第十师北屯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五远景目标纲要

（2021年2月8日，第十师北屯市党委七届八次全会审议通过）

目  录

前言

第一篇 开启社会主义现代化建设新征程

第一章 发展环境

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

第二节 机遇挑战

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展定位

第四节 发展思路

第二篇 坚持向阳花开定位，积极构建平安师市

第三章 加强社会治理，开创社会稳定新局面

第一节 完善社会治理体系，提高社会治理效率

第二节 加强民族团结，最大限度凝聚民心

第四章 实施文化润疆工程，建设先进文化示范区

第一节 加强公民道德建设，提升社会文明程度

第二节 完善公共文化体系，提升公共服务能力

第三节 深挖“向阳花开”内涵，丰富群众文化生活

第四节 协同发展文化产业，促进北屯文化发展

第五章 持续深化兵地融合 促进区域协同发展

第一节 协同兵地发展战略，推动产业深度融合

第二节 坚持设施共建，统筹基础设施补短板

第三节 坚持资源共享，实现公共服务均等化

第三篇 坚持创新驱动战略，深化创新师市建设

第六章 持续深化改革，激发市场主体活力

第一节 加快转变“政”职能，完善治理体系

第二节 深化团场综合配套改革，推动社会治理体系和治理能力现代化

第三节 加快推进国企改革，提升师市发展质量

第四节 深化“放管服”改革，促进全员招商引资

第七章 加快培育创新力量，推进创新师市建设

第一节 实施科技强师行动，发挥人才创新能力

第二节 推动企业技术创新，增强师市发展动能

第三节 健全创新激励机制，提升协同创新水平

第四篇 推进城乡协调发展，构建现代化经济体系

第八章 优先发展农业农村，有序推进乡村振兴

第一节 优化农业产业体系，推动农业提质增效

第二节 夯实农业生产体系，强化农业支撑能力

第三节 完善农业经营体系，构建利益联结机制

第四节 实施乡村建设行动，建设美丽连队

第五节 巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴

第九章 大力发展实体经济，建设现代产业体系

第一节 积极培育四大产业，提升师市综合实力

第二节 培育战略新兴产业，加快推进产业数字化

第三节 打造“向阳花开”品牌，推进服务业全面发展

第四节 夯实经开区基础设施，提高经开区承载能力

第十章 增强城市发展动力，科学建设“百湖之城”

第一节 推进区域协同发展，打造地区性中心城市

第二节 构建市域蓝绿网络，激活城市新发展动力

第三节 统筹城乡融合发展，推动新型城镇化建设

第十一章 补齐基础设施短板，构建高质量支撑体系

第一节 打通交通发展通道，构建北疆区域交通枢纽

第二节 严格落实节水优先，建设安全型民生水利

第三节 提高能源利用效率，配套清洁能源产业群

第四节 建设智慧高效新基建，推动智能化信息技术

第五篇 推动绿色低碳发展，践行落实“两山”理论

第十二章 落实低碳政策导向，大力发展绿色经济

第一节 坚持绿色循环发展，构建绿色经济体系

第二节 重点培育绿色企业，提升绿色产业竞争力

第三节 树立生态文明意识，推行绿色生活方式

第四节 强化资源高效利用，推动绿色低碳发展

第十三章 构建生态安全屏障，建成生态宜居新北屯

第一节 践行落实“两山”理论，开展生态保护修复工程

第二节 坚持生态保护优先，构建自然保护地新体系

第三节 完善科技支撑，建立智慧生态管理体系

第四节 统筹预防治理，推进生态文明体制建设

第十四章 推动环境综合整治，全面推动绿色发展

第一节 加强水环境综合治理，保持水生态环境

第二节 加强大气污染治理力度，保障城市空气质量

第三节 完善固废处理体系，实现“无废北屯”

第四节 加强土壤污染防治力度，改善土壤质量

第五节 开展噪声源治理，构建“清净北屯”

第六篇 提高对外开放水平，积极融入新发展格局

第十五章 加大对外开放力度，打造沿边开放高地

第一节 搭建交流合作平台，大力发展口岸经济

第二节 打造三大区域中心，争当北通道排头兵

第十六章 立足扩大内需，积极融入新发展格局

第一节 大力推进消费升级，释放师市经济活力

第二节 积极拓展投资空间，发挥投资拉动作用

第十七章 扎实推进对口援疆，提升综合效益

第一节 完善援疆工作机制，拓展对口支援模式

第二节 发挥优势平台作用，务实推进产业援疆

第三节 坚持援疆支持方向，加大保障和改善民生

第四节 推进文化教育援疆，促进各民族交流交融

第七篇 推进发展成果共享，建设高品质生活师市

第十八章 实施就业优先战略，推动实现更充分就业

第一节 稳定和扩大就业，提高就业质量

第二节 大力发展创业性就业，推进创业带动就业

第三节 做好特殊群体就业，做好兜底保障

第四节 构建和谐劳动关系，助力安全稳定大局

第五节 深化工资制度改革，形成合理有序分配格局

第十九章 建设高质量教育体系，加快推进教育现代化

第一节 巩固学前教育水平，推动学前教育优质发展

第二节 推动义务教育均衡发展，提升教育质量

第三节 强化高中教育普及攻坚，促进多元融合发展

第四节 大力发展职业教育，推动特色高质量发展

第五节 深化新时代教师队伍改革，培养高素质队伍

第二十章 建设健康师市，提高居民健康水平

第一节 健全医疗卫生服务体系，提升服务质量

第二节 完善公共卫生管理体系，提升疾病预防控制能力

第三节 推动健康师市行动，提高全民健康素养

第四节 健全全民健身服务体系，推动体医深度融合

第五节 构建综合老年服务体系，促进老龄健康工作

第二十一章 健全社会保障体系，织密扎牢民生保障网

第一节 实施全民参保计划，提高社保覆盖面

第二节 健全多层次保障体系，提升服务保障水平

第三节 健全社会救助体系，兜牢基本民生保障底线

第四节 规范慈善事业发展，健全社会工作服务体系

第五节 强化殡葬服务设施建设，优化殡葬管理和服务

第二十二章 健全关爱服务体系，提升重点群体保障水平

第一节 发展普惠养老托育服务，积极应对老龄化

第二节 健全社会福利服务网络，提升服务水平

第三节 健全青年发展工作体制，提升青年全面发展

第四节 健全退役军人保障制度，提高事务工作水平

第五节 健全妇女发展工作制度，推动妇女全面发展

第八篇 强化组织保障

第二十三章 坚持完善党的领导，强化组织保障措施

第一节 加强党的政治建设，保持正确前进方向

第二节 创新要素保障渠道，优化资源配置条件

第三节 加强部门组织管理，完善督查监测评估

第四节 健全规划协调衔接，落实推进规划机制

第五节 创新监督评估方式，加大公众参与力度

前 言

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是师市深入贯彻落实党的十九届五中全会精神、中央经济工作会议精神、中央农村工作会议精神、第三次中央新疆工作座谈会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，实现经济社会高质量发展的关键五年。“十四五”时期，师市将在党中央和兵团党委正确领导下，提高战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维和底线思维能力，全面贯彻新发展理念，积极应对和把握新发展阶段的新机遇、新挑战，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，确保师市“十四五”时期实现高质量发展。

第一篇 开启社会主义现代化建设新征程

第一章 发展环境

“十三五”时期，师市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全力以赴保稳定，集中精力促发展，主动融入丝绸之路经济带核心区和阿勒泰区域发展大局，师市基础条件日益完善，发展质量明显提升，社会事业全面进步，民生保障全面加强，脱贫攻坚取得决定性成果，生态环境显著改善，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实的基础。

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，师市产业结构不断优化，经济发展稳中有进。2020年师市实现地区生产总值73.14亿元，年均增长5.4%；社会消费品零售总额33.12亿元，年均增长9.2%；三次产业结构由2015 年的20:49:31优化为2020年的25:30:45，服务业增加值年均增长8.3%，实现了以农业为主向一二三产业协同发展的转变。

产业特色基本形成，坚定打造全域旅游。农产品加工业形成打瓜、葵花、南瓜籽、辣椒、马铃薯、牛羊肉加工6大产业链，培育出雪白仁、三新、开心、顶山、大罗素、额河草原等一批农业产业化龙头企业。依托兵团首家国家5A级景区和4个全国生态乡镇、3个兵团景观特色旅游名镇、1个中国最美休闲乡村、1个全国景观特色旅游名镇，主动融入“阿勒泰千里画廊”，大力发展生态文化旅游业，2020年全年接待游客282万人次，实现旅游总收入10.1亿元。

发展夯实基础设施，生态文明地位突出。有序推进一批打基础、管长远的大项目，污水处理能力达到5.5万立方米/日，自来水普及率达到98%，污水处理率达到90%，供热普及率达到97%，垃圾无害化处理率达到95%以上，耕地高效节水灌溉应用面积100%，城镇饮用水水源地水质达标率100%，连队水、电、路及信息通讯设施得到较大改善。“两山”发展理念深入人心，生态红线意识不断增强，实施一批天然林保护、退耕还林、退牧还草、生态修复、荒漠化治理等生态工程，积极推动国家生态功能区建设。全面落实河（湖）长制，全力打赢污染防治保卫战，持续打好蓝天碧水净土三大攻坚战，成功创建全国绿化模范城市、自治区卫生城市和园林城市，4个团场被评为“国家级生态乡镇”。

全面深化改革开放，发展活力持续释放。全面深化团场综合配套改革，连队两委“领头雁”作用日益凸显。“企”的市场主体地位不断确立。建立了财政管理体制并顺利运行，完善了师团财政机构，按“财政预算管理”和“师控预算单位管理”两种模式在团场全面推行了国库集中支付改革，规范了团场财政管理。培育自产品龙头企业，17家外贸企业中有3家企业生产线达到了欧盟标准，2020年实现自产品出口额2300万美元。

用心用情保民生，满足人民群众需求。实施“十大惠民”工程，职工群众收入水平不断提高。2020年城镇常住居民人均可支配收入达到37176元，年均增长4%；连队常住居民人均可支配收入31425元，年均增长17.5%。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率均达到100%，劳动年龄人口平均受教育年限（年）为12.3年。累计培训各类技能人才21363人次，累计新增城镇就业人数16417人，城镇登记失业率控制在1.72%。医共体改革稳步推进，基本公共卫生服务均等化水平逐步提高，落实低收入群体“先诊疗、后付费”和医疗救助“一站式”结算服务政策。2020年师市被国务院认定为公立医院综合改革成效较为明显的地方。北屯医院成功创建三甲医院。基本养老保险率100%，实现应保尽保。脱贫攻坚完美收官，8个贫困团场、516户1151人贫困人口全部脱贫。

党建工作为引领，社会大局和谐稳定。大党建工作扎实推进，党员先锋模范作用和党员干部表率作用充分发挥，夯实了群众基础和执政基础。强化社会面管控，社会治安持续向好。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，先进思想文化传播不断深入，网络环境安定有序，共同构筑民族团结和谐幸福新家园。

第二节 机遇挑战

一、 发展机遇

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆和兵团工作，第三次中央新疆工作座谈会为新疆和兵团工作指明了前进方向、提供了根本遵循、赋予了强大动力。以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局加快构建，为兵团吸引国内外生产要素集聚，培育壮大特色优势产业，打通产业链供应链，实现交通能源重大基础设施互联互通，拓展发展空间带来新契机。丝绸之路经济带核心区建设和推动西部大开发形成新格局，为师市围绕 “百湖之城·向阳花开”战略定位，优化产业布局，打造特色农产品加工业、现代物流业、休闲度假旅游业、精细化工四大产业体系，融入向西开放总体布局，提升对外合作水平，打造内陆开放和沿边开放新高地提供了广阔空间。黑龙江省对师市的援助机制更加成熟，兵团党委对师市工作的领导和支持不断加强，深化改革持续推进，综合实力不断壮大，发展活力进一步释放，为融入新发展格局凝聚了强大动能。

二、 面临挑战

“十四五”时期，面临更复杂的国内国际形势，师市必须深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾、新挑战，深刻认识国内社会主要矛盾发展变化带来的新特征、新要求，深刻认识师市自身发展不充分、不平衡、不协调的问题，主要表现在：

经济下行压力持续加大。师市产业结构仍不合理，产业转型升级压力较大，实体经济困难较多，营商环境有待进一步改善。

团场连队发展不平衡。团场连队基础设施薄弱，公共服务体系不健全，团场连队经济社会不均衡矛盾依然突出。

干部队伍能力不足。师市依法行政能力和为民服务水平有待提升，社会治理主导能力和引导多元主体协同治理能力亟待加强。

面对新形势，师市上下要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署上来，增强机遇意识和忧患意识，勇于担当，主动作为，进一步坚定信心决心，坚持问题导向、强化底线思维，主动研究新情况、解决新问题、建立新机制，以不吃老本、再立新功的精神状态抢抓机遇，以拥抱新时代、创造新辉煌的实际行动加快发展，奋力推动师市事业实现新突破。

第二章 总体要求第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实兵团党委七届十次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，牢牢扭住新疆工作总目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，大力实施乡村振兴战略，加快构建现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设团结和谐、繁荣富强、文明进步、安居乐业、生态良好的大美师市。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”新时代党的治疆方略，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党委（党组）总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理优势，忠实履行兵团职责使命。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，心里始终装着人民，始终把人民利益放在最高位置，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展和社会公平正义，厚植党执政的群众基础，激发全民创新创业创造的活力、共建共治共享的动力，不断满足人民对美好生活向往的新需求。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，积极融入新发展格局，加快转变发展方式，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚决破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活的体制机制障碍，推动改革和开放相互促进，加强改革系统集成和协同高效，促进有效市场和有为政府的有机统一，深度融入共建“一带一路”，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系，强化前瞻性思考，全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全师一盘棋，更好地发挥师市、团场和各方面积极性，着力固根本、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持生态立师市。贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，处理好经济发展与生态环境的关系，大力推进资源节约、环境保护和生态文明建设，促进经济社会与人口资源协调发展，建设大美师市，实现人与自然和谐共生。

第三节 发展定位

“百湖之城·向阳花开” 是兵团对师市谋篇布局的顶层设计、目标导向和总体定位，有丰富的自然人文内涵和深邃的时代价值蕴意，体现了高远的政治站位和师市生态功能的发展特质，是师市完整准确贯彻新时代党的治疆方略、践行兵团总目标、多谋长远之策、多行固本之举、多兴发展之业、多办民生之事的使命担当。围绕 “百湖之城·向阳花开”的总体定位，将师市发展定位为“一心一点两区两地”。

