2020年北屯市政府工作报告

——2020年5月20日在北屯市第二届 人民代表大会第五次会议上

各位代表：

今年“两会”开得较晚，因为，我们与全国人民共同参与了一场没有硝烟、争分夺秒的生死战“疫”。在习近平总书记亲自指挥、英明决策部署下，中国人民万众一心共同书写了让世界惊叹、让全球震撼的“中国力量”“中国制度” “中国速度”“中国效率”“中国优势”！我们积极响应党中央号召，按照兵团党委统一部署，迅速行动、群防群治，保持了零输入、零感染，有力保护了人民群众的幸福安康！在此，我代表师市党委、北屯市人民政府向在这场战“疫”中付出艰辛劳动的师市广大医务工作者、公安干警、社区工作者、志愿者以及各条战线的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！借此，我代表北屯市人民政府向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出宝贵意见。

一、 2019年工作回顾

一年来，市政府坚持稳中求进工作总基调，统筹落实“六稳”工作，紧扣“七张卷”，用信心和勇气克服了经济发展中的一些困难，用智慧和实干破解了制约发展的一些瓶颈，用坚韧和拼搏保持了经济社会发展稳中向好，用初心和使命回应了人民群众的期盼和要求，向全市人民交出了一份务实过硬、厚重提气的“答卷”。

（一）我们紧扣“发展卷”，坚持“咬定青山不放松”，质量效益逆势而上。全年实现生产总值47.3亿元，占师市经济总量的63.3%，三次产业结构调整为16:30:54。完成固定资产投资24.7亿元，同比增长43%。完成一般公共预算收入4.4亿元，同比增长6.78%。城镇和连队常住居民人均可支配收入同比分别增长4.1%、60.8%。市域人口达到7.4万人，同比增长4.9%。一产节节攀升。努力克服气候条件不利、有效积温不够、资源禀赋不足、自然灾害频发等不利因素，向特色要效益，用特色闯市场、靠特色来致富，农业再获丰产丰收，实现农业总产值21.5亿元，同比增长5.8%。牲畜出栏28.86万头（只），同比增长18.1%。水产品总量9665吨，同比增长11%。设施农业总产量3586.5吨，同比增长25%。扎实推进乡村振兴战略，编制完成乡村振兴总体规划。规范农业合作社，清理整顿7家，新增10家。二产破浪前行。规模以上工业产品产销率达到97%。屯富热电发电量首次突破10亿千瓦时，雪白仁扩线投产，阳光科技投入生产，顶山、开心、金屯油脂等一批农副产品加工业实现产业升级。金正、新城、荣得等一批建筑企业在市场低迷、增长乏力的逆境中另辟蹊径，积极“走出去”拓展域外市场，实现域外施工产值13.2亿元，同比增长38.95%。三产精彩纷呈。戍锦商业街盛大开业，北屯会展中心玉石市场“依网大进”销往广东、山东、内蒙等内地市场。傻老大电商销售额同比增长2倍。南瓜籽、花芸豆出口到38个国家和地区，葵花籽、打瓜籽加工产品成功出口香港、东南亚，“小瓜子做成大产业”。积极参加哈展会和迪拜、科隆等国际农产品展洽会，实现进出口总额8.62亿美元，其中自产品出口同比增长2.49倍。成功举办2019年额尔齐斯文化艺术节、第二届农民丰收节、第九届冰雪文化旅游节等系列活动。全年接待游客351.6万人次，实现旅游总收入26.6亿元，分别同比增长53%和47.5%。项目投资精准有效。精准谋划固定资产投资项目121个，建立投资工作协调机制，利用冬春时节狠抓项目前期工作，为项目建设尽早开复工打下坚实基础。重点实施城市防洪、北屯通用机场供排水外网、S318-北屯市机场-183公路等项目。招商引资硕果累累。围绕“国家级旅游资源富集区”“国家优质农产品出口示范基地”等大力招商，23个招商小组开展外出招商54批次，举办推介活动和客商洽谈会91场次，达成合作投资20.74亿元。全年招商引资到位资金32.77亿元，占师市招商引资到位资金的81%。对口援疆走实走深。22个援疆项目全部开工，9016万元援疆资金全部到位。引进教育专家14名、医疗专家12名。借助黑龙江现代农业优势助增“造血”功能，建设绿色休闲农业示范区，建成北疆最大的黑木耳种植基地、现代化菌包厂。第三批援疆干部人才援疆工作圆满收官。一年来，广大干部群众奋战在发展一线，请允许我向你们的埋头苦干致敬！

