2021年第十师北屯市法治政府建设工作情况的报告

2021年，在师市党委的坚强领导下，第十师北屯市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，始终围绕第十师北屯市经济社会发展实际，按照《第十师北屯市2021年法治政府建设工作要点》安排，坚持把法治政府建设贯穿于政府工作始终，不断完善工作机制，依法规范行政行为，有效推动师市社会稳定和长治久安。

一、 2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）切实加强组织领导，严格落实法治政府建设保障措施

1. 加强组织保障。第十师北屯市党委把法治政府建设作为关键和重点，把法治政府建设纳入年度目标责任考核体系，与经济社会发展同步部署推进。师市党委常委会会议先后9次研究法治建设，传达学习中央、兵团相关会议精神，研究解决工作中存在的问题和贯彻落实措施。召开全面依法治师市委员会会议，制定《第十师北屯市2021年法治政府建设工作要点》，安排部署全年重点工作。下发《第十师北屯市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，切实把党政主要领导述法纳入年终述职，进一步压紧压实“关键少数”，不断强化师市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。落实领导干部学法制度，将学法列为师市党委理论学习中心组学习重要内容，集体学习习近平法治思想、党内法规和各类法律法规6次。

2. 加强人才保障。坚持不懈推进执法人员法治思维和法治能力提升，组织88名领导干部、执法人员集中接受依法行政专题培训，组织师市各级19个单位依计划开展各类法治培训班59次，培训人数达3678人，组织开展行政执法演练、交流研讨等活动，有力夯实了在法治轨道上全面推进政府各项工作的干部队伍基础。

3. 严格督促指导。为了保障法治政府建设取得实效，师市首次把法治工作列入《第十师北屯市2021年督查检查考核计划》，师市党委依法治师市办联合人大、政协等部门成立4个督察组，通过听取汇报、开展座谈、查阅资料、实地查看等方式，对8个团场进行全覆盖式、对师市机关各部门进行集中式、对直属各单位进行点穴式专项法治督察，不断提高师市依法行政水平和能力。

（二）持续深化“放管服”改革，依法全面履行政府职能

1.全面健全转变“政”的职能。为实现“简政放权、放管结合、优化服务”的目标，不断划清政府在社会管理中的边界，师市编制并对外公布第十师本级3020项权责清单和北屯市4249项权责清单。积极承接75项乡镇级行政权力和67项县级经济社会管理权力，8个团场编制并对外公布142项行政权力权责清单。同时，积极推动开发区管理职能授权到位，分两批将41项行政职权授予第十师北屯市经济技术开发区。

2. 全面推进政务服务建设。师市为进一步提升政务服务能力和水平，升级改造师市政务服务大厅，整合师市交通运输局、国家税务总局北屯税务局等分散服务场所统一入驻政务服务大厅，集中开设48个便民窗口，有效解决政务服务窗口设置分散、服务质量不优的问题；积极打造团场便民服务中心，构建标准统一、功能完善、公开透明、便民高效的基层政务服务体系。大力推行“证照分离”改革，县级许可事项实行清单管理，全师实现税务、公安、住建等14个部门的“26证合一”；政务大厅综合窗口统一受理、并联审批，做到了“一个阶段、一张表单、一窗收件、一套机制”；公共法律服务与职工需求深度融合，打造成“临街式”便民公共法律服务站点，统筹矛盾纠纷化解。2021年，师市政务服务大厅共办理政务服务事项2.1万余件，便民服务事项2.4万余件；8个团场便民服务中心办理政务服务事项3万余件，职工群众的获得感、幸福感不断增强。

3. 全面健全科技保障体系。依托兵团一体化政务服务平台，承接认领兵团下放的1954项政务服务事项，梳理师市机关各单位政务服务事项2054项；共审核发布至兵团政务服务网事项2054项，梳理监管事项1137项、行政检查实施清单532项；师市本级依申请类及公共服务类事项628项，可网办585项。全面实行“互联网+不动产登记”服务，依托微信、支付宝平台大数据和人脸识别功能，实现不动产登记、查询业务“不见面”办理。一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内。为做好网络安全保卫工作，妥善应对网络安全突发事件，制定《第十师公安局网安支队网络安全突发事件应急处置工作预案》《十师公安局网安支队重大舆情预警和应急处置预案》。