地区性中心城市。利用北屯城市、三团（镇）空间布局和周边自然人文景观、绿色生态廊道、立体交通网络等综合优势，以经济开发区为依托，构建师市“百湖水网连通、千里路网畅通、万顷林网贯通”的现代经济体系、自然生态体系、综合交通体系、文旅服务体系和通讯网络体系，打造集区域综合交通枢纽中心、现代商贸物流中心、生态旅游集散中心于一体“千山绿海为屏，百湖银水绕城”的地区性中心城市、山水宜居宜业创新城市、特色边疆军垦文化城市。推进师市与阿勒泰市“双城一体化”进程，展示师市特有的自然之美、生态之美、人文之美，彰显师市蓬勃向上的青春魅力、绿色发展的生机活力、改革开放的创新动力。

丝绸之路经济带核心区北通道重要节点。发挥北疆地区性中心城市、交通枢纽和丝绸之路北通道重要节点的区位优势，利用中国——亚欧博览会等平台机制，积极参与“环阿尔泰山区域合作示范区”建设，加强与周边国家在能源、经贸、金融、旅游、科技、文化及生态等相关领域全方位、深层次交流合作，推动阿勒泰——北屯“双城”发展，以阿勒泰空港、北屯丰庆通用机场、北屯火车站、客运站、通讯网络和跨国电商平台为链接，大力发展现代仓储、冷链物流、快递物流等现代物流业，把师市打造成为“丝绸之路经济带”北通道重要节点和经济增长极、北疆地区国际现代物流集散地、中国——中亚文化交流窗口、民族团结社会和谐模范区。

生态产业经济示范区。走生态产业化、产业生态化绿色发展新路，夯实现代农业的基础，大力推广良田、良种、良方，扩大“三品一标”优质农产品供给规模，着力提升打瓜、葵花、南瓜籽、辣椒、马铃薯、牛羊肉加工等6类特色农产品产业链供应链水平，培育壮大雪白仁、三新、开心、大罗素、额河草原等实体经济，重点发展优质农产品精深加工业、精细化工、新能源、大数据信息中心及现代物流业，适度发展珍贵花卉、特种水产和优质奶业及畜牧业，健全农产品质量监督和可追溯体系，深度融入新发展格局，推进产城融合和以人为核心的新型城镇化，促进区域高质量发展。

兵地融合发展示范区。树牢兵地“一盘棋”思想，坚持兵地“一家人”理念，创建兵地融合发展示范区，主动融入阿勒泰和塔城地区新发展格局，不断拓展、深化、创新融合发展新模式、新方式和新途径，以结对帮扶、医疗下乡、文化联谊等为切入点，大力推进城乡基础设施、新兴产业、产城融合和民族文化交流、科教医疗服务、区域环保合作等领域融合发展取得新突破。

生态旅游休闲度假首选地。践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持以北疆最北边陲森林草原湿地自然风光、兵团红色文化、阿勒泰千里画廊、多彩民族风情为背景，以兵团首个国家5A级白沙湖旅游景区、环北屯市建成区玉带河景区为龙头，以4个全国生态乡镇、3个兵团景观特色旅游名镇、1个中国最美休闲乡村、1个全国景观特色旅游名镇为载体，做足师市“旅游+”的文章，唱响“百湖连通、四季皆景、全域旅游、宜养宜居”师市特色品牌，全力打造国家全域旅游示范区升级版，使师市成为国内乃至国际生态休闲旅游度假首选地。推动旅游业从观光旅游向休闲度假转变、从景点旅游向全域旅游转变、从快速增长向优质发展转变，提高职工收入，推动文旅、农旅、工旅、兵旅融合发展新模式。

对外开放合作新高地。坚持以改革开放、创新驱动为根本动力，把全员招商引资、招才引智作为师市经济工作的“第一战场”，成为补短板、强弱项、促循环、延长链和谋划高质量发展的“关键一招”。聚焦整合全国乃至全球优质要素资源，营造一流营商环境，提升师市经济开发区对外开放的层次，实现高质量发展，打造向西对外开放的桥头堡、北线丝路纵深开放发展新的重要战略支点。

第四节 发展目标

2035年远景目标。师市经济实力显著提升，地区生产总值实现翻一番；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现师市治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治师市、法治政府、法治社会；基本实现文化强师、教育强师、人才强师、体育强师、数字师市、健康师市，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；基本形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽师市建设目标基本实现；高水平对外开放程度显著提升，基本构建深度融入新发展格局，参与国际经济合作和竞争力新优势明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小；人民生活更加美好、人的全面发展和全体人民共同富裕水平显著提升。

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和师市发展条件、优势、潜力，坚持目标导向和问题导向，精准锚定今后五年师市经济社会发展几大 “新”目标。

——经济发展取得新成效。到2025年，生产总值年增速7%以上，固定资产投资年均增长15%左右，创新能力显著提升，全员劳动生产率增速高于GDP增速，研发经费投入、每万人拥有发明专利数保持稳步增长。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放性经济体制基本形成。

——民族团结实现新加强。以中华民族共同体意识为主体的教育体系基本建立，文化润疆工程取得显著成效，中华民族共同体意识更加深入人心，师市各民族大团结成为广大人民群众的自觉行动，兵地一体协同发展、融合发展的格局基本形成，师市各民族广泛交往、全面交流、深度交融的氛围更加亲密和谐。

——社会文明程度得到新提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。

——生态文明建设实现新进步。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率明显提高，单位生产总值综合能耗、单位生产总值用综合水耗、主要污染物排放总量控制在兵团下达的指标以内。生态环境、城乡人居环境明显改善。

——民生福祉达到新水平。以人民为中心的新型城镇化取得新成效，人口结构进一步优化，城镇新增就业人数15100人，基本公共服务均等化水平显著提高，劳动年龄人口平均受教育年限达到12.32年以上，居民人均可支配收入与GDP同步增长，职工群众安全感达到98%以上。

——社会治理效能得到新提高。完成全面深化改革任务，社会治理创新深入推进，治理体系和治理能力现代化建设取得重大成效，政府作用、行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力得到加强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，社会安全指数≥100，人民群众安全感、幸福感显著提升。

第二篇 坚持向阳花开定位，积极构建平安师市

第三章 加强社会治理，开创社会稳定新局面

围绕“百湖之城·向阳花开”总体定位，牢牢扭住新疆工作总目标，以市域治理现代化为牵引，健全基层治理体系，提高社会治理能力，开创平安师市新局面。

第一节 完善社会治理体系，提高社会治理效率

坚持共建共治共享方向，创新社会治理体制机制，健全源头治理、综合治理、多元化解、风险评估等机制，深入推进市域社会治理现代化试点创建，深化平安创建等活动，不断健全师市治理体系，提升治理能力现代化水平。

健全社会治理体系。完善党委领导、师市负责、社会协同、公共参与、法治保障的社会治理体制。健全平安建设领导运行机制，深入推进“平安团场”“平安连队”“零发案”单位创建。坚持党建引领，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。深入推进依法常态化治理，规范公正文明执法。常态化开展扫黑除恶，持续保持对黑恶势力的高压态势，加强重点行业领域监管和专项整治。

提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾纠纷排查化解，确保将各类风险隐患发现在第一时间、处置在萌芽阶段。以网格化管理为抓手，科学化分网格，壮大网格力量，落实网格职责，做实网格实战单元，提升基层治理精细化水平。

全面做好公共安全保障。坚持“人民至上、生命至上”，建立公共安全保障体系。依法加强食品药品安全管理，严查危害食品药品安全违法行为。狠抓安全生产责任制落实，做好重点行业领域安全生产工作，开展安全生产专项整治行动。强化危险化学品源头管理，严格危险化学品生产企业安全准入。推动“平安交通、智慧交警”建设，有效防范道路交通安全等较大事故。加强矿山安全监管，在屯南煤业建设煤矿安全风险监测智慧平台及矿山救护队，推进煤矿矿井安全生产设施建设和安全管理工作。强力推进特种设备安全生产标准化监督管理。

完善应急体系建设。健全公共安全、重大疫情突发事件应急体系，加强救灾物资储备和救灾应急装备建设，搭建与兵团互联互通的应急救援指挥平台。加强自然灾害、地质灾害、防汛抗旱等灾害信息收集。强化消防安全，建设消防综合应急救援基地和建立健全应急救援队伍，保障应急救援装备和应急物资储备，在181团、184团、187团等建设城镇消防设施，在8个团场建设森林防火智能监测监控系统。到2025年，师市消防基础设施建设和行业管理能力显著提升，专兼职救援队伍初步建成，救灾、应急快速反应措施处置及时率达100%；事故总量、事故起数、伤亡人数、经济损失下降10%以上。加强传染病疫情监测，建设师市传染病诊疗体系，完善传染病疫情突发事件信息报告系统。

筑牢网络安全屏障。落实网络安全工作责任制，健全网络安全管理制度，建立统筹规划、统筹建设、统筹保护的网络安全保障机制。加强关键信息基础设施安全防护，提升新技术新应用安全风险管控能力，推进网络安全兵地融合发展。加强网络安全宣传教育，提升各族群众网络安全意识。加强数据安全和个人信息保护。

第二节 加强民族团结，最大限度凝聚民心

加强中华民族共同体意识宣传教育，深化民族团结进步教育，深入开展民族团结进步创建活动，持续开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，广泛开展“五共同一促进”创建活动，大力促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。

铸牢中华民族共同体意识。增强各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为目标，以各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题，深入开展民族团结进步创建活动，巩固提升全国民族团结进步示范师市成果,奋力开创民族团结进步事业新局面。

推动民族团结进步创建工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进师市民族团结进步工作，不断深化民族团结进步典型示范培育。深入细致开展民族团结进步主题教育和社会实践活动，大力营造学习模范、宣传模范、争当模范的浓厚氛围。

第四章 实施文化润疆工程，建设先进文化示范区

以社会主义核心价值观为引领，以凝聚人心为根本，铸牢中华民族共同体意识，大力实施文化润疆工程，大力弘扬先进文化、中华优秀传统文化、屯垦戍边文化。提升“百湖之城·向阳花开”文化名片内涵，健全公共文化服务体系，繁荣发展文化事业和文化产业，当好凝聚各族群众的大熔炉，发挥先进文化示范区作用。

第一节 加强公民道德建设，提升社会文明程度

实施文明创建工程，引导各族群众明大德、守公德、严私德，在全社会形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围。大力弘扬诚信文化，加强诚信宣传教育，提高全社会诚信水平。大力弘扬兵团艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，养成艰苦奋斗、勤俭节约的习惯，营造浪费可耻、节约为荣的浓厚氛围。深化群众性精神文明创建，深入开展文明城市、文明团场、文明连队、文明单位、文明家庭、文明校园、最美家庭创建活动，推动志愿服务制度化，推动家庭家教家风建设，形成崇德向善的社会风尚。利用好师市红色文化资源，以“兵团精神”、“胡杨精神”、“老兵精神”为支撑，以“实物、实景、实例、实事”为载体，形成内容丰富、特色鲜明、形式多样的传承兵团精神教育实训基地和爱国主义教育基地，打造“戍边教育集聚地”。

第二节 完善公共文化体系，提升公共服务能力

健全公共文化服务设施，补齐基层公共文化设施短板，为广大群众提供文化活动场地。利用互联网和大数据，构建互联互通的公共数字文化服务网络，加强公共文化场馆信息化设施配置，建立业务管理信息化系统。鼓励团场建设综合性公共数字文化服务平台，对公共文化设施、资源、活动开展进行综合性管理，提升公共文化信息化管理水平。完善图书分馆管理体系，打造以师市图书馆为主体，以团场、社区分馆、流动图书点为支撑的全民阅读服务体系，建设书香北屯、书香十师。

完善广电设施建设，打通师团两级有线电视信号等数据传输网络，推动现有广播电视基础设施换代升级改造，大力实施“广电精品润疆”工程，进一步弘扬中华传统文化。依托5G发展智慧广电服务，构建“媒体+广电职能+信息服务”模式，延伸智慧广电与政务民生、公共文化、社会治理、乡村振兴、产业发展等方面的深度融合。

第三节 深挖“向阳花开”内涵，丰富群众文化生活

实施文化润疆工程，创作一批文艺精品、组织一批文体活动，巩固“向阳花小喇叭”品牌力，提升“红石榴”文艺轻骑兵号召力，大力弘扬“兵团精神”、“老兵精神”、“胡杨精神”，讲好十师北屯故事，充分发挥兵团文化的引领作用，戍边文化的带动作用，红色文化的辐射作用。扶持师市秦剧团“红石榴文艺轻骑兵”志愿服务队，开展“送文化下基层”文化惠民活动。围绕“百湖之城·向阳花开”的总体定位，以瓜子之都、红色文化为创作主体，加强“净空、净土、净水、净心、净魂”五净之地的宣传，塑造师市文化新形象。

第四节 协同发展文化产业，促进师市文化发展

深化文化体制和国有文艺院团改革，创新文化行政管理方式，构建有利于文化事业和文化产业多元发展的体制机制，激发文艺创新创造活力。引入市场竞争机制，完善有利于市场主体、民营资本参与师市文化产业发展的政策体系。推进文化与旅游、教育、体育、社区服务深度融合，培育师市文旅产业骨干企业，推动师市文化事业和文化产业协同创新发展。

专栏1 文化领域重点工程

第五章 持续深化兵地融合 促进区域协同发展

树牢“兵地一盘棋”思想，坚持“兵地一家人”理念，推进师市和阿勒泰地区、塔城地区全方位深度融合，形成产业发展共赢、城镇建设共推、社会服务共享、文化交流共融、生态文明共建、民族团结共创、干部人才共用的良好局面。

第一节 协同兵地发展战略，推动产业深度融合

协调产业发展，优化产业布局，形成优势互补、市场共享的发展格局，构建符合区域特点、兵地共同发展的现代化产业体系。推动北屯经济开发区和福海工业园区融合发展。加强兵地发展战略协同，积极构建“金山银山”阿勒泰、“百湖之城”十师北屯市经济圈，协同发展“南冰北雪”旅游产业，唱好“双城记”。

