新形势下加强社区矫正检察监督工作的几点建议

    社区矫正检察是指检察机关根据法律规定，对社区矫正各执法环节进行监督。依法对社区矫正工作行使检察权，不仅是检察机关依法履行刑罚执行活动法律监督职责的重要体现，也是检察机关积极参与社会治安综合治理的重要手段。新形势下做好社区矫正检察监督工作，不仅有利于解决矫正对象的脱管、漏管以及再犯罪等问题，同时也有助于矫正主体依法正确履行职责，对维护矫正对象合法权益，保障社会和谐稳定，促进社会公平公正具有重要意义。

一、当前社区矫正检察监督存在的问题

近年来，随着我国宽严相济刑事司法政策的全面推行，社区矫正对象呈逐年上升趋势，但鉴于我国社区矫正工作起步较晚，检察机关如何准确高效对社区矫正工作实施法律监督，仍然处在一种探索和积累阶段，社区矫正检察监督工作荆榛满目，具体表现在：

1.法律制度不完善，检察监督刚性不强。目前我国开展社区矫正的法律依据主要是《社区矫正法》《刑事诉讼法》和《社区矫正实施办法》，而上述规定对于检察机关如何行使社区矫正法律监督都过于原则，仅限于宏观描述而缺乏具体的实施办法和细则，可行性不强，比如监督程序的启动、采取何种监督方式等问题均未涉及，加之规定对检察监督的权力设置缺乏强制性，对于检察机关制发的纠正违法通知书、检察建议书，只规定执行机关应当及时进行纠正、整改，但并未明确相应的改正期限，以及不纠正或者拒绝纠正应当如何处理等问题，使得检察机关在社区矫正检察监督工作中地位尴尬，检察监督难以落到实处。

2.思想认识不到位，检察监督定位不准。检察机关作为国家法律监督机关，法律监督应是其主责主业，但长期以来，检察机关的工作重点都聚焦在反贪、公诉等业务部门，对于如何发挥法律监督职能思考不够，不会监督成为制约社区矫正检察监督工作的瓶颈，以致在实践中存在检察监督工作定位不准、成效不高的情况，如简单的将社区矫正检察监督等同于监外执行检察监督，而忽略了社区矫正本身的价值功能，甚至部分检察人员在社区矫正工作中出现了职责不清、主次颠倒的问题，不能正确处理好监督与配合的关系，对司法行政机关及其工作人员的监督变成了对社区服刑人员的监督，积极参与服刑人员法律教育、心理矫治等工作，导致监督工作偏离实质。

3.人力资源配备不足，检察监督力度不够。以笔者所在检察院为例，目前尚未成立刑事执行检察部门，也未配备专职人员，社区矫正监督工作暂由公诉部门2名干警承担，但由于基层检察院工作任务重、人员紧，2名干警在承担社区矫正监督工作的同时，还承担着侦查监督、未成年人刑事检察、党支部等工作，而与此相对应的是遍布辖区5个团场，覆盖面积近7万平方公里的15余名社区矫正人员，以及日益丰富的刑事执行检察业务和更加专业化、精准化的工作要求，人员力量明显不足，故在开展社区矫正检察监督工作中，主要是按照《人民检察院监外执行检察办法》中规定的每半年开展一次全面大检查，并配合专项检察活动，难以及时发现社区矫正过程中存在的问题。

4.工作开展不全面，检察监督质量不高。从当前的司法实践来看，多数检察机关对社区矫正进行检察监督仍停留在事后监督阶段，即对于司法机关的教育管理环节进行监督，缺乏对社区矫正执行机关的事前监督和事中监督，无法全面客观掌握交付执行检察、变更执行检察等内容，检察监督工作存在漏洞，且检察手段多为书面检查、与有关人员或组织谈话、检查法律文书等，检察内容、方式方法具有时间上的滞后性和形式上的空乏性，对社区矫正部门是否存在漏管、脱管、虚管以及侵犯社矫人员合法权益等问题难以及时发现处理，无法真正体现检察监督的及时性和预防性，检察监督效果不佳。

二、完善社区矫正检察监督工作的建议

社区矫正法律监督中存在的上述问题，既有相关法律体系机制的不完善，也有检察机关在实际操作过程中缺乏创新、能力不足等原因，要使社区矫正检察监督工作发挥其应有作用，笔者认为可以从以下几个方面着手：

1.完善社区矫正检察监督法律体系。明确检察机关在社区矫正检察监督工作中的法律地位，通过联合制定，出台专门的工作指导意见或者法律规定，完善社区矫正监督程序及方式方法，为检察机关开展社区矫正监督提供充足的法律依据，同时出台相关实施细则，将社区矫正法律监督中的原则性规定转化为具体的职责和流程，充分实现检察机关对社区矫正的监督。赋予检察机关处置建议权，对检察机关行使纠正违法权之后，司法行政机关不予纠正或者不按期纠正的，实行责任追究制和限期整改制，保障检察机关真正获得社区矫正检察监督法律权力，从而强化检察督效力，确保检察监督落到实处。

2.找准社区矫正检察监督工作定位。加强对社区矫正检察监督重视力度及资金投入，选优配强刑事执行监察部门人员，为社区矫正检察监督提供充足的人财物保障，确保工作积极有序开展。将社区矫正检察监督与监外执行检察监督区分开来，建立健全与司法行政、公安、法院等部门的联席会议制度，加强各部门协调配合，完善工作衔接机制及信息报送制度，实现检察机关与上述部门基础资料互通共享，解决信息不畅、数据不全等问题。同时正确处理好监督与配合关系，并建立监督信息平台，及时向社区公众通报社区矫正检察监督有关情况，接受社会大众监督，防止代行司法行政机关矫正职责。

3.探索建立跨院社区矫正检察监督新模式。统筹协调一定地域内（地市级）刑事执行检察力量，单独设立“社区矫正检察部门”，配备专人负责该区域社区矫正法律监督工作，研究对策，总结经验，从组织保障上提高检察监督效能，从而弥补一些基层检察院无刑事执行检察部门、无专业人员的尴尬局面，同时也有利于节约司法资源，让检察人员将更多精力集中在重点检察工作上。不断加强社区矫正检察干警政治素质和业务能力培训，着力转变社区矫正检察监督工作理念，由“办事为主”转向“办案为主”，注重培养干警综合工作能力，切实提高干警发现问题、协调问题、解决问题水平，促进社区矫正检察监督工作专业化、正规化发展。

4.创新社区矫正检察监督工作方法。充分利用微信、QQ等聊天工具开展社区矫正检察监督，搭建即时通讯平台，将社区矫正人员纳入即时通讯平台，通过视频聊天、位置共享等功能及时掌握社区矫正人员接受监督管理、参加教育学习、社会活动等情况，借助互联网实现一对多、多对多跨地域实时交流监控，实现社区矫正检察动态监督，做到监督无缝隙、无盲点、无空白。注册刑事执行检察微信公众号，充分发挥新媒体普法宣传作用，积极引导辖区群众树立监督意识，畅通监督渠道，推动社会力量参与社区矫正检察监督，从而增强对矫正部门的日常检察监督力度，提升社区矫正检察监督质效。

总之，社区矫正目前尚属新生事物，从试点到推进仅仅只经历了十几年，检察机关对社区矫正检察法律监督工作也处于摸索阶段，没有先例可循，但笔者相信随着社区矫正工作的不断深入，社区矫正相关法律制度的不断完善，社区矫正检察监督工作定能充分发挥其法制保障作用，为维护社会和谐稳定做出更大贡献。（新疆生产建设兵团巴里巴盖垦区人民检察院 严斌)