2018年北屯市政府工作报告

——2018年1月14日在北屯市第二届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表北屯市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、 2017年工作回顾

2017年是北屯市第二届政府施政的开局之年。一年来，在师市党委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，我们以迎接党的十九大为动力，团结带领全市人民，改革创新、攻坚克难，加快推进富裕文明和谐幸福美丽新北屯建设，经济社会各项事业取得了新发展、新成就。

（一）综合实力明显提升。引领作用不断增强。北屯市预计实现生产总值45.4亿元，增长24.2%，占师市经济总量的63%。三次产业结构调整为12:52:36。完成固定资产投资87.6亿元，增长53.3%，占师市投资的82%。完成招商引资到位资金50.4亿元，增长110.5%。实现全口径财政收入5.51亿元，增长32.7%；其中：地方财政收入3.88亿元，增长31.7%；一般公共预算收入2.61亿元，增长15.1%。市域人口达到6.77万人，增长9.5%，占师市总人口的66.63%。特色产业加快发展。坚持 “321”发展模式不动摇，北屯“四大中心”地位日益凸现。现代服务业提质。购物公园二期、九鼎农产品交易市场等商贸综合体投入运营，商户入住率达到65%。物流信息平台、北屯邮件处理中心等物流项目建成运营，北屯公铁联运基地货物运输量突破120万吨，北屯邮件处理中心处理进出口总包314万袋，增长169.3%。新增运营供销E家、美团等电商10家，国美电器入驻北屯。支持非公有经济加快发展，非公有制经济比重达到52%。引进外贸企业7家，实现外贸进出口总额9.1亿美元，增长8.3%。南湖风景区、阿克达拉湿地、丰庆大峡谷等旅游项目加快建设，引进酒店12家，接待游客169.13万人次，增长116.7%，实现旅游综合收入15.6亿元，增长81%。新型工业化提标。扎实推进“三品”战略，新疆名牌产品、新疆著名商标达到9个，新增规模以上企业8家。北屯工业物流园区项目承载力进一步增强，雪白仁30万吨打瓜籽加工等重点项目竣工投产，实现招商引资到位资金15.6亿元，增长30%。农业现代化提效。围绕发展生态、绿色、有机农业，着力构建“种养加销”全产业链，“三品标”认证产品达到8个，农产品加工比值达到1.92:1，新增高标准农田3万亩、高效节水农田4.9万亩，新建设施大棚1000座，188团现代农业体验园启动建设，187团被评为兵团休闲农业示范团场。改革持续深入推进。深入推进供给侧结构性改革，青松南岗建材恢复生产，供排水公司水耗由上年的40%下降到20%，电力公司降低购电成本292万元，消减库存商品房420套。推进国资国企改革，发展混合所有制经济，龙江公司、供销公司合并组建供销集团公司，北屯宾馆与旅游公司实现整合，推进电力公司、供销公司、供排水公司三项制度改革，精减富余人员97人，屯富矿业公司正在清理退出，惠仁医药实现改制重组，北屯城投公司投融资平台启动运行。团场综合配套改革有序推进。深化“放管服”改革，梳理缺失行政职能和行政执法权104项，清理规范行政审批中介服务事项44项，推进“多证合一”，换发企业、个体工商户营业执照3632户。加快财政体制改革，师市财政局完成合并。创业创新蓬勃兴起。推动创新驱动发展，全社会科研经费投入占生产总值比重达到1.45%，增长31.82%；市财政投向科技创新领域的资金增长20%，引进科技成果3项。深入推进大众创业、万众创新，发放“双创”贷款4960万元，惠及项目主体46个，新增“互联网+”创业创新平台2家、企业93家，有330人实现自主创业，188团被兵团评为首批“双创”示范基地。援疆工作成效显著。新一轮对口援疆工作全面展开，有44名援疆干部到岗履职，组团式人才援疆工作延伸拓展。实施援疆项目12个，投入援疆资金5800万元，引进产业项目2个。拓展对口援建工作，在巩固黑龙江农垦总局对口援建成果的基础上，伊春市又选派3个县（区）同市域2个团场和北屯工业物流园区实现对口援建。北屯市与伊春市结为友好城市，与黑龙江省农科院联合成立科技联合中心。