（二）我们紧扣“攻坚卷”，坚持“不破楼兰终不还”，三大攻坚成果丰硕。重大风险有效化解。全年有效化解债务风险10.56亿元。申报政府新增债券项目35个、5.68亿元，落实新增及置换债券8亿元，有力保障重点项目建设和存量债务风险化解。建立互联网金融风险突发事件应急处置机制，有效管控37名“e租宝”案集资参与人员。开展非法集资追赃工作，挽回经济损失1.03亿元。精准脱贫成效显著。持续开展脱贫成果巩固提升工作，新增及促进困难人员就业531人。整合扶贫项目资金1366万元实施农村饮水安全巩固提升工程。社会兜底扶贫，低保兜底181人，低保救助756人。实行健康扶贫，医保扶贫668人次，医疗救助1210人次，经筛查监测，全市229户、496人脱贫，脱贫户无一人返贫。污染防治精准有效。关停注销不符合环保要求的承压燃煤锅炉9台，北屯市空气质量优良率保持100%。5户加油站改造了地下储油罐，确保地下水环境不受丝毫影响；各级河（湖）长累计巡河（湖）435次；加强水质安全监测，北屯市集中式水源地水质达标率100%。市域团场残膜回收率达94%以上，全年未发生土地污染事件。投资3188万元，实施排污管网、户厕改造、绿化美化等连队人居环境整治项目，市域团场14个连队环境面貌极大改善。一年来，广大干部群众奋战在攻坚一线，请允许我向你们不畏艰难致敬！

（三）我们紧扣“改革卷”，坚持“芳林新叶催陈叶”，动力活力加速释放。团场发展活力充分释放。组织开展了6轮团场综合配套改革“回头看”，招录新职工547人，非职工纳入职工管理121人，清理人地分离、不履行民兵义务的挂名职工112人。“三位一体”基本制度把土地、职工、民兵紧密地联结在一起、利益在一起、作用在一起。连队“两委”带领职工闯市场增收入，市域3个团场28个连队职均收入达9.04万元，超过10万元的有9个，创五年来最好。团场学校、医院“师办师管”继续走深走实。双渠镇、丰庆镇、海川镇挂牌成立。国资国企改革扎实推进。全年召开国资国企改革推进会29次，重点解决改革过程中的企业股权、农资欠款、双创清收等重点难点问题，累计清收各类欠款10.83亿元。额河酒业、额河草原两家国有企业改制重组，焕发新的生机和活力。财政管理体制运行顺畅。按照“一个部门一本预算”要求，实施部门预算编制改革。规范团场资产配置、使用、处置，确保国有资产不流失。制定《第十师北屯市团场连队账套设置规范》，统一规范连队会计核算。党政机构改革顺利完成。重新组建城市管理局、自然资源和规划局等14个行政机构，整合归并优化行政职能。拟定文化市场农业、城市管理、生态环境3支综合行政执法队伍机构改革方案，不再保留房产局、绿委办等8个承担行政职能的事业单位，全面清理其他事业单位承担的行政职责，强化事业单位公益属性。水利体制改革稳步推进。完成水利人员、资产、工程和行政管理职能“四清”，水利管理机构和人员设置等前期工作。一年来，广大干部群众奋战在改革一线，请允许我向你们的勇于担当致敬！

（四）我们紧扣“城市卷”，坚持“人民城市为人民”，幸福家园更有品质。城市规划更有高度。强化规划建设项目全过程监督管理，规划认可建设项目10个。启动国土空间规划编制工作。城市建设更有力度。新建9座通信基站，提升城市通信基础设施水平。实施老旧小区改造提升工程，已维修房屋80%、2760户。拆迁房屋460户，占近八年拆迁总和的20%。新增绿化面积4.4万平方米，建成区绿化覆盖率达41%，得仁山公园成功捧回“中国森林氧吧”生态名片。城市管理更有温度。加强市政设施管护，维修路灯1639盏、安装水泥标识桩3000余根。及时有效处理老区排水管网改造工程检查井塌方事件，市政设施突发事件应急抢险机制更加完善。开展五大专项整治行动，拆除存量违建9338平方米。建立起居民“提问”、社区“吹哨”、部局（单位）“报到”、快速“认领”解忧纾困的“贴心群”，72个部局（单位）2000余名干部，完成扶贫帮困、小区设施改造等62项整改任务。开展文明交通劝导治理、环境卫生整治等志愿服务活动740余次，我们用脚步丈量民情，用真心聆听民声，用行动解答民意。一年来，广大干部群众奋战在建设一线，请允许我向你们的辛勤劳动致敬！

