十师北屯市党委推进团场综合配套改革工作简报第51期

【师市动态】

▲第十师北屯市推进国有农用地确权登记颁证工作受到兵团领导的肯定。师市认真学习借鉴六师五家渠市的改革经验，严格按照土地确权登记颁证的步骤环节，深入谋划、周密部署、夯实责任、蹄疾步稳、不变形不走样地推进，7月15日全面完成土地确权登记颁证工作。师市党委团改办为验收成果，牵头开展三次“回头看”工作，对督查过程中产生的问题，认真梳理，深刻剖析，列出问题清单，明确整改时限和要求。按照件件责任清，反弹必追责的原则，切实做到了事事有回音，件件有着落，保证给师市职工确实权、颁铁证。8月4日，兵团副司令李萍同志在兵团团场机关事业单位工作人员竞争纳编工作座谈会上特别指出“十师土地确权颁证工作组织的好、推进的快，提出特别表扬。”（师市党委团场改革办）

▲十师北屯市举办团场社区“两委”选举工作培训会。8月7日，师市党委团改办、组织部、民政局联合召开团场社区“两委”选举工作培训会。会议对团场社区党支部和居委会选举中的重点工作进行了安排，明确了工作时限，对团场提出的疑点难点问题进行了解答，与会人员就团场“两委”选举工作开展了交流讨论。

会议强调，各团场要高度重视团场社区“两委”选举工作。一是要提高政治站位，提升责任感和紧迫感。团场党委对社区“两委”选举工作负有主体责任，党委书记为第一责任人，既要挂帅，又要出征，切实发挥党的领导核心地位。分管负责的同志要勇于担当，吃透文件，提出切实可行的建议，解决复杂疑难的问题，为党委分忧，为群众解难。二是要明确时间节点，保证程序到位。各团场要明确改革工作路线图和推进计划，挂图作战，按照兵师文件要求，按部就班的做好每一项工作，确保程序合法，结果到位，要加强教育培训，把文件政策学深学透，确保政策落实不打折，履行程序不走样。三是要严肃纪律，杜绝弄虚作假。要严肃选举工作纪律，团场党委要敢抓敢管，真抓真管、严抓严管，严肃执纪，严格问责，确保选举纪律不折不扣。“两委”选举依法进行，保障社区党员和居民依法行使民主权利。四是要加强舆论宣传引导，打造良好的舆论氛围。要切实做好舆论宣传工作，要充分利用电视台、广播、微信群、QQ等平台大力宣传社区“两委”选举工作，广泛宣传社区选举的有关法律、法规和党的居民自治政策。特别是要加强对党员代表和居民代表的思想宣传工作。各团场负责同志要行动起来，走访入户，要把党员代表和居民代表走访一遍，把兵师文件政策、党委工作部署、选举纪律法规带进家，做到宣传在先、引导在先、教育在先、警示在先，确保党员代表和居民代表正确依法依规行使民主权利，保证选举工作顺利进行。

会议要求，各团场党委要认真学习兵师团场社区改革各项政策文件，按照各工作环节时间节点稳步推进社区“两委”选举工作。要结合团场实际，健全组织领导机构，认真组织培训教育，完善选举工作方案。严格请示报告工作。各团场社区“两委”选举准备工作完成后，要按程序请示师市党委团场改革办，经批准后方可组织选举工作。选举工作方案须报请示团改办批复后方可实行。继续摸清掌握底数，特别是社区选民流动性大，要及时掌握选民人数变化情况。要特别要重视高度重视社区“两委”候选人推荐工作，明确政策标准，切实从严把握社区“两委“候选人资格条件，加强对社区“两委”候选人资格条件审核。（师市民政局）

▲第十师北屯市团场学校“师办师管”多举措激励教师投身教育事业。一是坚持“强师重教，重教尊师”理念，改善教师工作和生活环境，切实做到“三确保”，即教师基本工资、绩效工资和“三险一金”、特殊津贴按时足额发放以及班主任津贴补助到位。二是实施“暖心工程”，即绩效工资、住房公积金标准、取暖费标准“三统一”，有效稳定团场教师队伍。三是建立健全激励机制，在职称评聘、评优评先等方面向团场一线教师倾斜，将团场教师住房纳入当地住房保障范围统筹予以解决，不断激发教师育人的积极性。（师市教育局）