（二）城市建设提档升级。城市规划得到提升。坚持布局合理、资源节约、环境友好、宜业宜居的理念，完成北屯市城市总体规划修编并获得自治区人民政府批准，城市特色风貌专项规划、老城区控制性详细规划、公共服务设施专项规划初步编制完成，完成重点项目规划21个。城市功能不断完善。投入资金6.28亿元，加强城市基础设施建设。新建城市道路26.51公里、供排水管网22.67公里、供热管网2×7.6公里，污水处理厂改扩建项目、垃圾中转站项目建成运行，实现市域团场污水、垃圾处理全覆盖。新建停车场4个、旅游厕所2座、公交车停靠点32个。完成建筑物亮化30栋，新增路灯1732盏、各类地名标置牌3000余块。新建公租房1989套，实施棚户区改造1493户，完成各类房屋征收1748户，人居环境得到改善。城市管理更加精细。推进城市创建工作，北屯市被国家质检总局准予启动 “全国质量强市示范城市” 创建工作，被兵团确定为全国地名地址库示范试点城市，成功创建“兵团食品安全城市”。开展违章建筑、占道经营和住改商集中整治，拆除违章建筑6800平方米，城市环境面貌明显改善。加强物业管理，城市供水、供电、供热、供气等终端服务更加有效。落实出租车管理职能，实行里程计价收费，出租车行业服务管理实现规范化。生态建设持续加强。加强生态环境综合治理，关停燃煤小锅炉17座，淘汰黄标车、老旧车275辆。实施增绿提绿工程，道路绿化、南草坪公园、得仁山北坡花海乐园等景观项目建成投入使用，新增绿化面积47.29公顷，城市建成区绿化覆盖率达到40.93%、绿地率达到36.58%。城市饮用水水质达标率达到100%、城市环境空气质量优良天数超过95%。

（三）人民福祉不断提升。坚持以人民为中心的发展理念，投资17.5亿元，办成了十大类42项惠民“十件实事”，财政用于民生建设的支出达到80%。城镇和连队常住居民人均可支配收入分别增长10.2%和12.9%。落实更加积极的就业政策，新增就业2742人，城镇登记失业率控制在3%以内。企业退休人员养老金增长6.8%，高于国家计划增幅。保障农民工合法权益，推进农民工实名制管理，农民工工伤参保政策得到落实。发放社会救助资金893.6万元、救灾救济资金300万元。“医养结合”养老模式加快推进，北屯得仁老年公寓组建成立了得仁中医院。按照 “两不愁、三保障”的要求，加大精准扶贫、精准脱贫力度，完成123户、284人脱贫任务。

（四）社会事业长足发展。全面实施14年免费教育，投资5631万元加强教育基础设施建设，北屯第二中学建成使用，学前教育、义务教育、高中阶段教育取得新成绩。加快医疗卫生事业发展，北屯第二人民医院建成使用，北屯医院启动“三甲”医院创建工作，实施就医“一卡通”，医疗机构全部实现国家基本药物零差率销售。扎实开展全民免费健康体检，体检率达到100%。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬兵团精神、老兵精神、“十师北屯市精神”，深入开展道德模范评选活动，举办“时代楷模事迹报告会”，北屯市被评为全国未成年人思想道德建设工作先进城市，188团3连被评为全国文明村镇。完成广电制播中心主体工程建设，组建成立师市歌舞团，设立文化发展专项资金，引进文化产业项目2个，北屯市被中国观赏石协会评为“中国观赏石之城”和“金丝玉之城”。