（五）我们紧扣“文化卷”，坚持“价值引领聚民心”，精神之花竞相绽放。思想引领旗帜鲜明。培育和践行社会主义核心价值观，推进党的创新理论“七进”工作。投资1亿元的融媒体中心挂牌运行，1个APP、7个网络平台官方号全年推送作品750余个，开启师市全媒体建设新时代。微电影《坚守》成功上映，兵团故事、北屯故事植根人心；举办《我和我的祖国》微视频大赛，20余部MV全网点击近30万次；3个官方抖音号点击率超过2.45亿次、点赞760万次，特别是《李青春漫漫回家路》全网点击达630万次，感动人心；“书香北屯”品牌阅读，让中华优秀传统文化深入人心。小品《算账》荣获第十届全国小品曲艺大赛优秀剧目金奖，100余场“巾帼心向党，礼赞新中国”群众性宣传教育活动，振奋人心。群体文化繁荣发展。举办各类群体比赛10场次，“全民健身”活力绽放。青少年体育成绩骄人，在全国青少年滑雪冬令营活动荣获雪地足球项目一等奖、在兵团第七届青少年速度滑冰锦标赛中获团体总分第一名。举办各类文化活动200余场，开展“送文艺、送戏曲下基层”慰问演出110余场次。一年来，广大干部群众奋战在文化一线，请允许我向你们敬业奉献致敬！

（六）我们紧扣“民生卷”，坚持“一枝一叶总关情”，民生幸福更有质感。紧扣人民群众最关心、最直接、最期待的问题，投入资金6.28亿元，实施十大类37项民生工程。千方百计稳定就业。城镇新增就业2674人，失业人员再就业1425人，城镇登记失业率控制在2%以内。教育质量稳步提升。学前毛入园率达100%，九年义务教育均衡发展，职业教育吸引力明显增强，在校生达814人。2019年高考再创佳绩，北高考生摘得阿勒泰地区文科状元，100多名学生被“双一流”大学、“双一流”学科名校录取。发放各类教育资助资金255.7万元，教育惠民阳光普照北屯大地。医疗卫生事业有力推进。巩固北屯医院“三甲”创建成果，积极推行分级诊疗、医养结合、中医适宜技术，完成全民健康体检47570人、适龄妇女“两癌”筛查4161人、常住人口家庭医生签约36151人，群众就医满意度不断提升。保障底线兜得更牢。社会保险应保尽保，保险待遇发放率100%，发放社保减负资金4480万元，切实减轻职工负担。职工基本医疗保险单病种付费增至25个病种32个项目，实现与25个省市跨省异地就医联网结算。退役军人保障体系建设扎实有效，国防动员和“双拥”共建活动深入开展。城镇低保、特困供养月人均标准分别由420元提高到460元、546元提高到800元。发放低保金511.3万元、各类救助资金935.9万元。妇女、儿童、老年、残疾人、农民工权益得到有效保障。一年来，广大党员干部奋战在民生一线，请允许我向你们心系百姓致敬！

（七）我们紧扣“廉洁卷”，坚持“俯首甘为孺子牛”，党风政风向上向好。依法行政更加透明高效。全力推进法治政府建设，严格落实向人大报告工作、向政协通报情况制度，办理人大代表议案1件、建议37件，政协委员提案39件，答复率、满意率均为100%。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定、法制审核等制度，提高依法行政能力和水平。为民服务更加便捷高效。有序承接兵团授予的1954项行政职能和行政执法权。去年12月中旬成立专班，化解多年未办理不动产权证问题，当年已办理192户，还需持续加大力度。深化“放管服”改革，积极推动“互联网+政务服务”，实现不动产交易全过程一次性办结，登记时限压缩至5个工作日；实现企业开办全程电子化登记，开办时间压缩至2个工作日，师市市场主体达9102户，同比增长41.4%。政务环境更加廉洁高效。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，坚持思想“零偏差”、行动“零时差”开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，检视问题3183个，已整改2657个，解决了市区部分公厕不足、小区私搭乱建、老旧小区屋面漏水、排水管网破损不畅等一批民生问题，让初心和使命在广大党员干部内心深处铸牢、在思想深处扎根。集中整治群众身边微腐败和侵占群众利益等问题，严格落实“基层减负年”要求，强化监督执纪问责。全年督检考、办文、办会，同比分别减少60.6%、46.6%、33.3%；查处不作为、慢作为等“四风”“四气”问题62个、问责99人；给予党纪处分20人，政务处分4人，风清气正的政治生态逐步恢复。一年来，广大党员干部奋战在服务一线，请允许我向你们的兢兢业业致敬！