4.全面推进“双随机一公开”监管。积极贯彻落实《新疆维吾尔自治区工商行政管理系统“双随机一公开”监管工作实施细则》，全面梳理行政检查事项、执法检查事项、执法检查对象，建立监管职责范围内随机抽查对象名录库10021户、执法检查人员名录库11人。对社会关注度高、投诉举报多、涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、列入检查对象，加大抽查力度。截至12月20日，师市相关部门共下发部门联合“双随机、一公开”任务14批次，已完成抽查任务14批次，共抽查主体61户，已检查61户。第十师市场监督管理局共下发部门“双随机、一公开”任务18批次，已完成抽查任务18批次，共抽查市场主体370户，已检查370户。发起跨部门联合“双随机、一公开”任务1起，共抽查3户，检查3户。

（三）健全完善制度体系，完善依法行政制度体系

1. 加大合法性审核力度。一是建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，进一步明确规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任，健全程序完备、相互衔接、运行高效的合法性审核机制。同时拓展社会各方有序参与政府行政决策的途径和方式，以政府法制工作人员为主体、积极吸收专家和律师进入参与决策队伍。截至目前，律师和司法行政系统提出法律建议270条，被采纳195条，合法性审核100件。二是建立健全行政机关规范性文件的修改、废止及定期清理制度。对照《第十师北屯市行政规范性文件合法性审核办法（试行）》文件，组织开展规范性文件合法性审核，开展对与《民法典》《行政处罚法》相冲突的行政规范性文件清理工作。截至目前，共清理规范性文件19件次。

2. 全面推行政府法律顾问制度。进一步落实师市各级党政机关、国有企事业单位法律顾问工作，在实现连队（社区）法律顾问全覆盖、公职律师长足发展的基础上，结合师市实际，印发《关于师市机关部门聘请法律顾问有关问题的通知》《关于师市国有企业聘请法律顾问有关事宜的通知》《关于师市民营企业聘请法律顾问有关事宜的函》，明确管理制度、规范工作流程，搭建工作架构，提升政府法律顾问和公职律师参与决策的质效。截至目前，师市37个党政机关、7家国有企业、17家民营企业已聘请法律顾问。师市65个连队、11个社区全部签订了法律顾问合同书，实现连队（社区）法律顾问全覆盖。师市共6个单位12名公职律师。

3. 深入推进生态文明建设。结合“双随机 一公开”执法、联合执法、专项执法、正面清单企业非现场检查等执法活动，切实推动监管和帮扶两手并举，营造公平监管的市场秩序。下发了《关于开展兵团进一步严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动的通知》，重点对辖区内涉及非法收集、利用、处置废机油、废矿物油等危险废物及跨省、兵地等区域非法排放、倾倒、处置危险废物进行排查。积极参加兵团第五届生态环境执法大练兵活动，取得第三名的成绩，不断提升支队现场执法能力和水平。

（四）推进公正文明执法，提升行政执法公信力

1. 规范行政执法行为。成立落实“三项制度”工作领导小组，与师市各行政执法单位对接建立行政执法人员信息库，建立健全与师市31个有行政执法权部门的常态化工作交流机制。健全行政权力约束体系，将行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制性审核，覆盖事前、事中、事后各阶段。对公示原则、公示内容、公示程序、公示管理等相关内容做出了具体明确规定，确保全程留痕、可回溯。通过发放《依法行政指导手册》，举办行政执法现场观摩演练，开展行政执法突出问题自查，开展行政执法文书情况书面调研等多种形式，全方位促进行政执法规范化水平的提升。

2. 强化执法证件管理。积极落实行政执法人员定期培训、严格考试、持证上岗和资格管理制度，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，做到行政执法人员逢入必审、逢入必培、逢入必考，先后组织全市434名新增行政执法人员参加综合法律知识培训考试。举办全师市依法行政工作专题培训班，组织师团两级执法主体共计80余名一线执法人员参加行政执法实务培训，提升执法业务能力和水平。