（五）政府建设得到加强。依法依规履职尽责。深入开展“两学一做”“学转促”“发挥兵团特殊作用大学习大讨论”活动，扎实推进正风肃纪专项治理，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表议案2件、建议44件、政协委员提案37件，答复率100%。“两中心”窗口单位服务能力不断提升，网上公开行政审批事项134件，网上行政审批达到50%。认真贯彻执行中央八项规定和自治区、兵师党委制度规定，强化行政监察、审计监督，全面推进“七五”普法工作，尊法学法守法用法成为全社会的共识。加大追责问责力度。查处并通报35起违反中央八项规定精神问题，有22人受到处理；立案30起，有32人受到党政纪处分，收缴违纪款50.11万元，政府执行力和公信力进一步增强。

各位代表，这些成绩的取得，是师市党委坚强领导的结果；是市人大、政协和社会各界大力支持的结果；是援疆省市无私援助的结果；更是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表北屯市人民政府向为北屯市改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：北屯市发展的质量和效益还不高，实体经济规模小，产业层次低，多元结构的税收体系还没有形成；企业创新驱动发展动力不足；城市管理还不适应人民群众的要求，基础设施还需要不断配套完善，公共服务仍需进一步加强；民生领域还有不少短板，困难群体的生活还面临不少困难，居民可持续增收压力加大；人才匮乏问题还没有得到有效缓解，缺少行业领军人物和创业创新带头人；政府职能还需要进一步转变，一些政府部门办事效率和服务质量有待提高，一些政府工作人员能力素质还需要进一步提升。

对这些问题，我们必须保持清醒认识，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、 2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们正处于历史上重大机遇最为集中、各种优势最为有效、转型发展最为有利的时期。随着“一带一路”“中国制造2025”等国家战略的深入推进，为我们调整优化产业结构创造了有利的环境条件；在推进西部大开发新格局的背景下，国家对少数民族地区、边疆地区的支持力度将持续加大，为我们加快转型发展带来更多“政策红利”；随着兵团深化改革的全面推进，兵团发挥维稳戍边特殊作用的体制机制更加健全，将极大地释放北屯市加快发展的动力活力；全市各族人民对美好生活的向往，是我们推进改革发展的最大动力。面对前所未有的挑战和机遇，我们必须以前所未有的信心和决心，把握新时代、担当新使命、展现新作为，为决胜全面建成小康社会、实现人民群众对美好生活的向往而不懈奋斗。

2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，紧紧围绕新疆工作总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实自治区党委、兵团党委、师市党委的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济，更加注重产业结构调整和创新驱动发展，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力构筑现代产业体系，坚定不移推进全面从严治党，加强法治保障，深化改革开放，用新思想引领新发展，决胜全面建成小康社会，奋力谱写全市人民美好生活的新篇章。

2018年北屯市主要经济社会发展预期目标是：生产总值同比增长18%（可比价，下同），其中：第一产业增加值同比增长5.4%，第二产业增加值同比增长20.8%，第三产业增加值同比增长20.4%，三次产业结构为11:52:37。全社会固定资产投资118.49亿元，同比增长35.3%。社会消费品零售总额36亿元，同比增长21%。城镇和连队常住居民人均可支配收入分别增长10.6%、14.8%。人口规模达到7.16万人，增长5.8%。

实现上述目标任务，我们必须突出抓好七个方面的重点工作：

（一）坚持新发展理念，着力打造特色产业城市。认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，按照高质量发展要求，加快培育优势特色产业，大力发展实体经济，推动经济持续健康发展。