第二节  坚持设施共建，统筹基础设施补短板

加快推进兵地交通基础设施建设“一张网、一张图”，推动兵地重大交通设施互联。构建大中小微结合、骨干和分支衔接、长期发挥效益的水利基础设施网络，共同推进《阿勒泰地区和兵团第十师水利发展战略规划（2018-2035）》，不断提高水资源保障能力。加强兵地能源统筹协调，在规划布局、重大项目建设等方面，同步规划、同步建设。统筹推进兵地通信基础设施建设，实现共建共享。

第三节 坚持资源共享，实现公共服务均等化

建立兵地协同统一的公共服务标准体系，建立健全兵地教育、卫生、文化、就业等公共服务共建共享机制。完善师市与阿勒泰、塔城地区融合发展政策，推动公共就业服务融合发展、兵地职业技能培训机构互认、劳动力合理有序流动。推动教育融合发展，兵地联动推动兵地职业教育互补发展。逐步扩大兵地医疗机构医保互联互通，推动兵地医疗卫生服务领域有序开放。加大兵地文化交流合作，共同推进文化润疆工程，共同开展文化活动，共同创作文艺作品，通过广泛的文化交流交融，促进民族团结，铸牢中华民族共同体意识。

第三篇 坚持创新驱动战略，深化创新师市建设

第六章 持续深化改革，激发市场主体活力

持续健全和转变“政”的职能，推进管理体制与市场机制有效结合，促进要素自由流动和高效配置，构建职责明确、依法行政的治理体系，提升依法行政能力和水平，增强师市经济发展的微观主体活力。

第一节 加快转变“政”的职能，完善治理体系

抓好政府自身改革，加强政府法治建设和完善政府治理体系，完善财税管理体制，履行好承接的“政”职能。

健全和转变“政”的职能。加快健全和转变“政”的职能，全面承接履行兵团授予的行政职能和职权，承接履行向团（镇）授权的行政职能和职权，完善师团权力清单和责任清单，实施动态调整，依法依规向社会公开。创新行政管理方式，推进“放管服”改革，丰富和完善党政军企合一特殊体制的实现形式。加强师市调控职责和能力，促进经济结构调整和生产力优化布局。强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护监管等职责，建设高效便捷的服务型政府。深化事业单位改革，优化布局结构，积极扩大政府购买服务，提高公益属性和治理效能。

建设高效能政府治理体系和法治化水平。认真贯彻《法治兵团建设实施纲要（2020-2035年）》，严格按照法定权限、法定程序行使职权。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，加强法治政府建设与责任落实情况督察。深化综合行政执法改革，推动跨领域跨部门综合行政执法，统筹配置行政执法力量和执法资源，建立高效的行政执法体系。建立健全规范执法和监督问责制度。完善公共法律服务体系。

深化财税体制改革。深化预算管理制度改革，强化预算编制，加强财政资源统筹，推进公共服务清单化，强化预算约束和绩效管理，推进预算和绩效管理一体化。严格规范预算调剂，加大预算公开力度，提高财政透明度。加强中期财政规划管理，完善跨年度预算平衡机制。推进师团财政事权和支出责任划分，增强基层公共服务保障力度。健全完善政府债务管理制度，防范化解地方政府债务风险。

第二节 深化团场综合配套改革，推动社会治理体系和治理能力现代化

按照“巩固改革成果、完善配套措施、提升改革水平”要求，进一步深化团场综合配套改革，切实巩固和完善制度体系和配套政策。

推动团场综合配套改革系统集成。承接履行好兵团授予团场的行政职权，建立健全完善团场行政管理、产业发展、规划建设、项目投资、社会治理、民生事业等各项职权，激发内生动力活力，壮大团场综合实力。完善团场财税管理体制，加快税源培植，提升自我发展能力。

加强基层连队改革。加强连队“两委”班子建设，强化连队党支部核心领导作用，配齐配强“两委”班子，夯实基层治理基础，畅通“两委”上升通道，充分发挥连队“两委”的引领带动作用。建立“两委”工作报酬正常增长机制，健全连队“两委”和民主监督机制，规范连队民主决策程序，充分发挥职工群众的主动性、创造性、积极性。

推进团场职能转变。推进团场职能由“管理型”向“服务型”转变，履行好公共服务、社会管理等职能。依法依规做好政府投资和企业投资项目的管理和服务，履行好招商引资、重大项目建设、重大政策落实、经济发展等职责。稳定职工承包权、放活土地经营权，依法推进土地承包经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营。因地制宜发展连队经济，全面激发连队发展活力。

第三节 加快推进国企改革，提升师市发展质量

始终把有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能作为衡量国资国企改革成效的根本标准，坚持市场化改革方向，以做强做优做大国有资本为目标，以企业为主体，以培育增强经济发展新动能为着力点，切实做到明确所有权、放活经营权、强化管理权、落实监督权、规范处置权，确保改革方向不偏、目标任务不变，通过改革添动力促发展，提升国有经济发展质量效益，培育师市经济发展新动能。

积极推动国有企业提质增效稳增长。有效发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用，以现有优势资源和存量企业为依托，推进国有企业重组整合力度，引入非国有资本，有序推进混合所有制改革，着力优化混改企业的股权结构，通过混改深度转换经营机制。指导推动企业对标先进企业，提高资本效率、劳动效率和全要素生产率，积极开发增量市场，增加高质量、高附加值产品服务的有效供给，提升发展治理效益。

加快完善国有企业法人治理结构。指导国有企业进一步完善党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，重点抓好董事会建设的两个薄弱环节，厘清各治理主体权责边界，配齐建强董事会，落实董事会职权，强化外部董事履职管理，建立规范的董事会向经理层授权管理制度。切实将制度优势转化为治理效能。

进一步健全市场化经营机制。加大三项制度改革力度，激发企业内生动力。以经理层市场化选聘为重点，健全完善企业选人用人机制，推行经理层成员任期制和契约化管理。推进用工市场化，推进企业 “六定”工作，鼓励在国家政策允许的范围内，以多种形式中长期激励为手段，加大对企业经营发展有重要作用的经营管理、技术、业务骨干的激励力度，加快形成利益共享、风险共担的长效机制。制定经营投资尽职合规免责事项清单，为改革者、实干家消除后顾之忧。

以管资本为主加强国资监管力度。进一步完善国有资产监管方式，创新监管机制，推进信息化与监管业务深度融合，加大对企业重特大投资项目、专项资金、重大决策和国有资产交易的监管力度。加强国有企业资产负债约束，合理控制债务规模，切实防范化解重大风险。

第四节 深化“放管服”改革，促进全员招商引资

深化“放管服”改革，持续优化营商环境，建立健全营商环境评价指标体系、制度框架体系、责任分工体系，打造营商环境新高地。

坚持市场经济改革方向。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推动资源配置实现效益最大化和效率最大化，培育更多符合现代企业制度的市场主体。积极构建高标准市场体系，深化全方位融合、促进产业要素有序流动，统一市场交易机制、激发干事创业的活力和动力。规范政府行政行为，提升政务服务信息化和标准化水平，提升审批服务质量，降低企业成本，通过综合施策优化提升营商环境。毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，引领产业不断升级。

打造营商环境新高地。全面深化“放管服”改革，建立师团政务服务中心，全面推行容缺办理、项目联审联批、证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，努力实现审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好，实现政务环境便利高效。实施净化市场环境专项行动，全面放开“民转商”场所登记限制，优化公共资源交易服务，营造开放公平的市场环境。构建以信用为基础的新型监管机制，衔接事前、事中、事后全监管环节。搭建政企制度化沟通平台，鼓励支持引导非公有制经济发展，构建亲清新型政商关系。

提升政务服务整体水平。全面实施《市场准入负面清单》，促进公平竞争，降低准入门槛，激发市场、社会创造活力和内生动力。减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，让市场真正成为推动经济发展的主要力量，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。提高服务效率，营造便利环境，创造良好的营商环境，深化“放管服”改革，着力营造便捷高效的政务环境。加快推进“互联网＋政务服务”一体化平台建设，让企业办事办证审批更快捷更方便。加强对政府工作人员的绩效管理、考核评价和监督，提升服务效率和质量，打造亲商、惠商、富商的软环境。

抓住全员招商引资。发挥市场在资源配置中的决定性作用，把招商引资作为推动高质量发展的有力抓手和师市经济工作的“第一战场”。 建立健全全员招商引资工作体制机制，加强招商队伍建设。以经济开发区为聚集平台，发挥平台招商引资主阵地作用，围绕四大产业、重点企业、重大项目开展全员招商。

第七章 加快培育创新力量，推进创新师市建设

坚持创新在现代化建设中的核心地位，深入推进创新师市建设，建立健全大众创新创业的政策环境、制度环境和公共服务体系，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

第一节 实施科技强师行动，发挥人才创新能力

实施科技强师市行动计划，全面构建开放互动的区域科技创新体系，把人才工作摆在重要位置，建立以企业为主体、政府引导、市场化运作、产学研结合的自主创新体系，建设创新型师市。

创新推动产业升级。建立现代农业产业经营体系，创新农业产业化经营组织形式，完善龙头企业与农户之间的利益联结机制。建设一批数字农业试点团场和数字农业示范点连队。推动互联网+农业、互联网+工业、互联网+商贸业，扶持企业建设商业智能（BI）系统，发展工业物联网。

建设区域创新平台。以北屯经开区为载体，通过建设“园中园”的方式，建设创新型园区。合理布局产业链和创新链，在更大空间内集聚、释放创新能量和活力。加快推进科技企业孵化平台建设，加大政策扶持力度，加快创业创新平台建设。鼓励企业与高校、科研院所及其他组织联合建立研究开发平台、技术转移机构，构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，力争实现各类科技资源开放共享。

培养壮大科技创新人才队伍。制定符合实际的人才政策，建设科技创新人才队伍。引进及培养科技领军人才，增强企业自主创新能力。加强跨学科、跨年龄、跨职称层次的科研团队建设，为青年科技人才提供更多的晋升机会。加快科技推广团队建设。

加大人才引进力度。加大高层次和教育、卫生、旅游、城市管理等急需紧缺人才引进力度。吸引更多优秀人才到师市就业创业。统筹高校毕业生基层服务项目，引导鼓励高校毕业生到基层。加大高校毕业生招录招聘，建立灵活有效的引才用才制度，以制度解决技术人才难题。

激发人才创新活力。深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、留住、用好人才，造就更多科技领军人才和创新团队，培养青年科技人才后备军。完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制，健全创新激励和保障机制，构建体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，健全人才资源合理有效配置的顺畅流动机制。落实完善支持青年人才创新创业的政策措施，建立青年拔尖人才培养体系。弘扬新时代工匠精神。

第二节 推动企业技术创新，增强师市发展动能

支持龙头企业技术创新，突破关键核心技术；支持建设产学研合作创新基地，加快重大科技成果落地转化；支持企业开展科技成果转化应用，增强企业核心竞争力。

提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，引导企业自主创新和合作创新并举，加大研发投入力度，推进科技研发和成果转化。鼓励和支持师市企业与疆内外科研机构、高等院校“产学研”融合、人才定向培养等合作，加强后备人才培养。鼓励企业科技创新、自主研发、技术升级，提升产品层次，以技术进步、品质升级塑造竞争新优势。以技术创新牵引商业模式创新，促进各类创新要素向企业集聚，带动企业实现更高质量发展。

支持科技成果转化应用。支持企业联合高校、科研院所，建设研发和技术转移机构，加强研发创新成果应用与推广。推进经济开发区与高校院所建立长效对接机制，打通企业承接转化重大创新项目的通道，形成新产品和新业态增长点，带动产业链上下游企业协同创新，打造区域经济新增长极。

第三节 健全创新激励机制，提升协同创新水平

深化科技管理体制改革，健全完善科技计划、科技项目、科技资金管理机制，加大科技创新投入，落实鼓励技术创新政策，提高各创新主体积极性。

完善科技创新体制机制。引导创新主体及科研人员把研究重点转移到服务产业和科研成果转化。发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。优化产业创新联盟运行机制，促进技术创新、标准创制、成果转化，探索联合攻关、利益共享、知识产权运营的模式，提升协同创新效果。

健全创新投入机制。建立政府投入为主、社会多渠道创新投入机制，优化整合各类科技创新财政资金，避免交叉重复使用。探索企业研究开发经费投入后补助政策，发挥财政资金撬动作用，鼓励企业加大研究开发经费投入。完善金融支持创新体系，形成财政、金融、社会资本多方投入的新格局。

完善评价激励机制。规范和完善评价机制，激发科技人员和各类创新载体的创新活力。深化科技体制机制改革，优化完善分类评价体系，建立健全监督考核协调机制，落实监督与检查。

专栏2 创新力量提升工程

01 科技创新工程

建设水产科技园、科技创新孵化基地、职工培训以及科普体验基地等。

02 人才安居工程

第十师北屯市人才公寓项目。

第四篇 推进城乡协调发展，构建现代化经济体系

第八章 优先发展农业农村，有序推进乡村振兴

把“三农”摆在优先发展的位置，实施乡村振兴战略，推动美丽乡村建设，大力发展农业产业化，加快实现农业农村现代化。

第一节 优化农业产业体系，推动农业提质增效

推进农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，围绕“百湖之城·向阳花开”总体定位，保障粮食安全，发展瓜子产业、将“小瓜子”发展成为“大产业”；发展特色水产业，实现生态富渔，推进一二三产业融合发展，实现农业产业提质增效。

稳定粮食产能。实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，落实永久基本农田保护制度，加强粮食生产功能区建设，提高粮食综合生产能力，保障粮食安全。

巩固棉花生产。提升优质棉基地，落实棉花目标价格政策，促进棉花生产提质增效。

做精瓜子产业。做精以食葵、南瓜、打瓜、葫芦瓜为主的瓜子产业，推广绿色、标准化种植，建设优质绿色瓜子生产基地、瓜子现代农业示范基地，瓜子种植面积稳定在50万亩左右。推进田间地头到加工厂终端产品的农产品安全质量追溯体系建设。

做优生态畜牧业。改造提升传统畜牧业，大力发展现代畜牧业，构建畜禽良种化、防疫体系网格化、畜禽结构合理化、生产经营产业化、产品营销市场化的现代畜牧业体系。以182团为试点，因地制宜发展 “林下经济”，打好“绿色、生态、有机牌”，全面提升发展质量和效益。推进标准化规模化畜禽养殖场、养殖小区建设，畜禽规模化养殖比重达到80%。

