2013年北屯市政府工作报告

2013年北屯市政府工作报告

2013年1月22日在北屯市第一届人民代表大会第二次会议上

北屯市人民政府市长 曲 敏

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议人员提出意见。

一、2012年工作简要回顾

2012年是北屯建市以来政府施政的开局年，也是我市确定实施“北靠、南跃、东连、西融”发展战略的第一年。一年来，在师市党委的坚强领导下，在北屯市首届人大、政协的监督支持下，市政府和全市人民一道，紧紧围绕“富裕文明和谐生态幸福新北屯”的奋斗目标，全市经济社会发展迈出了坚实步伐。

——经济保持快速增长。全市预计完成生产总值15.5亿元（不含北屯镇），同比增长31%，占师经济总量的53.6%。实现工业增加值4.9亿元，同比增长47%，占师工业比重的42%。人均生产总值3.7万元，地方财政收入9673万元。

——城市功能不断提升。北屯市党委、人大、政府、政协“四位一体”的领导体制基本形成。财政管理体制基本理顺。北屯城市总体规划得到自治区人民政府批准。“政府主导、市场运作、多元投资”的城市开发建设模式初步建立。“四城联创”工作全面启动，“脏、乱、差”等问题得到逐步治理。

——社会事业全面进步。“十师北屯市水产科技园区”批准为兵团级园区。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、党校教育梯次展开。社区卫生服务实现全覆盖，职工医保、居民医保支付比例分别达到75%和62%以上。公共文化设施不断改善，北屯文化馆正式启用。

——对口援疆成效显著。2012年到位对口支援资金1.24亿元，超计划5014万元；北大荒商贸集团落户十师北屯市，第三届“北屯冰雪文化旅游节”胜利开幕；计划外38名援疆干部人才延伸到一线团场；两年来，无偿捐赠8500余万元；12月11日，北屯市人民政府与哈尔滨市人民政府签约正式缔结为友好城市。

——人民生活持续改善。全力保障供电、供水、供热，完成包括“十件实事”在内的民生投资13.9亿元。开工建设保障性住房4329户；教育、卫生设施进一步完善；城市引水工程竣工运营；天然气入户工程进展顺利；开展职业技能培训3634人次；办理法律援助案件215件。城镇居民人均可支配收入17500元，同比增长14.2%，农牧工家庭人均纯收入10000元，同比增长17%。新增就业岗位1942个。城镇失业率控制在3%以内。

——政府自身建设逐步加强。组织制定了《市政府工作规则》、《市政府常务会议制度》、《市政府全体会议制度》等，推动市政府各项工作规范化、制度化。坚持依法行政、依法决策，更多地问政于民、问需于民、问计于民。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。政府驾驭经济发展的能力和破解难题的能力进一步增强。

实践证明，师市党委确定的“发挥山水资源优势，抢抓路市建设机遇”，以“三化”建设为路径，统筹推进“五师”、“四城”建设，打造中国西部达沃斯的思路和目标是正确的、是符合师市发展实际的。对此，我们要坚定不移、一以贯之。

实践经验弥足珍贵，跨越赶超任重道远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，北屯市自身存在的突出矛盾和问题还将影响和制约经济社会持续健康发展，突出表现在：发展基础薄弱，综合实力和竞争力不强；产业层次低，科技创新能力不强；经济增长主要依靠投资拉动，内生增长动力不足；产业转型升级步伐缓慢，经济提质增效基础不牢；城市基础设施历史欠账较多，基本公共服务体系不够完善；居民收入水平不高，一些涉及人民群众切身利益的民生问题还没有解决好；政府职能不完善，干部队伍思想观念、工作作风以及市民整体素质还不适应新形势新任务要求，等等。我们将高度重视这些问题，切实采取有效措施，在2013年认真加以解决。

二、2013年主要任务

　今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是深入落实中央新疆工作座谈会精神、是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。师市党委六届三次全委（扩大）会议对全年经济社会发展工作进行了全面部署，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。综合各方面因素，今年北屯市经济社会发展的总体思路和主要预期目标是，以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实师市党委六届三次全委（扩大）会议精神，以科学发展观为统领，以跨越式发展和长治久安为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以变化变革开放创新为动力，以推进“三化”建设和现代服务业为路径，以民生建设为根本，以政府自身建设为保障，确保与兵团同步实现“两个率先”、“两个力争”目标。2013年，生产总值增长29%；三次产业结构调整为19 ：48 ：33；固定资产投资增长44%以上；社会消费品零售总额增长25%左右；地方财政收入增长26%左右；城镇居民人均可支配收入增长17%；农牧工家庭人均纯收入增长27%；城镇居民登记失业率控制在3%以内；居民消费品价格总水平涨幅控制在4%以内。