——推进三产蓬勃发展。加大北屯市“十大市场”培育力度，巩固提升区域“四大中心”地位。依托供销运营体系及供销E家电商平台，坚持线上线下互动、虚拟与实体结合，大力发展新业态新产业。支持发展分享经济，不断增加美团、腾讯等国内知名电子商务平台市场份额。支持第三方物流发展，推进快递服务进团入连。依托北屯国际会展中心，推动会展经济发展。加快外贸企业转型发展，引进3家自产品出口企业，支持海川三新、北屯农畅等企业扩大自产品出口规模，逐步扩大辣椒贸易在日本和韩国的市场规模，完成进出口总额8.5亿美元，实现自产品出口0.5亿美元。打好防范化解重大风险攻坚战，重点防控金融风险，围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，加大金融产品创新力度，严格规范金融市场交易行为，构建良好的金融环境。以创建国家全域旅游示范区为抓手，促进自然景观和军垦文化深度融合，以“冰雪节”“湿地节”等活动为载体，打造精品路线，讲好北屯故事，打响军垦旅游品牌。加快南湖风景区基础设施、南湖环湖公路、丰庆湖环湖公路绿化美化及景观设施、丰庆湖水上游乐项目建设。实施“旅游+”行动，促进旅游业和工业、农业、服务业、城市建设、文化融合发展。加快与克拉玛依市、伊春市旅游信息共享平台建设，加大宣传营销力度，力争全年接待游客人数达到185万人次，增长9.5%，实现旅游综合收入16.64亿元，增长6.7%。

——推进二产转型升级。坚持绿色循环低碳发展，发挥资源优势，落实“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，通过政策引导、要素配置、环境保障促进各类资源向实体经济聚集，做强做优实体经济。加快高速公路专用材料、年产15万件家居制造等项目建设，支持羊绒制品加工、好丽友、大罗素等二期项目建设。加快发展清洁能源，4.95万千瓦枫煜风能、旭蓝14兆瓦分布光伏二期年内实现并网发电。大力弘扬“工匠精神”和企业家精神，支持企业加大技改投入和研发力度。加强品牌建设，培育“地标性”品牌，支持“傻老大”等优质产品创建新疆著名商标。推进“四个兵团级示范区”建设，将北屯工业物流园区打造成为生产总值超10亿元的区域经济新增长极，实现生产总值、固定资产投资、税收分别增长27.5%、20%、10%。推进农业产业化，建设30万吨打瓜深加工二期、西域金葵食品加工、中草药加工等项目，加快发展打瓜、马铃薯、乳制品、肉类等八大特色农副产品精深加工业，使农产品加工比值达到2.48:1。支持中小微企业提质增效，推动 “大做强”“小升规”“个转企”，新增规模以上企业7个、限上企业25家，实现工业增加值增长16.8%。支持建筑企业加快“走出去”，实现建筑业增加值增长25%。

——推进一产提质增效。深入推进农业供给侧结构性改革，重点抓好适度规模经营、农业基础设施建设和绿色优质农产品供给，着力构建一二三产业融合发展的现代农业产业体系。粮食、饲草料种植分别稳定在10万亩、4万亩以上，大力发展食用菌、果蔬采摘等特色设施农业，新建设施大棚300座。加快发展现代畜牧业，推进小畜换大畜，完成肉羊人工授精1.5万只，人工授精品种改良率达到12%以上，实现年末牲畜存栏23万头（只），出栏33.3万头（只）。实施农业“六大精准”技术，新增卫星定位导航7台、宽膜播种机22台。全面落实“一控两减三基本”措施，加强耕地综合治理，加大残膜治理力度，新建高标准农田2.18万亩、高效节水农田1.09万亩，节水灌溉面积增长2.32%。以连队改革为契机，扶持农业合作社、经纪人队伍加快发展壮大，带动职工群众调结构、促增收。发挥183团设施农业基地、187团农业生态园、188团现代农业体验园等载体作用，促进以生态采摘、旅游观光、休闲体验为主的现代农业和乡村旅游业融合发展。

（二）坚持推进深化改革，着力打造活力开放城市。把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，推进全面深化改革，激发加快发展的内生动力活力。

——坚定不移深化改革。深入推进供给侧结构性改革，在“破”“立”“降”上下功夫，提高供给体系质量。巩固化解过剩产能成果，发挥企业的市场主体作用，扩大优质产品和服务的有效供给。持续推进“放管服”改革，降低企业用能、物流、融资等各项成本。推进团场综合配套改革，落实团场“政”的职能，彻底实现“四分开”，推动连队管理体制改革，推进团场学校、医院师办师管。深化事业单位分类改革，做好事业单位清理规范工作。深化国资国企改革，加快额河草原公司与新疆双色港农业股份公司的合作，将新三板挂牌母体“双色港股份”迁入北屯市，推进额河旅游公司、运输公司等企业改制。按照团场国有企业改革“四个一批”的要求，加快推进团办企业分类改革。继续深化财税体制改革，从预算绩效监管、税收制度和事权与支出责任相适应三大改革入手发力，积极培植税源，加强税源监管，加快建立现代财政制度。