同心山成玉，协力土变金。一年来，全市上下拧成一股绳、合成一股力，硬仗一场接着一场打，取得了可喜可贺的成绩。师市被评为“全国民族团结进步示范单位” “兵团民族团结进步示范单位” 、荣获兵团2019年度维稳综治及平安建设考核一等奖、北屯市成功创建 “兵团文明城市”，北屯中学荣获“全国民族团结进步模范集体”、民政局荣获“全国民政系统先进集体”、审计局荣获“全国审计机关先进集体”、文化市场稽查大队荣获“全国扫黄打非先进集体”、城市管理综合执法局荣获住房和城乡建设部“‘强基础、转作风、树形象’专治行动表现突出”称号等等。张振、李瑾、陈雪、柴玉琴、肖秀兰等一大批个人受到国家、自治区和兵团的表彰。这些成绩得益于自治区、兵团党委的坚强领导，得益于师市党委的真抓实干，得益于市人大、政协的有效监督，凝聚着各位代表、委员的智慧力量，饱含着社会各界的关心支持，归功于全市广大市民群众的不懈奋斗。在此，我代表市政府，向各位代表、委员、广大职工群众、离退休老同志、驻市单位、各类企业和社会各界人士，以及黑龙江省的全体援疆干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩属于过去，荣誉归于大家。我们清醒地看到，北屯市经济社会发展中仍有不少短板：产业结构不尽合理，有效投资后劲不足；潜在风险不容忽视，财税增长仍然乏力；城市运行效率不高，精细化管理还有弱项；民生保障还需加强，群众对教育、医疗、养老等还有不满意的地方；安全隐患仍然较多，应急处置能力还有待加强；政府效能存在差距，一些干部运用市场化、法治化手段和改革办法破解难题的本领有待提升。我们将直面问题，勇于担当，认真加以解决。

二、 2020年工作安排

今年，是我国“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，是全面建成小康社会决胜之年，是“三大攻坚战”出实效、验成果之年，是“十三五”规划收官之年，更是起航 “十四五”布局落子之年，做好今年的政府工作关系长远、意义重大。

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，在师市党委的坚强领导下，聚焦新疆工作总目标，坚持稳中求进工作总基调，紧扣新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以实现高质量发展为目标，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以精品产业推动经济发展，以精品意识护航城市发展，以精品服务提升政府效能，绷紧“安全弦”、念活“特色经”、跑赢“接力赛”、练足“绣花功”、连通“民心桥”、合奏“便民曲”，奋力建设实力强、百姓富、生态美、旅游兴多姿多彩的西北之城。

2020年经济社会发展的主要预期目标是：预计生产总值同比增长6.5%以上；固定资产投资同比增长17%以上；社会消费品零售总额同比增长7%以上。一般公共预算收入同比增长3.5%以上，其中税收收入增长3.5%以上。城镇和连队常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内。

各位代表，面对新的目标任务，我们要克服疫情带来的影响，把困难估计充分，把措施准备周全，在常态化疫情防控不动摇的前提下，做到外防输入、内防反弹毫不松懈，持续筑牢师市疫情防控“安全岛”，把疫情防控耽误的时间抢回来，着力做好以下五方面工作。