▲第十师北屯市国土资源局扎实开展国有农用地土地确权颁证“回头看”督导工作。师市国土资源局深入一八七团八连扎实开展国有农用地承土地确权颁证“回头看”督查工作。开展督查工作采取召开座谈会、发放调查问卷、查阅台账资料、走访职工的方式进行。一是通过召开座谈会了解连队开展团场综合配套改革政策宣传情况并进行政策答疑，掌握职工反映的难点问题；二是发放调查问卷，开展职工对农用地确权颁证工作和连队“两委”满意度调查；三是查阅台账资料，对“四议两公开”程序的规范性和台账资料的完整性进行审核，发现问题现场反馈连队“两委”要求整改；四是走访职工，核对证书发放信息的准确性，询问“四议两公开”工作落实情况，对存在的问题及时向团连反馈要求整改。（师市国土资源局）

▲第十师北屯市采取多种形式开展连队（社区）法律顾问工作。通过每年律师“以案释法”巡回宣讲活动，促进律师参与连队（社区）法律服务工作，同时要求党员律师带头开展 “结对子”活动。辖区内5家律师事务所分别与1-2个团场（企业）、每名律师与1-2个连队（社区）进行“结对子”，律师事务所及律师负责对口片区的重大法律问题咨询、法律文书起草、法律宣传等工作；开展法治宣传。辖区内5家律师事务所须到挂钩团场（企业）开展一年一度的“以案释法”宣讲活动，每名律师须到对接的连队（社区）进行普法宣讲并提供法律咨询服务。辖区内5家律师事务所借助春耕春播、12.4宪法日、3.8妇女节、5.1劳动节等特殊节点进驻连队（社区）开展法律咨询服务，在对接的片区建立便民服务联系点和法律服务窗口，为弱势群体提供咨询服务，对外公布法律服务热线。目前，５家律师事务所与65连队、11社区签订了法律顾问合同书，31名律师参与了此项工作，实现了连队（社区）法律顾问全覆盖。切实帮助团场、连队解决改革工作中出现的各种困难和问题，为团场改革顺利推进保驾护航。（师市司法局）

▲第十师北屯市编办积极开展职工应知应会宣讲工作。近日，师市编办深入183团8连，召集120余名职工群众，开展《职工群众应知应会学习手册》宣讲活动。一是深入讲解连队职工、身份地、民兵义务“三位一体”体制机制的内涵和意义，强化职工群众责任意识。二是通过连队职工的身边人、身边事，生动讲解关系到职工群众切身利益的社保返还、慢病、教育资助惠民政策，切实帮助职工解决实际困难，提高生活质量。三是与连队“两委”一起，以现场问答的方式解答职工群众的疑惑。通过一系列的宣传培训，帮助职工群众提高思想认识、增强掌握惠民政策的能力和水平、强化主人翁意识，切实把职工群众的思想凝聚到师市党委重大决策上来。（师市编办）

【团场动态】

▲一八一团开展职工改革政策专项学习。针对连队部分职工对团场改革政策掌握不透、理解不深，不入心入脑，成为推进团场改革的“灰色群体”问题，181团党委及时采取对策，以连队为重点，以职工群众为主要对象，扎实开展以学习掌握兵团综合配套改革应知应会为主要内容的专题学习。通过集中宣讲报告、入户走访送学、集中组织测试、发放学习宣传手册等多种形式强化职工群众对团场综合配套改革政策的理解认识。期间，连队利用每周一升国旗，对职工群众掌握应知应会知识进行现场提问，进一步促进了连队职工学习改革政策的自觉性。据统计，6月份以来，181团连队自行组织开展团场改革应知应会知识测试累计达到16次，参加测试职工累计达到2800人次，发放职工应知应会小读本2500份。（一八一团党委团改办）

【职工心声】

白沙湖景区区间车驾驶员芦清志：“自从毕业以后，我在乌鲁木齐上班，由于咱们白沙湖景区发展越来越好，我就选择回来，带着自己的女朋女来到我们白沙湖景区发展，我在白沙湖景区开区间车，一个月4000元，老婆在一连超市上班，一个月3500元，工资加起来就是六七千，这个收入在家门口就能实现，真的挺好，还能照顾自己的家人”。