——全力扩大有效投资。抓住“十三五”规划中期评估有利时机，认真谋划储备一批调结构、补短板、惠民生的项目，加快项目前期工作。运用市场手段筹集城市建设资金，支持民营资本进入民生、市政等领域，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局。通过增减挂钩、盘活存量等多种途径，保障重大项目、优质项目用地需要。引导金融机构加大有效信贷投放力度，发挥融资平台作用，为项目建设提供资金保障。加快建设通用航空机场、十师北屯市—六师五家渠公路、北屯市—布尔津公路、巴音托海—184团—八师149团公路等重大交通项目。完善日协调、周调度、月通报考核、挂图作战工作机制，以“钉钉子”精神抓时序、抓开工、抓达效，确保项目建设加快推进。

——加大招商引资力度。突出招商引资“第一要事”，加强政策研究，按照“带动性强、影响力大、税收贡献高”的要求，紧盯现有产业的下游产业、战略性新兴产业，积极与疆内外有实力的大企业大集团建立长效联系机制，着力推动从数量招商、企业招商向质量招商、产业招商转变，形成“引进一个、带来一批、辐射一片”的招商选资新效应。完善激励考核机制，层层分解任务，强化责任落实，完成招商引资到位资金54.1亿元，增长7.34%。着力抓好南湖特色旅游小镇、百脑汇房地产开发等重点招商引资项目开工建设，加强土地、资金、用能等要素保障，确保项目尽早建成投入运行。

——激发创业创新活力。坚持以产业为基础、企业为主体、园区为平台，大力实施创新驱动发展战略。加强与疆内外高等院校、科研机构合作，联合建设研发机构、技术服务平台、产学研基地。加强科技项目申报工作，引进科技成果3项，力争8个科技创新项目列入国家、兵团计划。支持研发机构、创新人才、科研成果向企业集聚，鼓励企业加大新产品开发、科技创新力度，扶持2家企业建立研发中心，全社会科研经费投入占生产总值比重达到1.55%。推进“双创”“互联网+”等行动，加大政府支持力度，让全社会创业创新活力竞相迸发。完善人才激励、保障机制，加强人才引进平台建设，引进高层次人才13名，形成“人才引领创新，创新驱动发展”的新局面。

——提高对外开放水平。积极主动融入“一带一路”发展战略，坚持“引进来”与“走出去”并重，遵循共商共建共享原则，在扩大开放中拓展新空间、创造新动能。鼓励支持企业跨区跨国合作，开展对外投资和承揽工程，支持雪白仁、“塞外阿公”“千里贡羊”等特色产品参加国内外展销活动，开拓市场，拓展企业发展空间。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放。积极引导和推动支柱产业、特色产业向外向型产业转化，加强与周边国家合作，不断提升对外开放水平。

——巩固提升对口援疆工作。认真贯彻第六次全国对口援疆工作会议精神，重点推进民生援疆、产业援疆、人才援疆、文化援疆，不断提高援疆工作综合效益。实施援疆项目19个，投入援疆资金7600万元，重点推进现代绿色休闲农业科技示范园区、黑木耳产业及循环经济、博物馆和规划馆升级改造等项目建设。围绕垃圾焚烧处理发电综合利用、食用菌产业基地等已签约项目做好全方位服务；紧盯土壤修复工程、可降解回收农膜生产线、玉石加工等项目做好跟踪服务。巩固北屯医院与哈医大二院、四院、中医院建立的合作成果，争取北屯高级中学与哈师大附中等黑龙江省名校实现结对帮扶。北屯职校要采取“N+1”的帮扶模式，与伊春职业技术学院、农垦职业院校开展结对援建，打造专业学科精品。推动北屯市与伊春市、黑龙江农垦总局文化交流合作，统筹文化资源，促进文化优势互补，满足人民群众精神文化生活需求。

