根据实际情况成立不同类型合作社，选择不同运行模式。

1.推荐运行模式

一是合作社+职工

社员主要通过合作社把自己的产品销往市场，通过销售订单合同为纽带，利益联结较为松散，一般适用于新组建初级种植业合作社。

二是合作社+基地+职工

合作社集约一定数量土地面积、养殖规模形成生产基地。通过生产基地，指导社员生产，按标准收购或代销社员产品。适用于以养殖业、种植业合作社，合作社已实现了一定的适度规模化、集约化、标准化生产。

三是龙头企业+合作社+职工

一般由农业产业化龙头企业发起，企业占合作社股份的绝大部分，社员交纳一定数量的会费，以劳动或产品入股。合作社的法人代表多数由龙头企业负责人兼任。合作社架起了龙头企业与职工之间的桥梁，以企业加工所需原料标准生产种植，成为企业的生产车间。延长产业链，提高原料商品化程度，分享加工环节利益，职工还可转化为产业工人，增加工资性收入，利益联结较稳定，有效地将原来两个利益矛盾体转化为一个利益共同体。

四是合作联社+职工

这种组织模式由从事相关产业的不同合作社组成，合作社是联社的成员。可跨连、跨团，甚至跨区域吸收成员，形成同行业或不同行业的联合体，由单一的生产经营转向从事多种经营服务的综合体，通过产、加、销一体化经营，实现多领域、多方式的合作，可以解决单个合作社势单力薄的问题，满足社员对服务的多样化需求。

2.成立不同行业合作社

一是种植业合作社

（1）采取“生产在家，服务在社”模式。合作社作为一种服务组织存在，为入社的成员统一提供种子、化肥、农机作业、加工、销售等服务，入社社员需要缴纳一定的入社股金或者入社费，享受合作社提供的各种服务。社员自行生产，通过规模采购、作业、技术服务等降低成员的生产成本，规模销售增加市场话语权，提高产品价格为盈利点。

（2）采取“土地入股”模式。将土地承包经营权转化为股权（可用土地租金*约定入社承包年限折算，也可用近三年平均亩产量*约定入社承包年限折算）,由合作社自主统一经营管理,土地股份与资金、技术等生产要素共同参股，从经营收益中获得一定比例分配。社员以自己的土地作为股份,以“确权、确股、不确地”的方式入社,由合作社作为一个整体参与土地互换,确定社员土地经营权和股权,但具体地块位置不确定,如社员退社,则从地块一端进行退地,保证合作社生产经营的正常发展。

（3）采取“土地托管”模式。也称 “土地托儿所”，在保证社员、职工对土地的承包权、经营权和收益权前提下，将土地托管给合作社。实行“保姆式”全程托管或“菜单式”半托管服务，从种到收按服务内容收取托管服务费，所得收成全部归被托管者所有。

二是养殖合作社

（1）“合作社+职工”模式。也是“养殖在家，服务在社”模式。合作社做为服务组织，统一联系母畜、饲草料采购、技术培训、技术服务、防疫防病等，运用规模化统一服务降低成本，统一销售增强市场话语权提高收益。

（2）采取“公司+合作社+基地”模式。实行标准化养殖，公司提供种畜、饲料、兽药、技术等服务，由合作社组织，养殖户出圈舍、劳力。公司为社员提供担保，向银行按户承借贷款作为合作社基金，基金严格须按照与银行签订的协议集中、统一、封闭性运作，由公司合作社承担贷款本息偿还。还可延伸至加工包装，统一品牌销售。

（3）“畜草结合”模式。可以将土地种植与养殖结合，用土地种植为养殖提供饲草料，养殖可为土地种植提供有机肥料，形成资源互补，利益均享的可循环综合体。

三是农机合作社

（1）“专业化农机作业服务”模式。农机户以机具为主要出资方式折股入社，合作社做为服务组织，实行“四统一分”，即统一签订作业合同、统一作业质量、统一作业价格、统一调配机具，分机核算。成员提供农机专业化服务，在保证完成本连服务的同时，签订域外作业订单，以规模化作业面积产生利润进行分配。

（2）“四位一体式”模式。可集合社员农机具、资金、技术共同参股，引进农机销售公司、农机制造企业等多元化社会资本，将合作社变成集作业、销售维修、研发改制、培训为一体的综合式服务组织。

四是休闲农业合作社

职工可利用设施大棚、农家特色餐饮店、特色养殖、花卉苗圃等资源，由连队、合作社统一规划不同功能区，培育出亲子游、采摘园、种养体验基地、等休闲旅游项目，以原生态的乡村生活习俗、农耕现状、民居风貌等为基本旅游产品，将农事活动、农业休闲等可参与性强的项目揉合到休闲观光体验活动中去，不断创新休闲体验项目，最终发展成集观光、旅游、垂钓、餐饮、住宿于一体的服务模式，吸引城镇居民来休闲度假，将城市消费引进团场连队，带动致富。

合作社在具体运行过程中可充分利用连队、团场各种生产要素，引进产业资本、民间资本等各类社会资本，集合大型优势农资、农机等企业，提供优质低价农资、优质规范农机作业；集合专业技术团队，提供优质精准服务；集合龙头企业，按企业标准生产种植，提高产品商品化程度，延长产业链，提升附加值。在市场中摸索、拓展发展如物流、电商、资金互助等其他方式、行业的新业态合作社。

（三）完善利益联结机制。

构建“龙头企业+合作社+职工”经营模式，农业产业化龙头企业采取订单、股份合作、利润返还等多种形式，与合作社、社员建立紧密利益联结机制。引导龙头企业领办合作社，支持合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业，实现融合发展。

（四）完善内部管理制度。

一是强化组织机构建设。健全各类管理机构，落实“三会制度”。切实履行成员大会、理事会、监事会职责，实现民主化管理，达到社员共同参与、共同经营。二是细化章程。经成员大会讨论制定适宜本社实际发展需要的章程，使章程成为规范合作社整体运行的最高“纲领”性文件，体现合作社运作的制度化。三是加强成员管理，规定成员入社资格、办理入社申请手续，制定具体权利与义务，对不履行义务的成员可以大会讨论除名。四是建立诚信机制。设立成员诚信档案，界定诚信级别，建立信息查询平台，利用“黑名单”或“光荣榜”，使之成为约束成员行为、积累成员信用财富，失去或享受借贷、融资等优惠政策的激励机制。五是强化财务管理。制定完善财务管理制度，设置专职或兼职会计人员，或采取代理计账方式，依照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》规定健全会计账簿，搞好会计核算，设立成员账户，如实反映成员出资额、交易量、分红、权益变动等情况，保障社员合法利益；实现“成员拥有、成员控制、成员受益”。充分保障成员对合作社事务的知情权、决策权、参与权和监督权。六是强化财务审计，合作社争取的各类财政扶持资金，用途须经成员大会讨论通过，全体成员均等享有，任何个人、组织不得侵占、挪用、独享。

（五）提高司法保障意识。

合作社利用司法下乡等服务活动，从签订订单到组织农资采购、生产、农机作业、防病防疫到产品收购等环节与司法部门沟通，寻求司法介入。使用规范合同文本，聘请专业团队，利用法律手段使成员、合作社的利益得到保护。合作社根据农业产业化办公室提供的《种植回收合同》示范文本及十师五大律师事务所信息，修改完善合同文本、对接司法服务团队。

第十师农业局        

2018年4月1日