（一）鼎力推进美丽北屯建设。打造美丽北屯是我们各项工作的核心和灵魂。我们要发挥北屯市在十师发展中的引擎作用，高标准、高起点规划建设管理好城市，增强城市环境的吸引力和竞争力，不断提升城市形象和品位，不断提高人民生活水平，以城市的发展引领全师的发展。一是抓好规划的顶层设计。严格依法执行北屯市总体规划，确保城市空间布局、产业发展、基础设施、新老城区建设规划有效衔接。按照“北靠、南跃、东连、西融”的战略构想，以打造“天下和城、戈壁水城、额河玉城、镇边金城”和“中国西部的达沃斯”为目标，进一步完善城市规划体系。二是完善城市的载体功能。推进老城提档升级。实施既有建筑节能改造和团结路及216国道两侧城市段建筑物立面改造，增设216国道城市段路灯、改造团结路路灯、安装交通信号灯，提升街景的美化和亮化。实施出入城口、街角广场、老旧小区改造，实施老旧供水、供电、供暖管网改造，实施“卡脖路”、“断头路”改造，增强老城区的服务功能。实施北屯城市防洪工程和市民广场建设项目，形成联结新老城区“显山露水”的景观轴、休闲轴。加快新城开发建设。实施新区29公里城市道路建设，建设“三横八纵”路网通道。实施玉带河生态景观工程建设，建设“戈壁水城”景观、灌排、经济、交通廊道，提升城市的灵气。实施卫生服务中心、档案馆、图书馆、博物馆等项目建设，提升城市文化品位和公共服务水平。实施企业总部、生态居住、保障性住房建设，吸引投资提升人气。三是提高城市管理水平。实行建管分离，实现精细管理，以“四城联创”为抓手，深入开展市容卫生环境综合整治，全面实行环卫清扫保洁分级管理，中心城区垃圾收运体系实现全覆盖。加强垃圾处理和污水处理的监管，继续推进城镇污水管网建设，城市生活污水处理率提高到80 %。持续提高城区机械化清扫率和清雪率；加强牌匾广告、违章建筑等综合治理，创新物业管理体制机制，提高物业管理水平。启动数字城管建设工程，建立城市地理信息查询系统，不断提高城市管理精细化、网格化、智能化水平。新设4个街道办事处，切实发挥街道办事处推动城市管理、组织公共服务、指导社区建设、促进社会和谐的主体作用。

各位代表，北屯建市是几代十师人的夙愿，是我们师市最大的机遇、最大的投资、最大的民生，最大的引擎，我们有信心、有决心让“美丽北屯”早日绚丽绽放，建成全疆最美小城，让北屯市的阳光洒满十师大地。

（二）奋力推动产业兴旺繁荣。坚定不移走产业立市、产业兴市、产业强市之路，放大存量、吸引增量。围绕“物流集散的交通枢纽”的区位优势，融入、服务、支撑阿勒泰，通过“转方式”、“调结构”，实施项目牵动、园区带动、创新驱动，产业联动，推动产城融合。一是构建产业体系。加快建设配套产业。完善供水、供电、供热、供气等基础设施建设，确保引水入城安全运转，2×13.5万千瓦热电联产启动建设，引气入户有序推进。重点发展主导产业。率先发展旅游业。积极融入大阿勒泰旅游环线，力争成为阿勒泰千里旅游画廊的关键节点，加快建设“一市两地四城十景”及配套设施。启动两个四星级以上旅游宾馆建设、提高家庭旅馆从业标准，组建和引进旅游公司，推介冬有“北屯冰雪节”，夏有“额河湿地节”。率先发展物流业。落实与乌鲁木齐铁路局签定的战略合作协议，加快推进公铁联运基地和阿勒泰海关监管库建设。率先发展商贸流通业。尽快完善已建成的百货、玉石、机电等市场功能，年内完成在建的建材、汽展、农资农产品等市场，启动“北屯购物公园”和“火车站综合体”建设，打造区域商贸流通中心。率先发展农产品加工业。做大额河草原、顶山瓜子、汇祥油脂、金屯油脂、大罗素淀粉等知名品牌企业，农产品加工产值占农业产值的比重提高到0.6：1。率先发展建材业，积极推进南岗60万吨水泥粉沫站项目达产达标达效。突出抓好未来支柱产业。大力发展煤化工，力促22万吨煤制乙二醇项目早日上马、京能集团煤化工和风电项目有新进展。大力发展矿业，力推与十二师铜锡合作开发进入实质性阶段。逐步提升花岗岩产能。大力发展食品工业，力争引进知名食品加工企业，参与畜产品、休闲食品等行业投资。扶持培育新兴产业。积极引进股份制银行业金融机构，支持国民村镇银行、得仁融资担保公司做优做强。推进平安证券发行债券工作，解决产业发展的多渠道融资问题。探索资本市场运作的方法，提高直接融资比重。大力发展中介咨询业、电子商务等信息业。二是做大园区平台。坚持产业规划引领、基础设施先行、大项目支撑原则，加快园区基础设施建设。抓好22.16万平方米道路、8610米供排水管线、1600米供热管线、通讯管线埋设及110KV线路的改迁工程，进一步提升园区对项目的吸纳和承载力。促进园区提档升级。争取把北屯工业物流园区升级为自治区级园区，积极申报国家级的综合保税区、出口加工区。推进共享园区建设。进一步鼓励落实团场工业“出场入园”政策，探索哈尔滨经开区或各地大企业、大集团“飞地”经营模式。提升园区的综合服务能力。做到一站式办公、一条龙服务。重点发展物流园、轻工园、重化工园、设施农业园、生态农业园、旅游园、商贸园等，形成资源聚集，提升经济活力。三是实施创新驱动。利用对口援建的机遇，引进高新技术企业科技成果，鼓励支持企业创新创造，积极开展企业“质量效益管理年”活动，将信息化贯穿到“三化”建设中，改造提升传统产业。围绕产业定位，借助资源优势，进一步创新招商举措，形成以工业物流园区和商务局为主体，团场、部门共同参与的产业招商大格局。积极改进招商方式，紧盯大企业大集团，全方位开展板块招商、产业链招商、以商招商、全民招商，集中引进一批助推产业结构调整、发展方式转变的大项目、好项目，力促俊发集团、友好集团、绿城集团等知名企业和项目落地。