（三）坚持高点推进，着力打造宜居宜业城市。坚持以人为本，推进城市建设，完善功能、突出特色、彰显魅力，提升城市品位。

——高起点规划城市。立足城市定位，发挥规划引领作用，完善规划支撑体系。加快编制《北屯公共服务设施专项规划》《北屯市绿地系统专项规划》《北屯市新区南组团控制性详细规划》《北屯市新区重点片区城市设计》等各类专项规划，对各类规划进行“查漏补缺”，确保规划有效衔接。加快完善市域团场小城镇规划及专项规划，在建筑风格、产业发展等方面对标主城区，实现与北屯市城区协调同步发展。坚持城景一体、提高建筑设计水平，加强城市风貌塑造，彰显城市特色。

——高标准建设城市。实施“城市修补”和“生态修复”工程，加快供热环网建设，加大供热管网、给排水管网改扩建力度。实施玉带河生态绿廊、宏源路绿化、中瀚路南延道路绿化、田园路、林茵街东延道路绿化项目建设，推进滨河小区、兆和苑、和谐一期等老旧小区改造提升。按照全国卫生城市标准，规划建设公共厕所、垃圾中转站、公共停车场等公共设施。加快推进房屋征收工作，完成各类房屋征收1300户，实施棚户区改造960户，开发建设振达玉带华庭小区、书香苑、玉河雅苑，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。规划建设一批街心公园和城市小品，加快西城区公园、明珠河景观、新区楼体亮化、龙疆东街延长亮化等项目建设，提升城市内涵。推进市域团场城镇规划建设提档升级，完善城镇基础设施和服务功能，提升城镇管理水平和服务能力。加快实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，以连队改革为契机，完善连队治理体系，促进新型连队建设。

——高效能治理城市。以“智慧城市”建设为抓手，完善智慧交通、智慧城管、智慧社区等功能，充分发挥数字化城管系统作用，提升城市精细化管理水平。推进城市执法体制改革，完善城市管理综合执法制度，加大执法力度，释放城市管理效能。加大“两违”清理整治力度，坚决拆除违法建筑物。依法加强对流动商贩的管理，推进归行入市，规范经营秩序。持续开展城市环境卫生专项治理，实施次干道、背街小巷综合整治，打通城市“毛细血管”。加大环卫设施投入力度，提高机械化保洁水平。推动小区物业管理提档升级，扩大服务覆盖面，提升服务水平。

（四）坚持民生为本，着力打造美好幸福城市。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。坚持民生优先、兜牢底线、共建共享，持续增进民生福祉。

——提高保障和改善民生水平。着力办好惠民“十件实事”，投资12.36亿元实施10大类37项民生项目，重点推进蔬菜副食品便民惠民工程、残疾人康复中心、职业教育产教融合、北屯医院核磁设备购置等项目，民生领域的支出占到财政预算的80%以上。按照多缴多补的原则，适当提高社会保险缴费补助标准，扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保。新增人身意外伤害保险、职工大病保险，整合城乡居民医疗保险。完善劳动保障监察制度，着力构建和谐劳动关系。充分利用公益性岗位、灵活就业社保补贴、扶持自主创业、鼓励企业吸纳就业等措施，推进精准就业工程，新增就业2800人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实各项救助保险制度，在托底线、补短板、强弱项上狠下功夫，构建“覆盖全面、救急救难、托底有力、持续发展”的基本民生保障安全网。以绣花功夫做好脱贫工作，激发贫困人口内生动力，加强考核监督，巩固脱贫成果，防止返贫。