（一）围绕“实力更强”，谋划经济发展新篇章。发展是不懈的追求，聚焦高质量，稳字当头、实字托底，念活“特色经”，顺应经济发展之势。

一产重特色。对标对表全面建成小康社会目标，以实施乡村振兴战略为抓手，以质量效益为中心，按照宜农则农、宜牧则牧、宜果则果的原则，打好特色农产品绿色、生态、有机牌，力争“人无我有，人有我优，人优我特”。调结构，在保障粮食安全的前提下，重点发展特色种植、生态畜牧、绿色水产、果蔬等特色产业，特别是要用好水资源，做好水文章，推进水产业发展。创品牌，在品种、品质、品牌建设上下功夫，加快推动特色产业标准化生产、地理标识认证，牛羊肉、冷水鱼、河蟹、瓜籽等一批特色产业走向全国。建机制，完善“龙头企业+合作社+职工”利益联结机制，培育让职工可看、可学的标杆示范社。促融合，打造一批观光农业、休闲农业、果蔬采摘等不同主题的精品旅游线路，拓宽职工就业和增收渠道，推动一二三产业联动融合发展。送科技，继续与石河子大学、农垦科学院开展科技下乡等工作，培养爱农业、懂技术、善经营的新型职工。强基础，聚焦连队职工群众反映强烈的垃圾、污水、公厕和连容连貌等突出问题，建立连队清扫保洁、垃圾治理等长效机制，大力实施连队人居环境整治，让农业更强、连队更美、职工更富。二产增实力。紧盯市场需求，鼓励区域内三新、开心、顶山食品等同质化企业加强协作、抱团发展，通过瓜子协会，共同研发、技术攻关，推出统一新商标或联合品牌的新产品，努力打造疆内瓜籽行业的引领者和聚集区，实现“一粒瓜籽带动一方经济”的目标。紧盯平台建设，建设蒸汽管道工程二标段项目，新增接汽企业7家；全力争取中央预算内资金建设信息产业园配套基础设施项目，补齐北屯工业园区基础设施短板。紧盯建筑企业，引导和鼓励建筑企业加大结构性调整力度，做大做强水利、公路、市政、建筑四大板块，积极发展水利水电、公路桥梁、输配电工程、钢结构等专业施工，培育新的经济增长点。狠抓“过程建设”，加强建筑业市场监管，严格落实建筑工程五方主体责任，强化建筑从业人员诚信管理，“常态化”整顿和规范建筑市场秩序。三产添活力。发展“新零售”经济，促进商贸流通企业转型升级。科学规划夜间经济，鼓励商场、文化娱乐场所、餐饮业结合实际需求规范延长夜间经营时间，依托步行街、戍锦商业街、购物公园布局示范性强的夜间经济街区。统筹社区医疗、养老、家政、体育等生活服务设施，优化社区便民服务。加大对雪白仁、海川三新、尚利宏润等自产品出口企业以及额河草原肉类进口企业的支持力度，力争外贸进出口额与上年持平。探索“旅游+”发展模式，宜融则融、能融则融，打造“春有山花、夏有湿地、秋有红叶、冬有冰雪”的四季生态游品牌，用好“向阳花”小喇叭平台，鼓励师市职工群众出家门、游师市，推动十师人游十师，激活本地旅游市场潜力；用好线上线下营销渠道，出台优惠政策，发力疆内旅游市场，把疆内游客吸引来，推动旅游业复苏。繁荣夜间经济，增强游客互动和深层次体验，激发旅游消费潜力。预计全年接待游客400万人次。民营企业显身手。认真落实支持民营企业改革发展的《意见》，建立联系企业家制度，加大民营企业帮扶纾困力度，降成本、助融资、破壁垒、保权益，让广大企业家安心抓经营、舒心办企业、放心谋发展。对口援疆助发展。贯彻落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神，立足“师市所需、龙江所能”的定位，认真编制对口援疆“十四五”规划。计划投入援疆资金1.07亿元，重点实施187团现代绿色休闲农业科技示范基地、连队人居环境整治等11个项目建设。搭建产业援疆交流合作平台，引导援疆省市产业向北屯转移，促进合作共建双赢。发挥援疆干部人才“桥梁纽带”和“传帮带”作用，拓宽引才、引智、引资、引项目渠道，构建全方位、多层次、宽领域的援疆工作新格局。有效投资强支撑。坚持把项目作为财税之源、发展之本，逐项梳理已列入国家、兵团“十三五”规划的重大项目，确保规划各项任务圆满完成；高质量编制好“十四五”规划，指标设定既坚持科学前瞻、尽力而为，又坚持实事求是、量力而行、留有余地；聚焦补短板、强弱项，紧盯国家和兵团政策方向、产业导向、资金投向，围绕基础设施、生态环境、社会民生、旅游产业、水产业等领域谋划储备项目，力争更多项目列入国家和兵团“十四五”规划。建立环环相扣、有序衔接、动态管理、追责问效的项目推进体系，高效率快节奏推进项目建设。招商引资蓄后劲。各级各部门、各招商小分队要“盯关跟”，围绕产业链、生态链，瞄准发达地区、先进城市和高等院校，精准分析招引方向，锁定招引对象，专业化、常态化、多频率地开展招商活动，运用信息化“云平台”，创新“屏对屏”远程招商；跟踪已落地企业投资意向，深化“一对一”定向招商，既招大引强、百鸟朝凤，也纳小培优、聚鸟成群，招商引资实物量不低于10亿元。各级各部门要用“店小二”的勤快执着、“保姆”式的细心周到，紧盯投资12.5亿元的风电、1.5亿元的明珠旅游开发等已签约项目，让五湖四海的“来宾”成为“上宾”。只要我们苦干实干，北屯市将会变得更加殷实、更加繁荣！