3. 开展执法案卷评查。为确保严格规范公正文明执法，促进依法行政，结合师市依法行政工作实际，制定《第十师北屯市行政执法案卷评查评分标准（试行）》，通过采取单位自查与交叉评查相结合的方式，对师市10个部门已经办结的21卷行政处罚、行政许可案卷进行评查，下发《关于2021年度第十师北屯市行政执法案卷评查情况的通报》，坚持以问题为导向，进一步规范执法文书的制作和使用，及时发现和纠正行政执法过程中存在的问题，推进行政执法规范化。

（五）依法依规化解矛盾，营造和谐社会环境

1. 畅通行政救济渠道。为依法推进行政复议改革，师市建设行政复议审理室（听证室、调解室）、档案室、接待室等办案用房、办公场所，配足必要的办案、办公、庭审同步录音录像等现代化、科技化、信息化设备，不断推动行政复议规范化水平。在兵团指导下，聘请40名委员成立师市行政复议咨询委员会，不仅发挥了其“智囊团”作用，也倒逼政府依法行政、强化自我纠错、提高行政复议公信力。在师市司法局设立行政复议咨询站点，充分发挥行政复议解决行政争议主渠道作用。2021年师市各级行政复议机关共受理行政复议案件7件,师市及各部门参与行政应诉案件4件。

2.充分发挥法律援助作用。加强法律援助宣传，提升法律援助知晓率，引导职工群众正确维权，师市司法局组织各司法所、律师事务所进工地、进企业、进工业园区、进团场、进连队、进田间地头，开展“法援惠民生·助力农民工”法律援助维权月、《保障农民工工资支付条例》学习宣传周、“法律援助惠民生”“我为群众办实事”等系列宣传活动65场次，发放法律援助宣传资料4100余份，现场解答法律咨询346人次，3家律师事务所与第十师融媒体中心合作，共同录制“向阳花小喇叭”《法治在线》栏目11次，通过广播向听众宣讲法律知识，扩大法律援助知识宣传范围。2021年，师市共受理法律援助案件160件。

3. 充分发挥调解信访作用。以“矛盾多样、手段多元、工作联动、纠纷联调”为工作总思路，依托人民调解中心，构建师、团、连“三级联动”各级人民调解组织127个，组建信访部门、公安派出所、人民法院调解室和个人调解室20个。不断完善律师调解、家事调解、商事调解制度，鼓励律师进入人民调解组织，搭建法治化与柔性化的矛盾调解机制，印发《十师北屯市关于开展律师调解工作的实施方案》，设立5个律师调解工作室，积极开展律师调解试点工作。建立律师调解员名册，选聘了20名有调解工作经验、热心公益法律服务事务的律师为律师调解员，不断完善律师调解制度。师市各级各部门为维护改革发展和稳定大局，妥善处理突出问题和群体性事件，成立信访工作领导小组，制定信访工作应急预案、信访包案化解工作方案。师市各级人民调解组织共受理矛盾纠纷调解1060件，成功1058件，受理矛盾纠纷调解率达99.8%，协议涉及金额6524.27余万元。律师受理各类民事经济调解纠纷225件，调解成功164件，涉案金额达6.7亿元，有效化解社会矛盾纠纷。

（六）强化普法宣传效果，全面提高依法行政水平

1. 构建立体普法格局。先后制定印发《2021年第十师北屯市普法依法治理工作要点》《关于贯彻落实<兵团党委宣传部>责任分工方案》，推动“八五”普法规划落地落实，推进“谁执法谁普法”责任制见实见效，妇联围绕“3.8”妇女节大力开展妇女权益保障相关法律法规宣传活动，党委办公室聚焦“4.15”全民国家安全日牵头开展国家安全相关法律法规活动，人社局在“5.1”国际劳动节期间组织开展劳动保障相关法律法规宣传活动，残联于5月14日全国助残日多举措开展残疾人相关法律法规宣传活动，人社局5月广泛开展《保障农民工工资支付条例》集中宣传活动，市场监督管理局6月部署开展食品安全宣传周活动，财政局7月组织防范非法集资宣传月活动，关工委8月积极开展“关爱明天、普法先行”活动，公安局10月组织师市各级开展防电信诈骗宣传活动，师市“向阳花”小喇叭《法治在线》栏目邀请司法及执法部门人员录制普法宣传节目50余期，全面形成了齐抓共管的普法宣传教育格局。