——大力发展社会事业。积极办好人民满意的教育，把立德树人贯穿教育全过程，全面落实15年免费教育政策，着力解决中小学生课外负担重、“大班额”等突出问题，加强师德师风建设，建好名校长、名师两支队伍。大力发展现代职业教育，加强未就业初高中毕业生职业技术培训。完善公共卫生服务体系，为群众提供更加优质的医疗服务，加快北屯医院创建“三甲”医院，促进市域团场医院均衡化发展。深化医药卫生体制改革，强化医疗核心能力建设，逐步理顺医疗服务比价关系。加强中医药服务能力建设，积极争取中医院项目。认真落实食品药品安全党政同责的要求，加强市场监管，切实保障广大职工群众的饮食用药安全。完善全面两孩政策配套措施，不断提升出生人口素质。推进全民健康体检工作常态化、规范化、优质化，广泛开展健康教育和全民健身活动，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

（五）坚持文化自信，着力打造魅力文明城市。以高度的文化自觉和文化自信，传播正能量，持续推进城市创建工作，着力提高城市文明程度和市民文明素质。

——培育和践行社会主义核心价值观。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，加强社会义核心价值观建设。大力弘扬红船精神、兵团精神、老兵精神、十师北屯市精神，坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从学校抓起，在各行各业持续开展志愿服务、大手拉小手、“十大仪礼”等活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成向上向善、孝老爱亲、诚实守信的社会风尚，把社会主义核心价值观转化为人民群众的情感认同和行为习惯，实现人民群众内化于心的心理认同，推动外化于行的社会实践。

——加强舆论舆情管理。牢牢把握意识形态工作主动权，做好重大思想理论问题的辨析引导。坚持正确舆论导向，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。高度重视传播手段建设和创新，加强互联网内容建设，依法依规加强网络综合治理，主动回应社会关切，解疑释惑、凝聚共识。巩固传统阵地，用好新兴媒体，准确把握时代脉搏，巩固壮大先进思想文化传播能力，让主旋律更加响亮、正能量更加强劲，为决胜全面建成小康社会提供坚强思想保证和强大精神力量。

——大力发展文化事业文化产业。坚持中国特色社会主义文化发展方向，按照政府主导、社会参与、重心下移、共建共享的原则，构建功能完善的公共文化服务体系。实施文化惠民工程，免费开放公共文化服务场所，倡导全民阅读，厚植文化底蕴。发挥文化体育场馆设施的作用，积极申办大型文艺活动和体育赛事。发挥文艺文化骨干在普及中华优秀传统文化中的引领作用，带动群众广泛参与文化建设。设立文艺创作奖励基金，鼓励引导文化工作者，创作出更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。深化文化体制改革，实施“文化+”战略，推进文化与旅游、信息、科技、体育、金融等产业融合发展，加快文化产业园规划、建设和招商工作，依托北屯国际会展中心，启动传统民俗文化示范街建设。完成文化产业增加值9360万元，增长82.3%。

——深入开展城市创建工作。巩固全国绿化模范城市、全国双拥模范城市、自治区卫生城市和园林城市、兵团食品安全城市创建成果，加快推进国家卫生城市、“全国质量强市示范城市”、全国社会治安综合治理优秀地市、兵团文明城市创建工作，积极申报创建国家园林城市。组织市民巡访团开展明察暗访，广泛听取市民对创建工作的意见建议，引导各类新经济组织、社会团体参与城市创建活动，营造人人参与创建、人人支持创建的良好社会环境。

（六）坚持生态优先，着力打造环境优美城市。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的理念，坚决打好污染防治攻坚战，持之以恒推进生态文明建设，实现人与自然和谐共生。

——加强生态环境保护。推进绿色发展、循环发展、低碳发展，持续开展水、大气、土壤污染防治工作。推动餐饮业安装油烟净化装置，强化机动车尾气治理，加快淘汰老旧机动车辆、黄标车。加强扬尘治理，推行“绿色施工”。全面落实河长制，依法依规加强河流湖泊治理，加大饮用水源地、工业污染场地、农业面源污染和水污染防治力度，确保污染源在线监控数据传输有效率达到90%以上，实现北屯市辖区内重点河流断面水质保持良好以上。严禁“三高”项目进北屯，加快北屯物流工业园区净排水一体化处理系统项目建设。落实建设项目后督查制度，确保项目“三同时”执行率达到100%。做好全国第二次污染源普查工作。强化环境监察执法，继续开展砖瓦行业、采掘工业环保专项执法行动，严厉打击环境违法行为。