（二）围绕“后劲更足”，谋划改革开放新篇章。改革是深刻的革命，聚焦短弊障，突破常规、推陈出新，跑赢“接力赛”，激发动力活力之源。

向“三大攻坚战”要效益。学习解放战争“三大战役”的打法，分而治之、各个击破，不获全胜决不收兵。打赢防范化解重大风险攻坚战。落实违规举债终身问责和债务问题倒逼机制，用足用活用好地方政府债券资金，继续保持政府零违规举债，积极稳妥化解政府隐性债务，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险的底线。加强对意识形态、社会舆情、治安动态、热点敏感问题的分析研判，不忽视每一个风险，不放过每一个隐患。树牢过“紧日子”的思想，学习贵州省“零基预算”理念，科学精准编制预算，保障重点支出、压减一般性支出，严格预算执行管理，严控预算调整，切实提高财政资金配置效率和统筹保障能力。打赢脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，开展脱贫质量“回头看”，稳定住、巩固好脱贫成果，将脱贫攻坚与乡村振兴、共同富裕联系起来，统筹谋划农村幸福大院建设，让脱贫攻坚成色更足、质量更高。打赢污染防治攻坚战。牢固树立和践行“两山”理念，认真做好迎接第二轮中央生态环境保护督察迎检工作。加大工地扬尘和道路扬尘管控，依法分类处置“散乱污”企业，对屯富热电2×135MW机组进行超低排放改造，呵护好一方蓝天。严格饮用水水源地保护，开展河湖“清四乱”专项行动，加强水质监测，定期向社会公开水质状况，守护好一方碧水。全面实施土壤污染防治，加强土壤污染源监管，实施丰庆镇、海川镇屯垦戍边土地整治重大项目，完善土地全流程监管机制，保护好一方净土。强化突发环境事件处置能力建设，坚决保护好美丽生态底色。向改革要红利。扎实开展团场综合配套改革“回头看”，对改革进行评估，防止“穿新鞋走老路”，巩固改革成效。构建符合团场（镇）职能定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步完善团场（镇）的行政职能。完成“小、散、弱”事业单位撤并整合，强化公益属性。深化国资国企改革，加快完善公司法人治理结构，积极稳妥推进混合所有制改革。扎实推进园区（开发区）体制改革，建立经济开发区。加快推进水利、电力体制改革，完成市场农业文化、生态环境、交通运输、城市管理等领域综合行政执法改革，重点推进融资、财政、金融等领域改革，着力破解经济发展和社会管理体制机制障碍。向创新要动力。继续深化与石河子大学、兵团农科院的科技合作，破除农业“卡脖子”的技术瓶颈，推进特色产业跨越发展。鼓励支持企业把更多的资金和精力投入科技创新，推动传统产业向价值链高端提升。加强与高等院校合作，组织开展专业人才招聘、行业人才培训等活动，建立“工匠”培育体系，让各类创新人才干事有舞台、发展有空间、出彩有机会。只要我们苦干实干，北屯市将会变得更有活力、更有实力！

