《第十师北屯市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》解读

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号），进一步深化师市农村公路管理养护体制改革，建立农村公路管理养护长效机制，结合《兵团深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（新兵办发〔2021〕11号）及师市实际，十师北屯市出台了《第十师北屯市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。

一、 实施方案的出台意义

《实施方案》的出台，按照“县道乡道团养、村道连养”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，实现了农村公路管理养护的分级管理。对完善农村公路管理养护体制、强化农村公路管理养护资金保障、建立农村公路管理养护长效机制，加快推进农村交通治理体系和治理能力现代化，全面推动“四好农村路”高质量发展具有重要意义。

二、 实施方案的主要内容

《实施方案》共分3部分。

第一部分，工作目标 明确了农村公路管理养护体制改革的指导思想、基本原则和工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持改革驱动、补齐短板，上下联动、落实责任，政府主导、多方支持，创新机制、转型发展的改革原则。到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局，农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

第二部分，主要任务。从3个方面明确了农村公路管理养护体制改革的具体任务。

一是完善农村公路管理养护体制。明确第十师北屯市和有关部门的管理责任，第十师北屯市有关部门加强市级统筹和政策引导，对团场的农村公路管理养护工作进行绩效管理、加强政策支持和指导监督，支持、督促团场履行主体责任，全面推行农村公路路长制，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。同时，强调发挥好连队作用和农民群众积极性，团场按照十师北屯市确定的职责范围，具体负责县道、乡道、村道的管理养护工作，推进农村公路管理体系建设；连队委员会按照“村民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议等办法组织村道的管理养护工作。

二是强化农村公路管理养护资金保障。完善成品油税费改革转移支付政策，加大对普通公路养护的支持力度。采取先养后补方式支持农村公路升级改造、安全生命防护工程、危桥（隧）改造、重大灾毁恢复。加大财政资金保障力度，明确省、师两级公共财政资金投入农村公路日常养护的标准和比例。2022年起，兵团、师市公共财政资金补助用于农村公路日常养护的总额不得低于国务院规定的以下标准:县道每年每公里10000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。农村公路养护资金除中央成品油税费返还资金外，剩余部分由兵团财政、师市财政按照20%、80%比例分担。强化养护资金使用监督管理，师市、团场财务部门和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。各级审计部门根据工作需要列入审计计划，对农村公路养护资金使用情况进行审计。

三是建立农村公路管理养护长效机制，加快推进农村公路养护市场化改革，大中修等专业性工程交由专业化队伍承担，日常保养等非专业项目鼓励吸收沿线群众参与，鼓励通过政府购买服务、引导公路事业单位转制、将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标、支持养护企业跨区域参与等方式分类有序推进农村公路养护市场化改革。加强安全和信用管理，从保障安全设施投资、落实安全设施“三同时”制度、逐步完善安全设施等方面，提高农村公路安全保障水平；强调着力建设以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒。强化法规政策和队伍建设。严格执行有关农村公路的法律、法规和技术规范，坚持经济实用、绿色环保、科技创新理念，开展“美丽农村路”创建，完善路政管理体系等方面的内容。

第三部分，认真做好政策解读、宣传 各级各有关部门要对深化农村公路管理养护体制改革重点任务开展政策解读，正确引导社会预期，及时回应社会关切。积极宣传改革中的先进典型，充分调动广大人民群众参与、监督改革工作的积极性，为改革工作营造浓厚氛围，确保改革顺利推进。积极开展试点创建，按照兵团改革试点要求，确定试点单位，各单位积极配合开展试点创建工作。选取工作基础扎实、典型示范带动性强、推广价值高、成效显著的试点单位向兵团交通运输局推荐上报，并将好的经验做法纳入“四好农村路”示范创建工作。

相关链接：关于印发《第十师北屯市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知