做好绿色水产业。拓展养殖空间，提升养殖设施水平，推动池塘标准化升级改造。加快池塘工程化养殖、养殖尾水资源化利用等技术应用。大力发展生态健康养殖，“十四五”末“农业农村部健康养殖示范场”达到7家。进一步调优养殖结构，逐步形成额河土著鱼类、河蟹养殖为主，虾类为辅，优质绿色常规品种兼顾的养殖结构。发挥水产养殖业生态修复功能，广泛应用于连队人居环境整治沟渠清理、河道美化、湿地生态修复等，实现生态与产业共赢。  

做强设施农业。大力推进以冷棚果树种植为主、日光温室种植为辅的绿色设施产业发展。重点建设183团、184团、188团设施农业优势区，持续抓好设施果蔬产业，加快发展樱桃、食用菌等特色设施园艺；改造提升老旧日光温室。到2025年，高效设施农业面积增至5000亩，实行标准化生产面积达到50%以上。

促进一二三产业融合发展。统筹推进农产品初加工、精深加工协调发展，培育和壮大现有农业产业化龙头企业，引进新的龙头企业，重点打造瓜子、畜产品、水产品、酿酒、粮油等农业产业链。推进农产品仓储、保鲜、冷链物流试点，提高果蔬冷链物流设施配套能力。完善畜产品冷藏保鲜设施，推进畜禽“就近屠宰、冷链配送”。培育农业产业化联合体，打造一批全产业链企业，确保农产品加工总产值与农业总产值比达2.5:1。

大力发展休闲农业和乡村旅游。围绕旅游兴师市战略，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，丰富休闲度假、农耕体验、创意农业、旅游观光、乡村工艺等融合类型，发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业、乡村康养等新业态，促进休闲农业和乡村旅游多样化发展。

第二节 夯实农业生产体系，强化农业支撑能力

坚持最严格的耕地保护制度，实施高标准农田建设，夯实农田水利设施基础，提高农业机械化水平，强化农业科技支撑。

加强高标准农田建设。按照土地平整、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、水源保障、道路通达及林网标准化等建设要求，加快推进高标准农田建设，在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、职工身份地建设高标准农田。统筹各类农田建设资金，做好项目衔接配套，形成高标准农田建设合力。调动职工参与高标准农田建设积极性，支持新型经营主体建设高标准农田。建立健全高标准农田运行管护机制，确保建成的高标准农田长久持续发挥效益。至2025年，累计新增或改建高标准农田面积达85万亩。

夯实水利基础设施。遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，统筹节水、蓄水、调水，统筹生产、生活、生态用水，强化水资源保护。加快大中型灌区续建配套与现代化改造，推动农田水利基础设施提档升级，加强农业灌溉排水设施建设，提高节水灌溉效率。

提高农业机械化水平。推进粮食、棉花、葵类、瓜类、辣椒等主要农作物生产全程机械化，推进林果和特色农业关键环节机械化，提升畜牧、水产和设施农业机械化水平。加强农机基础设施建设，实施农机购置补贴和农机报废更新补贴政策，加大农业机械装备结构调整和机具配套力度，培育农机专业服务组织，鼓励跨区作业。到2025年，主要农作物耕种收机械化水平达到96%。

强化农业科技支撑。加大农作物病虫害综合防治和重大动物疫病防控力度，组建师市科技特派服务团开展农业生产服务，做到农技服务覆盖农业生产全过程。做好农业气象预测预报，及时发布防灾减灾指导性意见。建立完善农业生产技术社会化服务体系，配备“三员”队伍，创新完善政策措施，开展专家服务基层活动，形成专家选派、管理和跟踪服务的长效机制，推动专家服务基层制度化、规范化、科学化和常态化，提升基层技术服务水平和促进基层人才队伍建设。实施基层服务项目，加大引进高校毕业生力度，厚植“育才”沃土，拓宽“施才”渠道。

加快数字农业发展。以数字技术与农业产业深度融合为主攻方向，利用云计算、大数据、遥感、地理信息、人工智能、大数据分析等技术，开展信息化、智慧化、农业信息化平台体系建设，建立师市数字农业体系，全面提高师市农业现代化水平。

第三节 完善农业经营体系，构建利益联结机制

落实“三位一体”管理机制，巩固土地确权颁证成果，保障职工土地长期承包、自主经营，探索承包经营土地规模化流转新机制，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，促进乡村产业高质量发展。

发展适度规模经营。在尊重职工意愿和保护职工权益的前提下，引导职工依法有序流转土地经营权。通过土地流转、土地托管、土地入股等形式发展适度规模经营。支持家庭农场、农工专业合作社等新型经营主体，创新农业适度规模经营模式。支持鼓励有条件的连队发展连队经济。

加强农业社会化服务体系建设。发展壮大农业专业化社会化服务组织，依托基层农技推广站等公益性服务机构，采取政府购买服务等方式，支持社会化服务组织承担农业生产性服务。鼓励发展主体多元、形式多样、竞争充分的农业社会化服务组织，推广农业生产托管、代耕代种、联耕联种、订单服务等多样化服务模式。支持专业化服务组织与农工开展多种形式的联合与合作，推进农业生产全程社会化服务，帮助农工对接市场、节本增效。

专栏3 现代农业推进工程

第四节 实施乡村建设行动，建设美丽乡村

把连队建设摆在师市现代化建设的重要位置，突出师市特色，持续推进连队人居环境整治，巩固现有整治成果，推动团场连队一体设计、同步建设，实现生产生活生态有机融合，整体提升连队人居环境。完善连队基础设施，打造基层连队军垦新风貌，建设安居乐业的美丽家园。

优化连队发展布局。统筹连队空间资源配置，依据连队的产业发展、基础条件、人口规模、连队发展潜力等各方面因素，将师市现有65个连队科学划分。坚持分类指导、因连施策，实现更高质量的产业发展，更加均等的生活服务，更为健康的生态环境。

实施连队人居环境改善提升五年行动。加强连队生活垃圾收运处置体系建设，建立健全“户分类、连收集、团转运、师处理”生活垃圾收运处置体系，推动团场连队垃圾清运体系建设，补齐生活垃圾卫生填埋短板，实现生活垃圾治理率达90%以上。有序开展团场污水治理、连队生活污水治理示范团场建设，连队生活污水得到有效管控。分类推进户用卫生厕所建设和改造，加快连队公共卫生厕所建设力度，加强厕所粪污无害化处理和资源化利用。开展连队绿化美化亮化行动，推进连队公共空间和职工庭院环境整治。加强绿色生态连队建设，建设完善连队公共照明等配套设施，深入开展爱国卫生运动，推动连队环境卫生整治，巩固提升连容连貌。鼓励专业化、市场化建设和运行管护，探索建立连队生活垃圾、生活污水处理付费制度，形成财政补贴与居民付费合理分担机制。

加强团场连队基础设施建设。实施连队布局规划和连队规划，有序推进连队建设，完善连队水、电、路、气、通信、广电等基础设施建设，补齐团场连队基础设施短板。推进连部标准化规范化建设，提高连队党组织活动场所配备水平。巩固提升团场连队饮用水安全，加强团场连队饮用水水源地保护，提高集中供水普及率，实现饮用水由保供到提质。合理布局连队道路，推进连队“四好农村路”建设，开展城乡交通一体化示范创建，具备条件的连队全部实现道路硬化，连队居住区主要干线公路和内部道路硬化率达到92%以上。实施农村电网改造，巩固提升连队电力保障水平，完善连队居住区公共照明设施，提高连队公共照明设施管护水平。

提升团场连队公共服务水平。建立健全城乡公共资源均衡配置机制，强化师团连统筹基层基本公共服务供给，推动团场连队公共服务一体化。加强学前教育资源共享，提升幼儿园办园质量。支持职业学校面向团场职工的技能培训，加快发展面向团场连队的网络教育。全面推进健康乡村建设，开展全民健康体检，加强连队卫生室标准化和信息化建设。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。建立低保标准动态调整机制，逐步提高特困人员供养服务质量。推进养老服务事业发展，完善养老服务基础设施建设。深化城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度和失业保险基本制度建设，推进全民参保。到2025年，基本养老保险覆盖率达到95%，基本医疗保险覆盖率达到99%。

加强和改善乡村治理体系。以党建引领基层社会治理，加强连队基层党组织建设，加强连队党组织带头人队伍建设，实施连队党组织带头人整体优化提升行动。加强连队党员队伍建设，推进连队党支部建设标准化、规范化。大力实施连队党组织带头人“头雁培育”工程，着力培育一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质连队党组织带头人队伍。推进连队自治法治德治建设，健全基层民主制度，推进连队职工自治实践，提高连队职工参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力。推进团场连队法治建设，完善团场连队法律服务体系，扎实开展普法教育，增强基层干部法治观念，提高职工群众法治素养。开展法治团场和民主法治示范连队创建活动。提升团场连队德治水平，强化道德教化作用，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，培育优良家风、文明乡风，持续培育文明健康、绿色环保的生活方式。推动平安连队建设。健全安全生产责任体系，加强安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故。

第五节 巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴

推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制。发展特色优势产业，拓宽低收入群众增收渠道。建立健全缓解低收入的政策体系和工作机制，改善低收入人口的发展条件，完善公共服务体系，增强 “造血”功能。注重扶志扶智，引导低收入职工克服“等靠要”思想，逐步消除精神贫困。建立正向激励机制，将帮扶政策措施与低收入职工参与挂钩，培育提升低收入职工发展生产和务工经商的基本能力。加强宣传引导，讲好脱贫故事，总结好脱贫攻坚经验。

专栏4 乡村建设行动

第九章 大力发展实体经济，建设现代产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，按照生态产业经济示范区发展定位，加快产业布局优化和产业结构调整，构建现代产业体系，为更好发挥先进生产力示范作用，实现师市经济社会高质量发展提供有力支撑。

第一节 积极培育四大产业，提升师市综合实力

聚焦高质量发展，积极培育现代特色农产品加工业、现代物流业、休闲度假旅游业和精细化工产业等四大产业，优化师市产业结构，提升产业链供应链现代化水平。

稳步发展现代特色农产品加工业。坚持抓好“粮头食尾、农头工尾”，实施农产品加工提升行动，按照“集群化建链、高端化延链、品牌化强链”的思路，建设成为北疆北部重要的农产品和绿色食品精深加工基地。紧扣绿色有机和安全主题，加快绿色、有机产品基地建设。按照“向阳花开”功能定位，进一步做强瓜子加工产业，推动瓜子产业集群化发展，打造“瓜子之都”。做精粮食及植物油加工、酿酒饮料、屠宰及肉类加工、饲料加工等产业。培育或引进一批农副产品精高端加工和食品制造企业，支持企业釆用新技术、新工艺、新设备，重点开展绿色食品和旅游产品加工。探索建立食品可追溯系统，充分发挥品牌引领作用，实现由低端加工经济向品牌经济升级发展。到2025年，农产品加工业总产值突破20亿元，实现工业增加值7.6亿元。

积极发展现代物流业。充分发挥师市毗邻口岸、区位交通优势，按照丝绸之路经济带北通道重要节点发展定位打造物流集散中心。完善区域物流体系，以师市为中心、八个团场为节点，建立师、团、连三级商贸配送中心。以海川九鼎农产品交易综合批发市场为主体，以专业批发市场、农贸市场、社区菜店为补充，建立冷链物流、电商物流网络。加快北屯智慧物流园区发展，重点谋划站前仓储物流园区和商业服务区，全力支持公铁联运基地建设。构建师市“互联网+商贸流通”发展大平台，建立覆盖师市范围的公共物流信息平台，实现大数据综合物流网络信息平台与国家大型物流信息平台对接。突出发展电子商务，积极培育兵团级电子商务示范基地，加快推进师级电子商务产业园建设，实施电子商务进团场社区连队综合示范工程。

加快发展休闲度假旅游业。围绕 “百湖之城·向阳花开”总体定位，主动融入阿勒泰千里旅游画廊，培育一批特色旅游小镇、特色旅游示范连、重点旅游景区和兵地旅游融合示范点。大力发展红色军垦文化深度体验旅游、边境红色旅游、休闲农业与乡村旅游等业态，创建区域旅游集散中心和红色军垦文化旅游深度体验地、建设国内宜游城市、国家全域旅游示范区、国家旅游度假区，将师市打造成为生态旅游休闲度假首选地。创新文旅体制机制，构建全域旅游支撑服务体系。到2025年，文化旅游服务业快速增长，年接待游客达1000万人次。

努力发展精细化工产业。推进煤电煤化工上下游产品深度开发，延伸产业链，推动产业向精细化工方向发展。按照“强链补链、错位发展”的思路，以和丰工业园区煤化工企业上下游产品和横向配套协作、资源循环利用等为主要方向，在屯南经济开发区引进煤炭分质利用等项目，促进煤化工集群化发展。以低阶煤分质利用为主，重点发展半焦（兰炭）、煤焦油、LNG等产品。加快煤电绿色转型升级，继续支持屯富热电节能环保改造，促进煤电污染物排放强度下降、排放总量得到有效控制，不断提高发电效率。到2025年，精细化工产业总产值突破20亿元，实现工业增加值8亿元。

第二节 培育战略新兴产业，加快推进产业数字化

打造智能装备制造业、生物医药产业和新能源产业，推动互联网、大数据、人工智能同产业深度融合，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。

发展壮大智能装备制造业。支持装备制造企业实施数字化升级工程，促进师市装备制造业向现代化、智能化制造业转型。鼓励支持企业在产品研发、制造工艺及过程、产品质量等方面引进高端人才、装备，努力实现传统装备制造业重大技术装备数字化，提高企业关键产品（部件）高端制造的智能制造水平。以师市现有的装备制造业为基础，利用5G技术和工业互联网平台，建设智能工厂、数字化车间，发展先进智能制造业。加快发展大型高效耕作机械、收获机械、设施农业装备，提高农机产品开发和制造水平。

创新发展生物医药产业。以师市特色蒲公英、甘草、枸杞、沙棘、瓜子为基础，重点发展生物医药、高端保健品和生物农业。在枸杞、沙棘、葵花盘等特色产品领域，积极争取与国内外研究机构合作，建立协同创新平台，打造“种植-科技研发-植物提取-食品添加剂、保健品、化妆品、医药”植物提取全产业链。在生物农业方面，重点发展微生物肥、生物肥料等重大产品。促进产学研融合，提高科技成果集成和转化能力，延长产业链条，形成集生产、加工、储运、销售为一体的产业发展优势。