——加强生态文明建设。坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三条红线”，推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，按照国家重点生态功能示范区建设要求谋划经济社会发展。统筹“山水林田湖草”生态修复工程，加快北屯市玉带河及丰庆湖国家湿地河湖连通工程建设，加大南湖、丰庆湖、西湖、小西湖湿地保护力度。开展国土绿化行动，在道路、城市周边、厂矿园区三大重点区域推进见缝插绿、拆违建绿、空地补绿，加快西区生态林、道路绿化及绿地补植等项目建设，全年完成植树造林1000亩，新植苗木20万株，新增花卉30万株。推进绿地认建认养工作，全面提升城市绿化水平。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行行动，加快新能源汽车充电桩建设。确保城市环境空气质量优良天数保持在95%以上，为人民群众创造更加优美的生活环境。

（七）坚持依法行政，着力打造廉洁高效政府。坚持党的领导，牢记为民宗旨，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，确保政府依法履职。

——强化政府党的建设。政府党组要坚定不移落实全面从严治党要求，始终坚持把政治建设摆在首位，以党章为根本遵循，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚决服从师市党委的统一领导，全面贯彻师市党委的各项决策部署。完善政府党组议事规则，落实“三重一大”决策制度，严肃党内政治生活。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面提升用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、引领发展的能力。

——强化法治型政府建设。全面推进依法行政，认真落实法治政府建设实施纲要，健全政府法律顾问、公众参与、专家论证和风险评估、合法性审查等决策机制，加强和改进行政应诉工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议、政协委员提案。虚心接受社会和舆论监督。强化预算管理，严控债务风险。加大全民普法力度，把普法融入执法的全过程、各环节，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

——强化服务型政府建设。深化简政放权，转变政府职能，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。坚持利企便民的总原则，推行“平台化”工作模式，坚持“最多跑一次”制度，加快推进“互联网+政务服务”，推动政务服务资源互通共享，推进线上线下办事平台融合发展。全面推行政务公开，保证政府工作让群众看得到、听得懂、能监督。完善政府信息发布制度，利用官方微信、微博等新媒体，传递“北屯声音”，提振“北屯信心”。

——强化效能型政府建设。坚持好干部标准，突出实绩实干导向，培养有进取心的“狮子型”干部队伍，在实践中全面增强政府工作人员“八个本领”。把抓落实作为政府机关最基本的工作要求，驰而不息整治“四风”“四气”，持续向不作为、慢作为、乱作为的人亮剑，用好绩效考评“指挥棒”，严格督查、严肃问责，将正向激励和反向问责贯穿各项工作的始终，把责任压紧压实到每个岗位、每名工作人员，营造事事“马上办”，人人“盯着干”、个个“争一流”的浓厚氛围，用实实在在的业绩推动党的十九大精神在北屯市落地生根、开花结果。

——强化廉洁型政府建设。推进政府系统党风廉政建设，进一步强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，营造风清气正的政治生态。推进深化国家监察体制改革试点工作，实现对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖，把监督制度优势转化为治理效能。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费支出，严格国家监察、财政监督、审计监督，毫不放松加强对专项资金安排、扶贫资金使用、征地拆迁等重点领域、重点环节的监管，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，做到有腐必惩、有贪必肃。加强政府协商工作，加大重大决策、重大项目科学论证的力度。政府班子成员要始终做廉洁自律的表率，严格遵守党的“六项纪律”，严格落实“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚守共产党人的精神家园，以清正廉洁的形象取信于民。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、兵团、师市党委的坚强领导下，凝聚全市各族人民同心共筑中国梦的磅礴力量，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的新北屯而不懈奋斗！