（三）围绕“环境更美”，谋划城市管理新篇章。城市是人民的家园，聚焦精细美，精益求精、共治共享，练足“绣花功”，打造内秀外美之城。

以长远眼光做规划。同步开展发展规划、区域规划、专项规划、空间规划四大类规划编制工作，确保各项规划与“十四五”发展规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接。深入推进“多规合一”，坚持“一张蓝图”管控市镇空间，实现市镇同建、同治、同美。搭建国土空间基础信息平台，进行空间管制、建设项目许可、规划实施监督等，真正实现国土空间规划“一张图”。统筹布局国土空间规划体系，坚持纵向衔接、横向协调、社会协同、公众参与的组织方式，基本完成“三区三线”的科学划定及市镇国土空间总体规划、连队规划编制，初步形成国土空间开发保护“一张图”，把每一寸土地规划得清清楚楚再开始建设。以工匠精神抓建设。加快城镇体系建设，着力建设生态城市和特色小镇。坚持以绿治乱、以绿控违，加快实施“园林小品进城、绿化美化增量”工程，增强城市绿色底蕴；改造维修8个住宅小区路灯、维修及新建新老城区10个公厕，开展道路、绿地反复开挖综合治理，切实解决“马路拉链”问题；加快电动车充电桩建设，满足群众实际需求。完善开发土地出让和征收补偿挂钩机制，强化和谐、生态、依法征迁。统筹推进3个镇的基础设施、公共服务建设，一镇一品、一镇一韵，打造生产生活生态有机融合的美丽城镇。以绣花功夫抓管理。以勤治“脏”，减少垃圾清运点，建好定时多次清运机制；在北屯市率先推进垃圾分类试点工作，以点带面，带动全社会树立垃圾分类意识。以法治“乱”，坚决遏制沿街为市、出店经营、占道经营、占绿毁绿、私搭乱建等违法行为，建立治乱长效管理机制；以补治“差”，补齐城市绿化、市容环卫、市政设施、物业管理等短板，打通城市管理“最后一百米”，通过绣花般的细心、耐心、巧心提高城市管理精细化水平，“绣”出城市的品质和品牌。运用大数据、云计算等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市更聪明、更智慧。树立经营城市的意识，积极运用市场化方式，对城市资源进行优化配置和开发利用，让城市既有“效率”，更有“效益”。只要我们苦干实干，北屯市将会变得更加美丽、更具魅力！

（四）围绕“满意更多”，谋划民生福祉新篇章。民生是奋斗的目标，聚焦利民事，初心勾线、匠心施彩，连通“民心桥”，绘就人民幸福之卷。

办实“惠民事”。把老百姓的“急愁盼”问题当大事做、往实处做、尽全力做，切实办好10亿元10类民生实事，真正办到居民心坎里。聚焦“稳就业”。把稳就业摆在突出位置，统筹做好新增劳动力、高校毕业生就业、退役军人和困难群体就业工作，力争新增就业2300人以上。注重解决结构性就业矛盾，大力实施职业技能提升和产能带动就业工程，计划开展各类技能培训1300人次。完善政府、工会、企业共同参与的协商机制，真情关怀快递小哥、环卫工人、公交司机等群体，构建和谐劳动关系。办好“优教育”。着眼培养爱国爱疆、守边固疆时代新人，落实教育强市战略，办好人民满意教育。多方举措扩大普惠性学前教育资源供给，下大力气解决“入园难”。加快实施“消除大校额”计划，切实减轻中小学生负担，持续提高普通高中教育质量，着力加强新时代教师队伍建设，打造好、维护好“北屯教育”这张亮丽名片。发展现代职业教育，积极参与兵团职业教育东西协作计划，深化产教融合、校企合作，以市场需求、本地特色为导向，培养更多专业化人才。提升“好医疗”。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗资源，继续推进分级诊疗、家庭医生签约服务，推广卫生健康惠民和优质护理服务工程，推动中医药事业传承创新发展，探索利用人工智能、互联网等开展远程医疗。强化突发公共卫生事件应急演练，切实防控重大疫情。强化食品药品安全监管，提升公共检验检测能力，保障群众食品药品安全。加大全科医生和住院医师规范化培训力度，不断提升医疗救治水平，努力让职工群众“不出北屯就能看得了病、看得好病”。织密“保障网”。持续推进全民参保计划，做好新增人口参保工作。强化保险基金收支管理，确保养老金按时足额发放。加强基本医疗保险异地就医即时结算服务、疆内外异地就医直接结算工作。推进社会保险扶贫，做好财政代缴，减轻贫困人口参保缴费负担。健全完善社会救助体系，重点突出精准救助，实现应救尽救、应补尽补。进一步做好拥军优属工作，强化退役军人服务保障体系建设，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。筑牢“文化魂”。践行社会主义核心价值观，大力实施“培根铸魂”工程，弘扬爱国主义精神，传承兵团精神、胡杨精神、老兵精神，常态化开展“边疆儿女学雷锋、守边固疆当先锋”主题学雷锋活动，将爱国爱疆、担当奉献的时代责任厚植人心。大力实施“价值引领”工程，培育选树“凡人善举”“身边好人”，将军垦故事、红色故事转化成更多可视性成果，借助抖音、微信等融媒体推出，直抵人心、代代相传。大力实施“文明创建”工程，巩固兵团文明城市成果，倡导全民阅读，打造“书香北屯”品牌，扎实推进“四德”建设，营造文明和谐、健康向上的社会风尚。积极贡献“向阳花”小喇叭平台成功经验，援建十四师昆玉市5个团场，一期向皮山农场捐赠价值395.2万元、7600台“向阳花”小喇叭终端设备，最终覆盖十四师5万余名少数民族群众，推动“向阳花”小喇叭从西北之北飞到南疆之南落地开花，筑牢各族干部群众思想基础。实现“聚人气”。坚持产业聚人、城镇聚人，招商与招人有机结合，搭建一二三产联动“立交桥”，用富有“含金量”的政策吸纳人口。简化落户手续，落实优惠政策，积极招录新职工。落实二孩生育奖励等政策，促进二孩占比稳步提升。只要我们苦干实干，北屯市将会变得更加温暖、更加幸福！