大力发展新能源产业。充分发挥师市辖区及周边地区太阳能、风能资源优势，逐步提高师市可再生能源在能源消费结构中的比例，促进师市能源供应结构调整。坚持集中开发与分散利用并重的原则，加快大型风电基地建设。争取大型光伏、风力发电项目落地并解决电力消纳难题。发挥电力援疆、产业援疆优势，加快与疆内外新能源企业合作，发展新能源产业。

第三节 打造“向阳花开”品牌，推进服务业全面发展

唱响“向阳花开”品牌，加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，探索新业态、新模式、新路径，全面推进现代服务业融合发展。

提升生产性服务业专业化水平。培育完善金融业务，创新金融服务，丰富金融产品，提升金融服务功能，发挥好“政银企”互动协调平台作用，探索创新抵押贷款办法，加强对中小企业和民营经济的金融服务。加快发展商务服务业，重点围绕咨询调查、知识产权、展览等商务服务领域。加快培育现代流通企业，鼓励成立行业协会、商会等中介组织，大力发展专业化服务。大力发展科技服务业，重点支持研究开发、科技成果转移转化、创业孵化、科技咨询等专业科技服务和综合科技服务，鼓励建设多种形式的创业创新支撑平台。集聚高能级服务主体，加快培育一批具有市场竞争力的本地服务业企业和服务品牌。

提高生活性服务业品质化水平。推动传统商贸和实体商业转变经济模式，创新组织形式，增强体验式服务能力。鼓励社区商业业态创新，打造“互联网+社区”公共服务平台，新建和改造一批社区生活服务中心。积极发展夜间经济，构建北屯市半小时夜间经济圈，活跃全域夜间消费市场。壮大康养服务业，建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系，发展多样化健康服务。加快建立完善师市、团（镇）和连队（社区） 居家养老服务网络，统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式养老。推进医疗机构与养老机构加强合作，扶持鼓励社会力量兴办养老服务企业，加快养老服务专业队伍建设。

扩大服务业对外开放水平。积极推动大公司在师市设立研发中心和服务中心，积极承接服务业转移，推进传统服务业改造，促进服务业薄弱环节、关键领域和新兴行业加速发展。大力发展服务贸易，支持鼓励服务业企业“走出去”。抓好边境口岸经济，不断扩大自产品出口。

第四节 夯实经济开发区基础设施，提高产业承载能力

统筹推进经济开发区基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施，提升发展水平，提高产业承接能力。

完善基础设施。积极探索推进师市智慧经济开发区建设，完善“九通两平”基础设施，建设智慧园区运营管理平台。严格园区项目准入条件，强化招商引资和项目落地管理，引导关联度较高的产业向同一园区集中。在产业集聚区建设研发、信息、金融、保险、营销、物流等生产性服务业配套园，加快推进八个小微产业区规划建设。夯实火车站前商服区基础。按“二类陆路口岸”标准建设绿色农产品出口加工基地、日用百货、服装出口基地、农机、机电和建材出口基地。

促进产城融合发展。按照“产城融合、宜居宜业”的发展理念，推进经开区生产、居住、休闲、娱乐在空间布局上的整合协调。推进各类综合性、专业性市场等第三产业部门配套建设，构建经济开发区产业功能和城市功能间彼此联系的网络空间，打造“宜业、宜商、宜居、宜创”四大主体功能。推进工业与旅游的互动发展。优化生产和生活空间，统筹规划经济开发区功能多元的交通道路网、立体式的通讯互联网、市政基础设施建设和公共服务设施建设。

加强新一代信息技术应用。以优势产业为突破口，广泛应用信息技术，发展智能融合型经济。积极培育区域数据中心的建设，促进海量数据处理、大数据应用等产业发展。积极承接大企业、大集团电子信息产业转移，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与制造业融合发展。大力培育和发展软件和信息服务业，引导软件企业进入工业领域，促进软件业与工业深度融合。

专栏5 现代产业体系提升工程

第十章 增强城市发展动力，科学建设“百湖之城”

贯彻落实新发展理念，抢抓国家发展战略机遇，主动融入新疆城镇布局，促进城乡一体化发展，补齐基础设施短板，统筹推进城市更新，有效增强城市发展动力。优化生态、农业、城乡安全战略布局，构建“区域协同、城乡一体、蓝绿交织、百湖特色”的城市发展格局。通过深化改革，建立以统一市场为基础的要素自由流动、有效激励先进和帮扶落后的政策机制，更加有效地深化区域合作，将北屯市建设成为地区性中心城市、综合交通枢纽和特色边疆军垦城市。

第一节 推进区域协同发展，打造地区性中心城市

全面实施区域协同发展战略，凸显门户区位、发挥中心作用、推进区域互补、共享基础设施。紧紧抓住新一轮西部大开发的机遇，进一步围绕基础设施网络建设、生态环境保护、绿色和优势新兴产业、新型城镇化等重点领域，建立更加有效的区域协调发展新机制。

协同推进十师北屯市—阿勒泰地区“双城”发展。充分发挥师市区位、交通、土地优势和阿勒泰地区民族文化、畜牧生产优势，主动融入自治区“阿勒泰—北屯”城镇组群，强化兵地协作分工，推动双方产业合作互补、交通水利基础设施升级共建，建设沿边垦区城镇带。

协同发展边境贸易。深度融合186团和吉木乃口岸发展，共同建设和完善边境口岸设施，加强与毗邻国家的经济技术合作，发展边境贸易，打造兵地融合发展的边境贸易与产业融合新典范。推动产业协同、区域融合，创新驱动高质量发展。抓住师市瓜子产业创新引领和市场流通两个主要环节，打造区域瓜子、特色水产品产业发展高地，推进“产加销+贸工农”一体化发展，促进瓜子深加工全产业链和产业集群形成。发挥 “瓜子之都”的示范引领作用，发展以北屯市为中心的183团、187团、188团、福海县，以阿勒泰市为中心的181团、阿勒泰市、布尔津县及哈巴河县的瓜子产业带，并辐射184团、185团、186团以及阿勒泰的其他区域、塔城地区和昌吉州等区域。

协同实施全域旅游开发。主动融入阿勒泰千里画廊的旅游格局，与阿勒泰携手创建兵地旅游融合示范区。依托毗邻喀纳斯、可可托海国家地质公园、白沙湖等3家5A景区的交通优势，挖掘师市红色军垦文化和遗址、特色小镇、边境口岸、城郊农业优势等特色旅游资源，把师市建成区域旅游集散中心、红色军垦文化旅游深度体验地、乡村生态休闲旅游目的地。

第二节 构建市域蓝绿网络，激活城市新发展动力

编制师市国土空间规划，提升国土空间治理能力。综合考虑人、地、产、城之间的关系，构建河湖水系与绿色开放空间网络格局，使城镇建设空间、农业发展空间、生态环境空间三者有机协同，促进形成生产、生活、生态三位一体的城乡发展格局。

做好国土空间规划，明确“百湖之城”定位。实施师市国土空间规划，强化“三区三线”管控，落实“多规合一”。落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，落实相应管控措施，促进北屯城市各功能区的科学衔接，实现产城融合。构建“一极、三区、一带、两轴”的城镇空间结构。

提升城市品质和魅力，高质量建设城市绿色空间。补齐公共服务设施短板，提升改造居住环境水平，提高城市品质，优化市容市貌。完善教育、金融、旅游、商贸、医疗、文化、体育、休闲游憩等服务与产业设施配套，完善城区功能。推进市域绿色空间体系规划建设，“点线面”多维度立体布局，打造高质量的城市公共开放空间，推进城市慢行系统建设，提高城乡开放空间质量与联通度，形成城区绿色开放生态网络。提高城市绿化率，提升管理水平，激发城市活力。

营造北屯特色水环境，蓝绿纵横做好空间支撑。优化市域空间结构，立足水资源禀赋，构建蓝绿交织的空间发展格局。提升市域范围内水域空间生态质量与功能，打造全域河湖湿地体系。加快市域内河湖水系连通，改善水生态环境。把水利与文化、经济紧密结合起来，打造碧水畅流、河湖安澜的输水通道，水清岸绿、鱼翔浅底的自然生态廊道，留住乡愁、共享健康的文化休闲漫道，高质量发展的生态活力滨水经济带。

第三节 统筹城乡融合发展，推动新型城镇化建设

高质量推进城乡基础设施和公共服务设施建设，提高城乡公共服务均等化水平，推动城乡融合发展，筑牢以北屯市为中心、团镇为基地、连队为基础、居住点为前哨，与周边城镇优势互补的新型城镇化发展格局。

优化城乡发展结构。构建以师市为中心，团镇为辅的后勤保障基地，口岸城镇和连队居住点为前哨站的师市、团镇和连队三级长远发展规划体系。推动城乡基础设施一体化发展，促进城乡公共基础设施互联互通，积极推动北屯市向团场城镇延伸、团场向连队和居民点延伸。推动城乡道路客运一体化布局和运行，实施城乡基础设施统一管护运行。推动城乡农贸市场一体化改造、乡村旅游道路和产业园区道路等联动建设。合理配置公共资源，提高城乡公共服务均等化水平，健全城乡融合发展的体制机制，促进城乡人口、资本、技术、人才等生产要素双向自由流动。

升级城市交通体系。推动城区路网建设和改造，打通城市外循环，实现国道、省道和城市路网分离。稳妥推动北屯火车站广场和周边道路建设。加快经开区路网建设，提高道路运输保障能力。完善北屯市道路建设。加大绿色交通建设。积极采用混合动力汽车、替代燃料车等节能环保型营运车辆，推广应用自重轻、载重量大的运输装备。鼓励使用天然气动力和电动车等节能环保型城市公交车，开展混合动力、电能出租汽车试点工作，鼓励配套建设新能源汽车充电桩。配足城市停车位。

完善市政基础设施。按照生态环境优美、达标处置合规、资源利用优化的原则，推动城镇市政基础设施建设，提升城市承载能力和资源回收再利用。推进市政基础设施、环境卫生设施和公共服务设施提档升级，推动市政基础设施改造，实施自来水供水管网改造和延伸，扩大供水管网覆盖范围，提高供水保障能力；实施热电联产提质，提高城市和团场供热管网保障能力；补齐城市排水防涝设施短板，提升城市污水处理保障能力；推进城市生活垃圾分类治理。完善玉带河配套工程，加快河道两岸道路、广场和坡岸绿化建设。加强城市广场、街区购物、妇女儿童和老年人活动中心等基础设施配套，提升建设小区休闲运动、阵地建设等功能。加大保障性住房建设力度，节能改造保障性住房，升级改造老旧住宅小区。加强人防工程建设。

加强团场城镇建设。特色发展特色小镇。夯实城镇基础设施建设，加强城镇水电气热通讯等基础设施建设，升级改造城镇自来水供水系统，完善城镇污水管网，提升污水处理能力，完善城镇供热管网建设，因地制宜有序推进团场连队生活垃圾分类治理。引导二三产业向城镇集聚，农业剩余劳动力向城镇转移，促进团场城镇功能拓展和产业链条延伸，推动产镇融合发展，提高新型城镇化建设能力。

加强连队和居住点建设。升级连队和居住点安全饮水管网和设施，实施水源地保护。推动河（湖）长制向连队延伸。加强连队污水处理和排放管理，因地制宜做好污水处理和回用。加强畜禽养殖粪便处理。推进连队“厕所革命”。实施连队居住区美化、绿化、亮化工程，实行全域植树绿化。打通连队居住区通连道路和入户道路，实施路面硬化升级改造。修缮历史文化建筑，改造危房，拆除私搭乱建和无人居住的坍塌破房、残垣断壁，并按照地域特点、民族特点和军垦特点，进行居住房屋外立面升级美化。

健全城市建设投融资机制。在有效防范地方政府债务风险前提下，推动有效投资稳定增长。统筹安排资金投入与地方政府债券发行，加大对符合规划和产业政策的城市补短板项目的支持力度。盘活存量优质资产，回收资金补充地方财力。用足用好开发性、政策性金融政策，鼓励商业性金融机构适度扩大信贷投放，引导保险资金发挥长期投资优势，支持符合条件的企业发行债券进行项目融资，积极助力新型城镇化建设。

专栏6 新型城镇化建设工程 第十一章 补齐基础设施短板，构建高质量支撑体系

第十一章 补齐基础设施短板，构建高质量支撑体系

牢牢把握“百湖之城·向阳花开”发展定位，结合师市发展实际和特征，推动基础设施共建共享，高质量构建纵横交通、百湖相连、清洁高效、智慧共融的交通、水利、能源、通信支撑保障体系，为师市高质量发展提供动力保障。

第一节 打通交通发展通道，构建北疆区域交通枢纽

以交通基础设施高质量发展为主线，着力完善对外快速通道建设，提高师域内团连通道建设水平，提高团场运输能力，提升综合交通运输服务品质，为师市经济社会高质量发展提供有力的交通运输保障。

增强外部交通连接。落实“兵地一盘棋、交通一张网”理念，打通西南、西北、东北、东南、中南五大对外辐射通道。加快推进S18线北屯至布尔津高速公路建设，提升丝绸之路经济带北通道通行能力；加快推进北屯市至182团至黄花沟一级公路建设，加强与自治区在建乌鲁木齐至阿勒泰高速公路有机衔接；加快推进第十师184团沙吉海至福海渔场公路等项目建设。谋划北屯城市环城快速通道，发挥北屯市“东联、西出、南通、北拓”的区位优势，打造北疆区域综合交通枢纽。推动兵地同步规划、同步建设、同步实施，实现师市与阿勒泰地区路网深度嵌入与融合。

完善师域内公路体系。进一步完善师市交通干线网络，形成“两环五射”交通主骨架，根据“百湖之城”战略定位，积极争取建设水系联通辅助道路支撑系统。全面深入推进团场及连队农村公路建设，改善出行条件，提升基本公共服务均等化水平。到2025年，公路总里程达到3500公里，其中二级及以上等级公路超过20%。

构建立体交通网络。谋划争取实现北屯通用机场升格为支线机场，争取建设184团、185团通用机场。进一步完善师团公路与铁路场站、机场等多种运输方式的衔接，建设铁路专用线，促进经开区建设和矿区资源开发。加快推进公铁联运物流园项目建设，充分发挥综合交通运输体系的整体优势和组合效率。

促进交通运输融合发展。推进交通基础设施与经济社会深度融合，结合师市产业布局、旅游开发与资源开发，推动产业路、旅游路、资源路建设。深入贯彻交旅融合发展理念。弘扬现代红色旅游，优先建设哈巴河县-185团一级公路、环5A级景区白沙湖旅游公路，推动交通运输与旅游融合发展，推动生态文明建设和绿色交通发展。加快推进交通运输与商贸物流、能源、水利设施、市政设施等领域融合发展。