（三）全力增强团场整体实力。“团场强则北屯市强、则十师强”。实施富民强团战略，以师市团一体化为牵动、以连队集并为抓手、以团场职工多元增收为目标，加快团场的“三化”进程。一是加快团场城镇化。以北屯市为龙头，形成三星捧月的城市格局。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，有序推动连队人口向团场集中。积极启动市辖镇的建设工作，让183、187和188团共享城市发展的成果，实现由职工向市民的转变。183团发挥兵团“示范小城镇”作用，率先发展，进一步提高城镇化的质量和水平；187团借助“东连”战略，找准定位，融入转化为北屯市的“御花园”；188团放大城区城郊优势，树立“团区共建”的兵团样板。二是加快团场工业化。推进“一团一品”向“多团一品”、“师市一品”延伸拓展。183团借助额河酒业的龙头带动作用，谋划建设额河酒业和饮品工业园。187团借助丰庆蜂业，谋划建设小微旅游产品园。188团借助海川建材的经营模式，规划建设环保建材工业园和小微企业创业园。三是加快团场农业现代化。以组织化推进规模化，形成品牌化，提升产业化。加快设施农业能力建设，实施“多数人种效益园”。启动土地整理项目，实施“少数人种规模田”。明确“北畜”战略。推广“工厂化养殖、公司化经营”模式，加强北屯灌区建设，打造北疆节水农业示范区。加快特色农产品和优质无公害、绿色、有机食品生产基地建设，打响生态品牌。继续发挥专业协会的积极作用，巩固提高农产品收购加工的市场份额，切实带动职工致富增收。

（四）大力实施生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，把生态建设放在突出位置，努力建设“山水宜居的军垦重镇”。一是加强生态保护与修复。加快打造“额河明珠”，建设“戈壁水城”，开发“额河湿地”和“古额河湿地”。编制“生态北屯”和“生态功能区”建设发展总体规划，加快启动投资4.89亿元的额河防洪及景观工程项目建设，力争投资2.7亿元的玉带河景观工程3公里示范段竣工，向西海延伸段开工，启动增绿提绿工程，全年造林6699亩，城区新植树3.8万株、新增绿地648亩。二是加强节能减排。抓好重点领域和重点企业节能降耗。推行合同能源管理，开展产能过剩行业清洁生产强制审核，严格依法淘汰落后产能。实施农业高效节水，实施电网完善工程。加快推进2×13.5万千瓦热电联产项目，持续加大市区分散燃煤小锅炉拆并改造力度，新老区实现全面集中供热。启动迎宾路、文化路等街道建筑节能改造，力争完成既有建筑节能改造7.1万平方米。三是加强环境保护。深入推进自治区“环保模范城”创建活动，加大额河、635、得仁山水厂等重点饮用水源地保护工作，确保人民群众饮水安全。