2. 持续深化“法律六进”活动。紧扣习近平法治思想、宪法、民法典等重点宣传内容，不断加大法治宣传教育力度，围绕关键群体，大力推动领导干部、青少年、职工群众、护边员等法律知识教育全覆盖，积极推进边境管控、扫黑除恶和疫情防控等相关政策法规巡回宣讲。累计开展法律六进活动363次，举办各类培训班215场次，开展法律讲座293场次，发放宣传资料3.2万份，受众2.1万人次。

3. 深入推进法治文化建设。深入推进法治团场、民主法治示范连队（社区）建设，在“全国民主法治示范连队（社区）”创建数量和质量上狠下功夫，在兵团司法局大力支持下在185团1连、3连打造法治边境连队，师市司法局在188团9连打造“八五”普法法治文化阵地建设示范点，积极打造法治宣传教育示范基地，大幅提升连队依法治理水平，充分发挥示范引领作用，大力营造普法守法浓厚氛围。2021年3月，181团3连被命名为第八批“全国民主法治示范村（社区）”。

二、 存在的问题

（一）个别部门和单位对法治政府建设工作认识不到位。对“三项制度”“双随机、一公开”、规范性文件法制审核制度落实不到位，部分行政执法人员依法行政的观念比较淡薄，在具体工作、协调问题、处理纠纷时，靠经验决断，没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念。

（二）运用法治思维方式解决问题的能力不强。部分基层单位和机关部门领导对法治工作认识不到位，要求虽多，落实不深，把法治建设作为软指标，措施落实不细不实，习惯于行政手段管理，法治化管理水平较低，依法行政、依法执政水平有待进一步提高。                                                

（三）党政主要负责人年终述法落实不够。虽然下发了《第十师北屯市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，但是大部分团场、单位、部门仍没有把述法内容纳入年终述职，相关责任部门推进述法工作力度不够。

（四）行政执法人员的执法水平有待提高。各行政执法单位执法人员法律学习能力不强，法律水平素养不高，行政执法“三项制度”落实不够严格规范，行政执法监督力度不大，与法治政府建设的要求还有一定差距。

三、 2022年工作安排

2022年，师市将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大和十九届历次全会精神和全面依法治国的工作部署，继续深入推进法治政府建设各项工作。

（一）充分履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。提高政治站位，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，夯实各级责任，确保法治政府建设年度工作任务落地落实。进一步强化领导干部年度述法、集体学法等制度，不断提高依法行政能力水平。

（二）全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。严格贯彻落实“三重一大”事项决策议事规则，加强重大事项集体决策痕迹化管理。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

（三）健全法治政府建设考核监督机制。进一步完善法治政府建设考核方式，加大考核结果运用，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设成效作为衡量领导干部工作实绩内容，切实发挥各级党组织在推进法治建设中的领导核心作用，推进法治政府建设逐年上台阶。

（四）大力开展法治宣传教育。结合“八五”普法启动，以“法律六进”为载体，以“谁执法谁普法”为抓手，加大法治宣传教育力度。重点突出“4.15”“12·4”等特殊节点，精准聚焦党员干部、青少年学生、职工群众、企业员工、流动人口等关键群体，广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，着重加强对师市国家工作人员的法律知识学习测试力度，不断创新普法方式方法，努力增强法治宣传教育的渗透力和影响力，让广大领导干部切实做到内化于心、外化于行。

（五）加强行政执法规范化建设。深化放管服改革，加强行业监管，不断提升政府效能、方便人民群众，着力推进审批更简、监管更强、服务更优，提高社会满意度。继续加大对行政行为的监督，严格落实行政执法责任制，充分发挥好舆论监督的功能，将行政执法工作置于群众监督和有关部门的联合监督之下，多管齐下，形成监督合力，预防和减少行政执法领域中的违法行为，确保法律意志得以贯彻，全面加快法治师市、法治政府、法治社会建设。