专栏7 交通建设重点工程

第二节 严格落实节水优先，建设安全型民生水利

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，以建设造福人民的幸福河湖为总体目标，保障水安全，改善水生态环境，提高服务能力，提升整体功能。积极推进“水利工程补短板、水利行业强监管”，统筹保护与发展，聚焦河湖健康和造福人民，推进系统治水、科学理水、严格管水，维护河湖生命健康。建立水安全保障体系，加强水利基础设施建设，提高水利行业监管能力。

建设节水型社会。坚持“节水优先”，强化最严格的水资源管理制度，严格落实水资源消耗和强度双控行动。建设节水型社会，使全社会节水理念深入人心，提高城市节水水平。到2025年，万元工业增加值用水量不高于70m3，灌溉水利用系数提高到0.6以上。

提升水资源保障能力。完善城乡生活与灌溉供水安全保障体系，改造现有团部和连队供水管网。利用现有的供水水源，扩建水厂，延伸供水管网，覆盖周边连队。建设北屯市备用水源和供水管道。支持屯南经开区基础设施建设。申报乌伦古河顶山、克兰河及克孜加尔水库2个大型灌区，推动额河一干渠、北屯大型灌区续建配套和现代化改造，实施184团、185团、186团3个中型灌区续建配套和节水改造。

构建水生态与水环境安全体系。划定与国土空间规划相协调的水生态空间范围。完善水生态空间管控布局，划分禁止区、限制区和水安全保障引导区，明确水生态空间管控指标，提高综合管控能力。执行最严格水资源管理制度，确定水功能区水质达标率和集中式饮用水源地水质达标率。建立水源地保护区的隔离防护，建设饮用水源地水质监测体系。

完善防洪减灾安全保障与生态监测监管体系。加强中小河流灾后水利薄弱环节建设和防洪减灾监测预警系统建设，编制超标准洪水预防预案。加强水利行业监管，建立水生态空间保护和管控机制，开展水生态空间定期监测与评估。建立水生态空间保护管控正、负面准入在内的水资源水环境承载能力监测预警机制。全面落实河（湖）长制，提高河湖水体监管能力和水平。

推进水利信息化与行业监管能力建设。提高信息化与防汛抗旱、水资源管理与调度、水土保持管理、农村饮水、水利电子政务等水利业务的融合度。按照统一技术标准、安全保障、数据中心、运行环境，构建与阿勒泰地区相兼容的水利信息化体系。

专栏8 水利建设重点工程

第三节 提高能源利用效率，配套清洁能源产业群

加强节能宣传，开展节能管理，推广节能工艺、技术和设备，更新改造淘汰老旧用能设备，切实提高能源利用效率。

推进电网改造，提升电力供给保障水平。实施屯南煤业扩能升级和安全生产，推动煤电节能升级改造，建设储煤设施，打造高标准的煤化工基地。推动风电、光电等新能源发展，打造北疆清洁能源基地。推动“气化师市”工程建设，确保天然气供应安全。

专栏9 能源领域重点工程

第四节 建设智慧高效新基建，推动智能化信息技术

建设“数字师市、云上北屯”，加强网络基础设施建设，增强自主创新能力，以信息化驱动引领，加快发展数字经济，推动数字产业化和产业数字化，为经济高质量发展注入新动能，以信息化推动治理能力现代化。

升级通信网络基础建设。升级改造网络设施，实施“千兆城市”建设，推动机关、学校、医院、经开区、商业区等区域和城镇家庭的千兆光纤宽带接入，提升骨干网络传输能力，改善网络服务质量。加快新一代信息基础设施建设，扩大高速率、大容量、低延时网络覆盖范围，推进4G网络向边境和偏远地区覆盖，提升5G网络覆盖范围。深入推进“三网融合”，完善下一代广播电视基础设施建设，强化网络基础设施共建共享。基于IPV6下一代互联网发展需要，实施IPV6转换改造及应用工程。

加快新型智慧城市建设。坚持以人为本，建设完善智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧市监、智慧城管、智慧社区、智慧园区、智慧管网、智慧水务等平台，探索推动5G技术在数字社会、数字民生、数字政府、市域现代化治理等方面的应用。打造北屯城市“空天地”一张图，加快信息数据资源互联互通、共建共享，建设集中枢指挥、数据呈现、科学决策等功能于一体的“云上北屯”城市大脑，让城市管理“精准高效”。

发挥信息化驱动引领作用。推进数字师市建设，建设北屯绿色大数据中心。加快数字经济与实体经济深入融合，实现一二三产业数字化、网络化、智能化升级，推动信息化和工业化融合，提升企业数字化水平。推进数字乡村建设行动计划，完成和复制推广188团国家数字乡村试点建设经验。加快服务业网络化发展和智能化升级，支持发展基于互联网的教育、医疗、康养、文旅等新型服务业。推动电子商务提质升级，大力发展数字经济、共享经济、直播经济，积极打造区域特色电商品牌。

加强新能源汽车充电桩的建设。构建以用户居住地停车位、单位停车场、公交及出租车场站等为主体，以公共建筑物停车场、社会公共停车场、临时停车位等为辅助，以独立占地的城市快充站、换电站和高速公路服务区为补充的新能源汽车充电服务体系。

专栏10 新型基础设施重点项目

第五篇 推动绿色低碳发展，践行落实“两山”理论

第十二章 落实低碳政策导向，大力发展绿色经济

积极构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。发展绿色金融，推进绿色技术创新，培育壮大环保产业，强化能源高效利用、污染物防治与安全处置、资源回收利用与循环利用，增强资源利用能力。推行绿色生产生活方式，建立绿色消费激励机制。

第一节 坚持绿色循环发展，构建绿色经济体系

践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持生态立师市、绿色发展，实施可持续发展战略，构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。实施绿色制造专项行动，支持绿色技术创新，在重点行业和领域加大产业循环组合、重要技术环节实现绿色革新，强化能源高效利用，大力发展绿色建材、建筑等重要基础性行业，普及绿色包装、绿色物流，建立绿色消费激励机制，构建全产业、多节点、深层次、立体循环的绿色经济体系。

第二节 重点培育绿色企业，提升绿色产业竞争力

依托师市独特的自然禀赋，培育一批拥有自主品牌、掌握核心技术、市场占有率高、引领作用强的绿色产业龙头企业，推进绿色产业链延伸，促进绿色产业基地上下游企业协同发展。挖掘产业关联性，推动企业间物质交换利用、能源梯级利用，提高产业协同效应，构建绿色技术创新体系，提升绿色产业基础设施和服务平台智能高效，建立健全绿色产业发展的体制机制，提升基地绿色产业集聚度和综合竞争力，支持符合条件的绿色产业企业上市融资。

第三节 树立生态文明意识，推行绿色生活方式

倡导绿色出行，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，通过学校教育、媒体报道、制度引导、监督约束等各种方式，引导师市人民群众牢固树立绿色发展的强烈意识，大力强化公民环境意识，推动全社会形成绿色消费文化和生活方式，将绿色生活方式融入日常生活。

第四节 强化资源高效利用，推动绿色低碳发展

落实碳达峰、碳中和政策，支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化改造。实施清洁能源替代，发展生物质能、氢能等新能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。推动节能审查制度。发展绿色建筑。降低能源消耗和碳排放强度。发展环保产业，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。

健全自然资源资产产权制度和法规，落实领导干部自然资源资产离任审计制度，推进资源总量管理。实施能源消费总量、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”行动。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，加快节水型社会建设。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用。发展资源回收利用产业，推动经开区循环化改造和资源循环利用基地建设。

第十三章 构建生态安全屏障，建成生态宜居新北屯

按照“林网-水网-信息网”的智慧生态治理思路，构建重大生态保护修复工程、自然保护地支撑体系、智慧生态科技配套支撑体系“一重大两支撑”的区域生态环境治理模式，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”与国土空间规划衔接，形成覆盖师市的“三线一单”生态环境分区管控体系，不断提升流域林网防护、水源涵养的综合治理能力，构筑流域生态安全屏障，实现“百湖之城·向阳花开”的自然生态美景。

第一节 践行落实“两山”理论，开展生态保护修复工程

践行“两山”理论，落实全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划，进一步发挥北屯市在北方防沙带中涵养水土的重要生态作用，以山水林田湖草沙系统治理为基础，开展三北防护林建设、退耕还林还草、退化草原修复治理、防沙治沙、湿地保护与修复、水土流失综合治理等生态保护修复工程，提升生态系统质量和稳定性。

推进精准治沙，建设绿洲防护林网。以精准治沙为主要手段，量水而行、以水定绿、林水平衡，确保降水补给与植物水分利用动态平衡。扩大精准治沙范围，结合师市绿洲生态系统的特殊性，充分发挥绿洲防护林在绿洲存在和发展中的重要作用，在绿洲边缘营造防沙林带、在绿洲内部营造农田防护林带和在零星分散的流沙上营造固沙片林。

加强森林抚育分类管理，提升林草资源质量。以分类分级抚育为基础，以精准提升森林质量作为森林抚育经营工作的出发点和落脚点，推动近自然作业模式、镶嵌式作业模式、目标树全林分作业模式，改善林木的营养空间、光照条件和生长环境，抑制病虫害的滋生，有效预防火灾的发生，使森林资源得到较好的保护，促进林木的健康生长，以形成更为合理的森林群落结构，实现森林群落在人为干预条件下的林木蓄积最优化，林木质量最好化，生态防护最大化。

推进湿地保护修复，加强动植物多样性保护。北屯市作为水源涵养型的国家级生态功能区，加强干旱区水源、生物多样性及其人类生存环境的保护。实施湿地生态补水工程，在充分考虑区域水资源承载能力的基础上，兼顾区域内生产、生活、生态用水以及上下游、左右岸用水，采取工程措施，从邻近区域引调地表水向湿地补充水量。

加强水土流失治理，提高水源涵养能力。坚持面上封育、点上治理方式，坚持生物为主、工程为辅的生态治理理念，通过开展流域水土保持综合治理，落实封禁保护、水保林建设、植物及工程措施，水土保持系统治理模式。实施农业高效节水灌溉、人工蓄水等小型水利水保工程，提高水土资源利用效率。

开展矿山生态修复，培育绿色生态矿山。开展历史遗留矿山生态破坏与污染状况调查评价，按照“谁修复、谁受益”的原则，盘活矿区土地资源。采取“边开采、边治理”举措，落实绿色矿山标准和评价制度，及时修复生态和治理污染，引导矿山向绿色矿山、景观矿山转变。

第二节 坚持生态保护优先，构建自然保护地新体系

通过强化重要自然生态系统、自然景观保护，构建重要原生态系统整体保护体系，整合优化各类自然保护地，科学划定自然保护地功能分区，合理调整自然保护地范围并勘界立标，明晰保护区管护范围。构建自然保护地新体系，建立健全配套基础设施及宣教基地。

第三节 完善科技支撑，建立智慧生态管理体系

统筹考虑生态环境支撑体系的系统性与支撑领域的全面性，科学布局生态保护修复能力支撑体系。

实施森林草原保护。搭建森林草原火情监测预警应用通信和信息指挥平台，提高森林草原火险预测预报、火情监测、辅助决策、灾后评估等能力水平，提升林草有害生物预警预报与综合防控能力。加强森林管护、森林防火、有害生物防治等方面信息基础设施建设。加大对公益林保护和后备资源培育的支持力度。

推动灾害监测预警信息化建设。建立生态环境综合监管机制，构建“天地”一体化全方位的生态环境监管体系。开展气象、地质灾害风险调查和重点隐患排查，全面建立风险隐患数据库，完善自然灾害监测预警系统，建设风险监测预警预报基础设施，提高自然灾害灾情监测和预报预警能力。

提升科技支撑能力建设。加强林草资源监测与保护，对森林生态系统实时变化监测，及时发现森林消长变化，进行动态监管，有效评价森林生态健康状况。对草原禁牧、草畜平衡、草原有害生物、破坏草原资源等情况实时监控预警。

第四节 统筹预防治理，推进生态文明体制建设

坚持防控并重，加大生态环境风险要素防控力度，健全全过程、多层级生态环境风险防控体系，着力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系，稳步推进生态文明体制改革。

构建生态环境风险防范和应急管理体系。建立“事前严防、事中严管、事后处置”的全过程风险防范制度，对“发展规划—建设项目—产业政策”全过程进行风险防范。健全企业生态环境治理责任体系，严格落实排污许可管理，建立排污企业黑名单制度，持续提升企业治污能力和水平。完善企业环境信用体系建设，健全生态环境损害赔偿和责任追究体系，按国家规定将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒名单，依法依规实施失信惩戒。强化危险废物环境监管力度和化学品环境风险管控，绘制重点区域、重点流域环境风险“一张图”。

提升基层生态环境监管力量。全面推行生态环境执法“双随机、一公开”制度，加快构建新型执法监管机制，建立健全各团场、街道生态环境管理机构，充实基层生态环境监管队伍，全面提高环境监管水平。鼓励引导民间环保组织有序参与环境保护。

深化生态文明体制改革。完善自然地保护地、生态保护红线监管制度。加强自然资源调查评价监测和确权登记。探索生态产品价值实现机制，把生态环境优势转化为生态经济优势。落实流域生态保护补偿机制。推动工业污染、畜禽养殖、环境风险隐患点等协同管理。

专栏11 生态保护修复工程

第十四章 推动环境综合整治，全面推动绿色发展

按照生态优先、绿色发展的治理思路，持续打好污染防治攻坚战，统筹推进水、气、土壤、农村面源污染等环境治理，加强污染物排放控制和环境风险防控，推动环境综合整治，持续改善环境质量，巩固“天蓝、碧水、净土”成果，全力打造“净水、净空、净土、净心、净魂”之地。

第一节 加强水环境综合治理，保持水生态环境

大力抓水污染防治。以保持水质为目标，以水系联通补水为切入点，以河湖治理、工业点源风险防范和农业面源减量化为综合治理手段，建立河湖水环境监测系统。严格落实河（湖）长制，持续开展河湖水环境综合整治，建设“水清、河畅、岸绿、景美”的河湖生态环境。加大团场污水治理，因地制宜建设团场（城镇）集中式污水处理厂，在整合类连队建立集中式污水处理设施，逐步实现全域污水集中治理。加大饮用水源地保护力度，继续做好集中式饮用水水源地“划、立、治”和突出环境问题排查整治工作。