（一八五团党委团改办）

一八六团二连职工蒲长东：“改革后，职工的“三费”取消了，还有贷款也方便了，“两委”服务到位，家里有啥事，他们都能及时解决，工作还是很积极的。我今年麦子倒伏太多了，我电话打过去，他们帮我找到保险公司，帮我看看理赔情况，服务很到位。”

一八六团一连职工刘秀云：“今年我的冬麦每亩1000公斤,团里给我的价格是2.38元/公斤，吉木乃县光明面粉厂的人也主动联系我,看上了,给的是2.39元/公斤,这时团里也按2.39元/公斤收购,我就给他们说,谁的价格高我就卖给谁,到最后,吉木乃县的又说2.4元/公斤,老板说运费、过磅费都是由他们承担，自己仅承担铲车的装车费，市场竞争，这个价格高，谁的价格高，我卖给谁，以往不管好坏都要想办法往北屯拉。今年种的麦子40多亩，差500元卖了5万元。”

（师市总工会）

【改革进行时】

从“卖产品”到“卖风景”，不仅仅是钱多了

从产业角度来说，农业一直是兵团的基础和优势产业，在兵团，绝大多数团场的农业主业地位始终未改变。而在十师，一八五团变资源优势为产业优势，实现利益主体共享改革发展成果，2017年三次产业结构比达到33：13：54。三产产值比例远超一产、二产，这在兵团团场中很少见。

三产产值占比大幅度提升意味着什么？意味着团场产业结构发生重大变化，意味着经济工作着力点已转向三产，转型发展实现突破，意味着服务业成为职工就业增收、维稳戍边的新动力和重要保障。

“我家住在路尽头，界碑就在房后头，界河边上种庄稼，边境线旁牧羊牛。”这是一八五团干部职工履行使命、工作生活的真实写照。多年来，因地理位置偏远、产业结构调整滞后，这个团场经济社会发展一度缓慢，职工收入低，人才留不住。

在新常态下，如何解决职工收入不高、队伍动力衰减问题？人才难留之下，如何保障维稳戍边事业？

遵循市场机制，进行产业结构调整，一八五团延长农业产业链，利用白沙湖、 “西北边境第一连”等景区强力发展旅游业。

“发展全域旅游，今年截至目前，接待游客数量超过9万人次，保守估计年可接待游客40万人次。”一八五团副团长杨志忠说。2017年，一八五团白沙湖景区接待游客22.6万人次，按人均消费400元算，直接贡献经济收入8000万元。

在景区所在地一连、二连、三连，90%的职工参与到旅游业中，3个连队已成为经济转型连队，其他连队的职工纷纷到这3个连队从事服务业，实现劳务增收。

2017年，一八五团连队常住居民人均可支配收入达到1.58万元，同比增长16%。“游客在连队吃、住、游、购，职工经过培训后，积极参与到服务业中，有几个连队的旅游收入占职工家庭总收入的60%以上。”杨志忠说。

发展全域旅游，一八五团也有诸多难题。比如，以往团场所属的旅游公司擅长管理，但不擅长营销，与市场对接不畅，尤其缺乏专业旅游人才；团场发展旅游业严重缺乏资金，没有更多能力壮大景区。景区建设、管理“一环套一环”，哪个环节不到位，都直接影响到游客量，旅游业绝不能“赚一票就走”，但做到可持续发展并不容易。

团场综合配套改革推开后，一八五团找到了破解之道。7月中旬，原为国有独资企业的团场旅游公司与十师新疆额河旅游发展有限公司成功整合。

“政企分开后，专业的人做专业的事。”北屯市副市长、十师国资委主任黄文广说，两家曾为以上难题“郁闷”很久的公司通过整合，实现了优势互补。改革，激活了两家公司。用市场化手段融资做大旅游业，目前，已有2亿元社会资金进入一八五团白沙湖景区配套设施建设项目。十师计划将白沙湖景区打造成为师域旅游经济增长的“排头兵”，约可增加300余个就业岗位。

“转变理念，推进改革，从‘卖产品’到‘卖风景’，不仅仅是钱多了。团场宜游宜业，干部职工的归属感、守边护边使命感大大增强。”杨志忠说，丰富屯垦戍边内容，强化屯垦戍边功能，产业转型是重要举措；转型路上不断改革，团场特殊体制机制优势才能更好地发挥出来。（兵团日报 兰玲玲 ）