（五）围绕“制度更优”，谋划法治政府新篇章。制度是规矩的保障，聚焦依法行政，遵章守纪、诚实守信，合奏“便民曲”，筑牢法治政府之魂。

旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，贯彻落实上级各项决策部署，确保政府各项工作始终在党的领导下开展。推动“不忘初心、牢记使命”这个党的建设永恒课题、党员干部终身课题常抓常新，把学习强国作为党员干部自我提升的“指南针”，干事创业的“加油站”，在深学笃行中打牢听党话跟党走的思想根基。坚定坚决靠法治。遵守宪法法律，健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会舆论监督，让政府在“放大镜”和“聚光灯”下履职尽责成为一种习惯、一种常态。精益求精强服务。完善政府权责清单制度，确保兵团授权的行政职能和行政执法权不遗不漏。继续深化“放管服”改革，全面梳理公布群众办事“最多跑一次”“零跑腿”事项，实行首问负责制、再问终结制，提升行政服务大厅“一站式”功能，推进“一部手机办事通”，构建市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的新格局。守正创新重制度。各级干部要增强制度意识，推动各项制度从“纸上”落到“地上”、走进“心里”，善于在制度的轨道上推进各项事业，做制度执行的表率，引领全社会增强制度意识，自觉维护制度权威。建立社区工作事项准入制度，切实减轻基层负担。健全机关事业单位编外人员管理制度，降低财政供养成本，压缩行政运行成本。严格履行“一岗双责”，加强制度建设，补齐制度短板、扎紧制度笼子，切实把制度优势转化为治理效能，真正形成用制度管权、管人、管事的体制机制。清正廉洁树形象。严厉整治脱贫攻坚、民生保障等微腐败问题，毫不松懈抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，巩固基层减负成果，持之以恒正风肃纪，以“不落实之事”倒查追究“不落实之人”。各级领导干部要始终同职工群众想在一起、站在一起、干在一起，大力弘扬“一线工作法”，用双脚丈量北屯大地，用双肩挑起北屯事业，展示“好形象”，奏响“清风曲”。只要我们苦干实干，北屯市将会变得更加有序、更加文明！

没有比人更高的山，没有比脚更长的路。现在，全面建成小康社会的“最后冲刺”落在了我们身上，建设社会主义现代化国家的“第一棒”交到了我们手中，我们幸逢伟大的时代，我们要克服新冠肺炎疫情影响，化危为机、逆势而上，以狮子率队的狠劲、燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，越过更多“雪山草地”，趟过更多“急流险滩”，跨过更多“浅沟深壑”，戮力同心、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，坚定坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力开启新时代新疆兵团发展北屯新篇章！