第二节 加强大气污染治理力度，保障城市空气质量

控制重点排污企业污染物排放总量，建立环境空气质量监测系统，对大气污染物全防全控。做好重点企业的总量控制和重点行业污染源全面达标排放工作，加强机动车等流动源和农业面源监管力度，结合实际建立机动车及非道路移动机械尾气遥感监测系统及平台。

第三节 完善固废处理体系，实现“无废北屯”

建设固体废弃物无害化资源化处理设施，实施餐厨垃圾处理建设项目、生活垃圾填埋场提升工程，实现区域内垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理。谋划建设师市垃圾焚烧项目，逐步建立固体废弃物回收再生利用体系。推动循环经济，搭建能源再生、环境保护为目的一二三产业融合发展的产业链。

第四节 加强土壤污染防治力度，改善土壤质量

以农用地和重点行业企业用地为重点，做好重点区域土壤污染状况详查，掌握土壤污染种类、来源和分布等基础信息。严格生活污水处理厂污泥、垃圾填埋场渗滤液、工业企业危险废物堆场等区域监管，推进废弃物堆存场地等土壤污染区域修复工作。

第五节 开展噪声源治理，构建“清净北屯”

优先以北屯城区交通噪声为重点，实施交通噪声分级治理与改善工作，重点以学校、医院、幼儿园、党政机关和居民住宅区等敏感点作为治理与改善工作重点，开展治理与改善工作。严格贯彻落实夜间施工审批制度，加强建筑施工夜间噪声监管。

专栏12 环境综合治理工程

第六篇 提高对外开放水平，积极融入新发展格局

第十五章 加大对外开放力度，打造沿边开放新高地

利用丝绸之路经济带核心区北通道重要节点区位优势，用好国际国内两个市场两种资源，积极融入新发展格局，建设更高水平开放型经济新体制，将师市打造成为沿边对外开放合作新高地。

第一节 搭建交流合作平台，大力发展口岸经济

加大口岸基础设施建设。加快口岸外贸综合服务功能区建设，推动塔克什肯口岸、吉木乃口岸仓储保鲜库等重点项目建设。积极配合吉木乃口岸海关探索边境口岸实施“联合查验、一次放行”等通关模式，加强与毗邻国家的交流协作，提高边境口岸综合能力和效率。依托北屯经济开发区，积极打造北屯综合保税区，将北屯经济开发区打造成二类陆路口岸，做大做强北屯九鼎海川农产品综合交易市场，用足用够外贸转型基地政策，扩大师市特色产品出口。鼓励企业“走出去”，促进境外投资。

提高利用外资规模和质量。积极运用出口信用保险等有关政策，支持具有自主品牌和高附加值产品出口，降低出口风险和运输成本，扩大出口规模。做好利用外资工作，提高引进外资质量和优化结构，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。

大力发展外向型产业。充分发挥师市地缘和资源优势，加快出口产品品牌培育，鼓励农产品加工企业开展精深加工，延伸产业链，提高产品附加值，扩大产品出口。利用中国国际进口博览会等重点展会，大力推介师市优势产业产品，开拓国际市场。优化外贸进出口结构，支持龙头企业在境外开展产品认证和商标、专利注册及建设境外营销网络、服务体系。

第二节 打造三大区域中心，争当北通道排头兵

积极参与丝绸之路经济带建设，加快完善交通基础设施，构建四通八达的立体综合交通体系，将北屯市打造成为区域交通枢纽中心、商贸物流中心、旅游集散中心等“三大区域中心”。积极融入“环阿尔泰山区域合作示范区”，成为面向蒙古、哈萨克斯坦、俄罗斯沿边开放的经济发展战略高地。促进区域内各方在跨境旅游、交通、能源、资源开发、经贸、金融、科技、文化及生态环保等领域全方位、深层次的交流合作，共同推动“环阿尔泰山区域合作示范区”的快速发展。

第十六章 立足扩大内需，积极融入新发展格局

依托强大国内市场，抓住历史机遇，精准把握融入新发展格局的切入点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，通过消费升级和投资拉动推动师市实现高质量发展。

第一节 大力推进消费升级，释放师市经济活力

顺应经济社会发展趋势和职工群众对美好生活向往的消费升级需要，提升传统消费，培育发展新型消费，适当增加公共消费，通过消费升级进一步释放经济活力。

提升传统消费。抓住创建国家全域旅游示范区契机，举办特色鲜明的主题节日和活动，增加“百湖之城”影响力，拓展“百湖之城”休闲度假功能，培育消费网红打卡地。利用师市具备多个口岸的优势，进一步完善口岸设施和提升服务质量，吸引内地消费者前来消费。根据城市空间布局规划，改造提升步行街、商业街、消费聚集区的综合配套和承载能力，形成区域消费中心。健全连接师市、团镇的物流配送网络，拓展丰富社区服务中心、便民中心等网点的服务内容，打通消费最后一公里。支持外贸转内销，鼓励、帮助外贸企业建设国内营销渠道和创建自主品牌，扩大进口商品销售促消费。立足地区性中心城市、综合交通枢纽和特色边疆军垦城市定位，主动融入阿勒泰千里旅游画廊，探索“旅游+”发展模式，完善基础服务设施，全面开发“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，重点发展商贸服务、现代物流、休闲旅游度假，打造区域旅游集散地，创建全国全域旅游示范区。

培育发展新型消费。运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术对传统消费进行赋能，加快教育、医疗、养老、家政、文旅、体育等领域线上线下融合发展，积极培育数字消费、信息消费、绿色消费、时尚消费等新模式新业态。倡导绿色消费，创建绿色示范商场、绿色产品销售专区，扩大“两品一标”农产品消费。提高智能快递服务站、无人售货机等智能终端的服务点和覆盖面，提升群众消费便利度。依托数字经济，加快新型消费与“四大产业”融合发展，发挥大数据对产业的导向作用，以新制造促进消费提质扩容。推动技术、管理、商业模式等各类创新，促进互联网和各类消费业态紧密融合，加快线上线下消费双向深度融合，实现新供给引领新消费。

适当增加公共消费。按照财政承受能力和可持续性，量力而行，适当增加公共消费，提高支出效率。精准对接消费领域的瓶颈和短板，发挥公共消费的基础性作用，为居民提供更多优质公共产品和服务，解决供需矛盾，满足群众需求，充分释放居民消费活力。增加在医疗、教育、社保、住房、就业、养老、育幼方面的公共消费支出，解决无法通过私人消费得以满足的基本需要，提升公共服务供给质量和效率。

构建放心消费环境。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。加大国家新型消费标准宣传贯彻落实力度，贯彻落实国家关于互联网网上服务管理的政策措施。加快消费信用体系建设。提升食品、药品、特种设备、重要工业产品监管执法的技术支撑能力，鼓励开展产品质量、信用公开承诺，着力营造安全放心诚信消费环境。坚持依法依规监管，保护企业合法权益，营造诚信守法、公平竞争的市场环境。完善重要民生商品价格调控机制，保障市场供应和价格总体平稳。

第二节 积极拓展投资空间，发挥投资拉动作用

进一步优化投资结构，提高投资效率，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

加大关键领域和薄弱环节投资力度。精准聚焦关键领域和薄弱环节，围绕新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，扩大有效投资，补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态保护、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。推动企业设备更新和技术改造，推动战略性新兴产业投资。健全项目谋划、储备、推进机制，加大资金、土地等要素保障力度，加快投资项目落地。有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。

激发民间投资活力。进一步优化民间投资环境，解决民间投资在用地、用能、用人、政策配套、报建审批等方面的实际困难，调动民间投资积极性，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。引导和鼓励民营企业加大在资本市场融资力度，推动金融机构推出符合民营企业特点的信贷产品。发挥向民间资本推介项目长效机制作用，鼓励民间资本参与“两新一重”项目建设，激发社会投资活力。

深化投融资体制改革。深入推进投资审批制度改革，加强项目信息化建设，大力推行并联审批，深化投资项目承诺制改革，简化、整合投资项目报建手续。深化投融资体制改革，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。加强政府投资统筹管理，强化政府投资补短板作用。健全投资引导服务机制，加快实现投资管理“一网通办”，促进投资结构优化。健全投资项目监管执法水平，加强投资项目事中事后监管，依法治理违法违规投资活动，促进投资高质量发展。

第十七章 扎实推进对口援疆，提升综合效益

突出抓好干部人才援疆，务实推进产业援疆，做好文化教育援疆，坚持向保障和改善民生倾斜，着力促进各民族交往交流交融，不断提升新时代对口援疆综合效益。

第一节 完善援疆工作机制，拓展对口支援模式

推动对口援疆工作制度化、体系化、平台化，健全统筹协调服务机制。创新干部人才使用机制，在新型城镇化、新型工业化、农业现代化、经开区、文教卫生等方面，加大援疆干部人才选派力度，充分发挥援疆干部人才综合效益，把干部人才援疆放在更加突出位置，大胆使用援疆干部人才，给实权、任实职、担实责。完善援疆干部人才管理服务。巩固完善“一对一”结对支援模式，深化“一对一”、“多对一”结对支援成效，提升对口援疆工作在团场连队的综合效益。

第二节 发挥优势平台作用，务实推进产业援疆

持之以恒推进产业援疆，用好国家赋予产业援疆特殊政策，借助黑龙江省相关产业优势，大力发展农产品加工、精细化工等劳动密集型产业。加快发展商贸物流、文化旅游等产业。扶持师市大数据、人工智能、工业物联网等新基建力度，促进传统优势产业转型升级，探索建立“飞地园区”。开展市场援疆，发挥好黑龙江省平台作用，打造产品品牌、丰富营销渠道、拓展内地市场。

第三节 坚持援疆支持方向，加大保障和改善民生

坚持援疆项目资金80%以上向民生倾斜、向团场及连队倾斜。加强团场和连队基层党组织阵地建设，补齐团场和连队在教育、医疗、饮水、城镇公共服务等方面的基础设施短板，实施一批畅通农产品销售渠道、特色农业、休闲旅游业、技能培训等方面让职工群众直接受益的援疆项目。加大技能培训促进就业，继续推进初高中毕业生职业技能培训全覆盖，探索推广订单式就业技能培训。深化卫生健康援疆，加大医疗卫生服务、物资保障、重大传染病防控等方面能力建设，推进“互联网+医疗健康”，充分利用远程技术，不断提高师市医疗水平和职工群众健康水平。继续推广“组团式”援疆模式，注重基层医护人员“传帮带”培训，提升医疗技术人员独立开展手术和诊治疑难杂症能力。

第四节 推进文化教育援疆，促进各民族交流交融

推进文化援疆润疆，铸牢中华民族共同体意识。深入挖掘师市文化资源，加强博物馆、图书馆等公共文化服务设施建设。借助援疆力量大力引进内地优秀影视作品、文艺节目，广泛开展中华民族传统优秀文化进机关、进校园、进企业和进连队（社区）活动。深化“定制式”文化援疆，鼓励黑龙江省作家、艺术家走进师市体验生活、交流互鉴，组织兵团精品剧（节）目巡展，加强与黑龙江省优秀文化作品的交流互鉴，创作更多反映师市的优秀作品。坚持教育援疆优先，加大援疆资金对学前和义务教育设施建设力度。推动黑龙江省安排优质职业院校组团帮扶师市职业院校，加强教学管理和专业建设，积极开展校企合作，帮助师市职业教育学校改善办学条件和提升教学质量。

第七篇 推进发展成果共享，建设高品质生活师市

坚持以人民为中心的发展思想，健全和完善师市公共服务体系，补齐基本公共服务短板、增强非基本公共服务弱项、提升公共服务质量和水平，兜牢基本民生保障网，增进各族职工群众的获得感、幸福感、安全感。

第十八章 实施就业优先战略，推动实现更充分就业

持续实施就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，健全就业公共服务体系，提升职业技能培训效能，加强重点群体就业保障，构建和谐劳动关系。稳步推进收入分配制度改革，增加居民收入。

第一节 稳定和扩大就业，提高就业质量

坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施更积极的就业政策，鼓励各类市场主体吸纳就业，支持劳动者灵活就业。培养新的就业增长点，扩大就业规模。严格就业补助资金管理。持续开展职业技能提升行动，全面提升劳动者职业技能水平和就业能力。继续对低收入群体家庭子女、毕业年度高校毕业生、初高中毕业生、团场转移就业劳动者、城镇登记失业人员等免费培训。到2025年，职业技能培训累计20000人以上，援助就业困难人员2900人次以上，实现城镇新增就业15100人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

第二节 大力发展创业性就业，推进创业带动就业

发挥大众创业万众创新对促进就业的作用，鼓励各类人员就业创业。加强创业教育和创业培训，提高劳动者创业创新能力。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，使民营经济和小微企业成为“就业容纳器”。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道。加强公共实训基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。到2025年，实现创业就业1000人次。

第三节 做好特殊群体就业，做好兜底保障

深入实施高校毕业生就业创业促进计划，统筹机关事业单位招录(聘)、基层服务项目招募、企业吸纳、创业引领等渠道，引导高校毕业生到团场连队就业。持续实施就业援助制度，落实就业困难人员就业帮扶和零就业家庭24小时动态清零机制。畅通失业人员求助渠道，健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导联动机制。统筹做好妇女、退役军人、残疾人等群体就业工作。

第四节 构建和谐劳动关系，助力安全稳定大局

全面落实劳动合同制度，扩大集体合同覆盖面。健全劳动人事争议处理机制，完善劳动人事争议调解制度，加强团场、街道(社区)劳动争议调解组织建设。加强劳动保障监察执法，加强基层信息采集和日常巡查工作力度，全面动态掌握用人单位基本信息和遵守劳动法律法规情况。积极妥善处理重大劳资纠纷，重点加强建筑工程领域农民工欠薪根治工作，维护辖区社会稳定。到2025年，企业劳动合同签订率达到98%以上，劳动人事争议调解成功率达到70%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上，劳动保障监察举报投诉件按期结案率达到100%。

第五节 深化工资制度改革，形成合理有序分配格局

健全科学的企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。规范企业薪酬调查和信息发布制度。落实最低工资制度，保障低收入劳动者基本生活。持续深化国有企业负责人薪酬制度改革，推动国有企业负责人薪酬信息公开。落实事业单位工作人员基本工资正常调整机制。合理调控事业单位绩效工资水平，建立事业单位高层次人才分配激励机制，建立完善符合事业单位特点、岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。

专栏13 就业领域重大工程

第十九章 建设高质量教育体系，加快推进教育现代化

着眼培养爱国爱疆守疆固疆时代新人，实施素质优先、质量优先“双优先”战略，努力构建党政重教、质量立教、品牌强教、依法治教的大教育格局。

第一节 巩固学前教育水平，推动学前教育优质发展   

进一步健全完善办园格局，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园，着力构建以普惠性幼儿园为主体的办园体系。增加学前教育普惠性供给，大力发展公办幼儿园，支持和规范社会力量兴办学前教育。完善办园行为督导评估制度，加强幼儿园质量监管与业务指导，坚决防止学前教育“小学化”倾向。严格执行幼儿师资标准，创新学前教育教师、保育员培养、补充和保障机制，落实幼儿教师地位和待遇，提升学前教师队伍整体素质。加大学前教育经费投入，提高保障水平。第二节 推动义务教育均衡发展，提升教育质量

着力补齐义务教育资源短板，完善中小学教学质量评估和监测机制，保障义务教育阶段经费投入，加快推进城乡义务教育一体化发展。建立完善控辍保学监测机制，确保适龄儿童少年、务工人员随迁子女等特殊群体公平接收义务教育。优化义务教育整体布局，巩固“师办师管”成效，加大师域内义务教育学校校长教师轮岗交流力度，积极探索一校多区、教育联盟，扩大优质教育资源共享，完善办学机制，建设185团、186团边境团场学校教育基地，推进优质教育资源辐射，提升团场学校教育质量，逐步缩小城乡教育差距，促进义务教育均衡发展。

第三节 强化高中教育普及攻坚，促进多元融合发展

深化推进普通高中改革，严格落实普通高中课程方案和课程标准。加强信息化教学应用，推进基于核心素养的教学实践，完善教学组织管理，积极探索选课走班改革，满足学生多样化需求。完善教师补充机制，提高教科研工作水平，提高教育质量，打造品牌学校。

第四节 大力发展职业教育，推动特色高质量发展

鼓励职业教育转型发展，深化职业教育改革与产业转型升级相结合，坚持面向市场办学方向，优化专业设置，大力推进产教融合、校企合作，打造产教融合基地。试点实施“1+X”证书制度，高质量培训培养紧缺领域技术技能人才，力争将北屯职业技术学校创建为兵团重点职业学校。探索举办集中专和普通高中为一体的综合性高中试点，深化师资队伍建设，着力增强职校发展软实力。

第五节 深化新时代教师队伍改革，培养高素质队伍

全面加强师德师风建设，建立健全师德考评机制，培养高素质教师队伍。加大教师培训培养力度，发挥援疆教师示范带动作用，充分发挥名校（园）长工作室、名师工作室、名班主任工作室作用，建立完善名校（园）长、名师激励考核机制，提高职校“双师型”教师比例，不断提高教师教育教学水平。建立健全长效保障机制，依法保障教师工资待遇。

专栏14 教育领域重点工程

第二十章 建设健康师市，提高居民健康水平

实施健康师市行动，强化公共卫生体系建设，提质扩容医疗卫生服务资源，健全医疗卫生服务体系，改革完善疾病预防控制体系，完善公共卫生应急管理体系，深入推进医共体改革，构建综合连续的健康老龄化服务体系。

第一节 健全医疗卫生服务体系，提升服务质量

持续深化医疗卫生体制改革，发挥师市医共体优势，推进师市医疗卫生服务资源联合发展，加快城乡一体化和同质化医疗卫生服务体系进程。强化分级诊疗、远程医疗、家庭医生签约服务等工作。以北屯医院为重点，依托团场医院，巩固提升师市医疗卫生水平。加强医院学科建设，集中精力建设一批高质量、有特色的优势专科。提升北屯医院疑难杂症诊断及救治能力。加快推进团场医院和连队卫生室标准化建设。完善中医药服务体系，建设集预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。加大卫生人才的引进和培养。积极发展“互联网+医疗健康”。

第二节 完善公共卫生管理体系，提升疾病预防控制能力

改革完善疾病预防控制体系，实施师市疾控中心能力建设，提升师市疾病预防控制水平。健全完善基层公共卫生预防控制体系，提升重大疫情救治能力。健全卫生应急物资保障体系，保障应急物资供应。深入开展爱国卫生运动，全面改善人居环境。实施基本公共卫生服务项目，持续推进全民健康体检，有序推进妇女“两癌”筛查，扎实开展母婴安全和健康儿童行动计划，加强重大疾病防治工作，推进地方病防治专项攻坚行动。

第三节 推动健康师市行动，提高全民健康素养

实施健康师市行动，推进基本公共卫生服务均等化。推动183团、184团、185团、187团争创“国家卫生乡镇”，推动181团、182团、186团、188团争创“兵团卫生团场”。以“国家卫生乡镇”及“兵团卫生团场”创建为抓手，助力“乡村振兴”战略，推进在团连基础设施建设、团容连貌、环境卫生管理及整治、长效运行机制建立等方面取得成效。开展环境卫生整治行动，提高生活饮用水水质卫生监测质量。到2025年，师市辖区居民饮用水水质达标情况继续保持良好。推进全民健康生活方式行动，加大健康生活知识宣教，强化家庭和高危个体健康生活方式指导。开展心理、环境、妇幼、中小学和老年健康等促进行动，维护全生命周期健康。

第四节 健全全民健身服务体系，推动体医深度融合

建立部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。实施全民健身行动，加强健身步道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等设施建设，推动公共体育设施免费或低收费开放，构建全民健身公共服务体系，推进科学健身指导服务站点向健康指导服务站点转变，国民体质监测站点向健康监测站点转变。加强学校体育运动，深化体教融合，推动足球、篮球、排球等普及教育，推动青少年文化和体育锻炼协调发展。发展体医融合服务产业，大力发展疾病预防、健康体检、健康咨询、慢病管理、运动康复等服务业态。试点建设集体育健身、疾病预防、健康教育、康复疗养、文化活动等功能于一体的健身与健康融合中心，将北屯打造成兵团康养示范城市。

第五节 构建综合老年服务体系，促进老龄健康工作

推动医养结合纵深发展，深化医养签约合作，积极推动养老机构与医疗机构对接，为养老提供全流程的医疗卫生服务。拓展家庭医生签约内涵。开展健康教育活动。建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。

专栏15 卫生健康领域重大工程

第二十一章 健全社会保障体系，织密扎牢民生保障网

实施全民参保计划，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，健全社会保障体系，完善分层分类社会救助体系，优化殡葬管理和服务，织密扎牢民生保障网。

第一节 实施全民参保计划，提高社保覆盖面

促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，以强化扩面为突破口，精准施策发力，深入挖掘潜能，基本实现师市社会保险法定人员全覆盖。完善全民参保登记库，加强数据动态管理和分析运用。做好新增人口、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体参保扩面工作。到2025年，基本养老保险参保人数力争达到7万人以上。

第二节 健全多层次保障体系，提升服务保障水平

实施企业职工养老保险兵团级统筹，逐步提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。实施失业保险兵团级统筹，做好失业保险支持企业稳定岗位工作，健全失业监测预警机制，健全失业保险金与物价上涨挂钩联动机制。实施工伤保险兵团级统筹，推进高风险行业农民工工伤保险；加强工伤预防、康复工作，完善预防、补偿、康复“三位一体”制度；落实工伤保险待遇调整机制。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。完善统一的职工基本医疗保险制度和大病保险制度，加强基本医疗保险异地就医即时结算服务，推进疆内外异地就医直接结算工作。做好兵团减轻连队职工社保缴费负担补助金发放工作。完善医保协议与结算管理。加大医保“放管服”改革。

第三节 健全社会救助体系，兜牢基本民生保障底线

建立健全分层分类的梯度救助制度体系。推行“互联网+社会救助”，优化信息查询核对机制，完善低保、特困、低收入家庭和支出型低收入家庭救助。建立健全动态调整机制，逐步提高城乡最低生活保障标准。健全社会救助部门协调联动机制，完善困难群众基本生活保障工作协调机制。落实“申请救助人最多跑一次”要求，提高社会救助工作人员的能力素质和服务水平。探索低收入群体救助长效机制。健全社会救助标准动态调整机制，实现城乡社会救助服务均等化。提高社会救助整体效能，推进疾病应急救助、教育救助、住房救助、就业救助、医疗救助统筹，健全自然灾害应急救助体系。

第四节 规范慈善事业发展，健全社会工作服务体系

落实和强化慈善事业激励政策，加强慈善活动规范管理，创新慈善载体形式，培育特色慈善文化。加强专业社会工作人才队伍建设，引导符合条件人员参加社会工作者职业水平考试。健全政府购买社会服务长效机制，鼓励社会力量举办社会工作服务机构，促进社会工作服务机构健康发展。推动志愿服务信息化、制度化、常态化发展。

第五节 强化殡葬服务设施建设，优化殡葬管理和服务

发展公益性殡葬设施建设，完善惠民殡葬政策。移风易俗开展殡葬管理和服务，加强示范引领和宣传引导，提倡厚养薄葬，逐步树立文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。加强师市殡葬服务管理，规范殡葬服务和收费行为，加强殡葬从业人员队伍建设，创新和优化殡葬服务供给，引导社会化服务朝着规范化、标准化方向发展，建设惠民、绿色、文明殡葬。

专栏16 社会保障领域重大工程

第二十二章 健全关爱服务体系，提升重点群体保障水平

注重社会公平正义，加强对特定人群、特殊困难人群的帮扶，重点做好“一老一小”工作、残疾人、妇女、儿童、退役军人、老年人、精神病患者及其他特殊群体的关爱服务。

第一节 发展普惠养老托育服务，积极应对老龄化

积极应对人口老龄化，降低养育成本，有效扩大普惠性服务供给。完善托育服务基础设施，健全普惠托育服务发展政策支持体系，积极发展普惠托育服务。实施养老服务“1234”战略，支持养老机构、社区养老服务机构将专业服务延伸到家庭，全面建立居家探访制度，全方位优化社区养老服务，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。支持职业技术学校开设养老、家政、托育等相关专业课程，加快专业人才培养。健全养老托育服务综合监管制度。

第二节 健全社会福利服务网络，提升服务水平

全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，完善儿童关爱保障政策，优化儿童福利保护机构布局。完善学校家庭社会协同育人机制，促进儿童早期发展，实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质。完善儿童监护制度，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。优化儿童发展环境，提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害。健全未成年人网络保护综合治理机制，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。预防未成年违法犯罪。加强对困境儿童、残疾儿童的救助干预。多渠道增加残疾人服务供给，从基本照护到养老医疗，提高服务质量，保障残疾人基本生活，提高残疾人自我发展能力。加强流浪乞讨人员救助站建设，推进师市精神卫生社会福利机构建设，完善管理制度。

第三节 健全青年发展工作体制，提升青年全面发展

坚持青年优先发展理念，创新青年发展工作机制。实施青年思想引领行动，大力弘扬兵团精神、胡杨精神和老兵精神。实施青少年中华民族共同体意识教育行动，建设青少年实践教育基地。实施青年创业增收行动，加大青年就业创业扶持力度。实施青年友好型社会创建行动。开展青年志愿者服务专项行动，促进青年全面发展。

第四节 健全退役军人保障制度，提高事务工作水平

全面落实“五有”要求，切实做好退役军人管理保障机构和服务保障体系。积极推进退役军人事务治理体系和治理能力现代化，做好思想政治、移交安置、就业创业、军休服务、抚恤优待、英烈褒扬和双拥工作，维护退役军人合法权益。

第五节 健全妇女发展工作机制，推动妇女全面发展

坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，全方位优化妇女发展环境，保护妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的合法权益，消除就业性别歧视，严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。建立和完善妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系，建立完善各类妇女服务设施，加强妇幼健康体系建设，保障妇女身心健康。鼓励支持用人单位建设改造标准化母婴设施，为女性生育后回归岗位或再就业提供支持。支持家庭发展。加强家庭家教家风建设，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困家庭等特殊家庭的关爱、救助和服务。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。建立健全家庭教育指导服务体系，促进家庭服务多元化。

专栏17 重点群体关爱服务重大工程

第八篇 强化组织保障

坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，建立健全规划实施保障机制，强化统筹协调和制度保障，最大程度激发各类主体的活力和创造力，全面推进师市高质量发展。

第二十三章 坚持完善党的领导，强化组织保障措施第一节 加强党的政治建设，保持正确前进方向

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把落实“十四五”规划当成一项极为重要的政治任务来抓。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署不折不扣落实、取得实效。把监督贯穿于党领导经济发展全过程，完善权力运行和监督制约机制，构建全覆盖的责任制度和监督制度，以强有力的政治监督，确保“十四五”时期目标任务落到实处。

第二节 创新要素保障渠道，优化资源配置条件

建立健全要素市场化配置体制机制，围绕土地、劳动力、资本、技术、数据要素保障，创新观念、创新思路、创新方法，让更多的资源要素集聚，让发展效应不断叠加，为师市经济社会发展提供保障。优化顶层设计，强化政策导向，完善公共财政政策，落实产业扶持政策措施，围绕产业布局、财政税收、融资、人才服务、成果转化及知识产权许可等重点领域，加强政策间衔接协调，保证政策实施效果。

第三节 加强部门组织管理，完善督查监测评估

以政府职能转变为契机，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的规划实施机制。加强师市党委对“十四五”规划实施的组织领导，明确工作责任，落实责任人。团场党委和相关部门党政负责人为第一责任人，切实担负起领导责任，做好各项服务和保障工作。建立规划实施评估制度，形成分工合作、相互配合、良性互动的工作推动机制。创新和改进统计工作，提高规划监测分析的及时性、全面性和准确性，共同推进规划的落实。

第四节 健全规划协调衔接，落实推进规划机制

加强规划统筹管理和衔接协调，形成以《纲要》为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由师团规划共同组成的师市规划体系，加强衔接协调，确保国土空间规划、专项规划与《纲要》协调一致。

第五节 创新监督评估方式，加大公众参与力度

落实各类规划实施的主体责任，建立党政主要领导负总责、分管领导负主责、相关部门协调配合的工作推进落实机制，完善监测评估制度，对规划实施情况进行全程监督，对实施结果进行考核，提升规划实施效能。发挥人大代表、政协委员的监督作用，监督《纲要》实施。