（五）强力深化改革扩大开放。改革是最大的红利、最强的动力。要做“师市一体”、“兵地共建”、“援受共赢”和“边境合作”的示范区。一是深入推进体制改革。加快推进团场改革，坚持顶层设计和基层首创相结合，“放权、让利、搞活”团场、连队，启动“团区共建”试点，谋划“场镇融合”布局，在183、187、188团全面开展综合改革和单项改革试点，争取在创新团场管理体制、建立新型农业经营体系、探索社会管理模式、促进职工多元增收等方面取得突破。推动党政军与企分离，与事分离。加快推进国有企业和国有资产管理体制改革，树立市域范围企业“不求所有，但求所在”的理念，通过改革、改组、改制，做实、做强、做大国资公司。积极推进以政事分离为核心的事业单位改革。二是大力发展民营经济。营造更加宽松的政策环境，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、社会事业等领域。启动中小企业成长工程，建立中小企业服务中心，鼓励创业带动就业，出台扶持小微企业和鼓励民营经济发展的优惠政策，充分发挥中小企业发展专项资金、政策性信用担保资金作用，促进中小微企业特别是科技型小微企业更好更快发展。三是全面启动对外开放。“对内开放”。实施“请进来”战略，树立“市外即外”理念，开展“师市合作”，推进与十二师合作取得成果；开展“市市合作”，推动与哈尔滨友城合作取得成效。“兵地共建”。坚持“大阿勒泰”、“大北屯”共识，推进师市与地区、团场与县市在更大范围、更宽领域、更高层次上产业共谋、生态共创、城乡共建，资源共享，融合发展。“对外开放”。实施“走出去”战略，大力发展口岸经济和域外经济，提升对外贸易质量和效益，扩大产品出口，拓展新的发展空间，力争实现外贸进出口额2.2亿美元，增长10%。

（六）竭力提高市民福祉待遇。人民群众对美好生活的向往，是我们终身的奋斗目标。一是办好民生实事。重点抓好“业有所就”。进一步加大民生投入，探索因居住方式转变带来生产、生活、就业的转变。鼓励创业与扩大就业并重，加大政策扶持和培训力度，新增就业岗位2100个。“学有所教”。推动学前、义务、高中、职业、党校教育均衡发展，新建新区幼儿园，改造老区幼儿园，建设职业学校，建设北屯中学及部分团场风雨操场。“病有所医”。全面提升医疗卫生服务能力和水平，打造区域品牌卫生院，社区卫生实现全覆盖，团场医院实行市级管理标准。“老有所养”。统筹提升师市团社保水平不低于兵团和自治区标准。开展居家养老、社区养老和机构养老，新增床位300张。“住有所居”。坚持市场配置与政府保障相结合，开工建设保障房2000套，实施“暖屋子”工程，加大棚户区改造和供暖管线改造力度，征迁500户。“行有所路”。新建改建续建新老城区道路23条，开通老城至新区公交，增加公交车15台。“食有所安”。加大食品药品监管，开展专项整治和长效治理相结合，实行举报奖励制度。“困有所助”。提高城乡低保标准，高度关注残疾人事业，加大社会救助力度，推动扶贫开发和“兴边富民”工程。各位代表，民生是天，民生为大，我们要树立用自己的钱做民生的事、老城的事、团场的事，用社会的钱做发展的事、新区的事、园区的事的理念。破解“事从哪抓”、“钱从哪来”，尽心竭力多办、快办、办好民生实事。二是实施文化繁荣发展。文化是根，文化是魂。打造特色文化品牌，挖掘、弘扬、开发屯垦文化、得仁文化、冰雪文化、草原文化、湿地文化、戈壁文化，唱响“兵团精神”，建设文化惠民工程，以文化馆为平台，为市民提供丰富多彩的文化娱乐活动，加快博物馆、图书馆、档案馆建设。三是加强社会建设。社会建设是社会和谐稳定的重要保证。加强和创新社会管理，深入开展“平安北屯”创建活动，启动建设市应急中心、公安交通指挥中心、民兵动员指挥中心和城管监察指挥中心。积极推行社区服务和社会网格化管理，实施“以奖代补”，加快师市社区平台建设。把社区建成维稳的第一防线、服务的第一平台、发展的第一环境。以“三提高”为抓手，在机关、企业、社区、连队开展全员军政训练，建设一流民兵队伍，全面提高民兵军政素质，提升维稳戍边能力。扎实做好信访工作，认真解决人民群众的诉求，切实维护好人民群众利益。坚持安全发展，落实安全生产责任制，加强安全监管，防范和遏制重特大事故发生。加强民族宗教事务管理，促进民族团结。

（七）努力扩大对口援建成果。在规定动作上有新进展，在创新动作上有新作为，在产业援疆上有新突破。一是继续抓好“六个复制”。各团场、各单位、各部门要深化同黑龙江省、哈尔滨市、农垦总局及分局的联系，复制哈尔滨寒地城市工作经验，复制农垦“三化”建设的经验，复制哈尔滨经开区园区建设管理经验，复制旅游和商贸流通发展经验，复制黑龙江精神财富和人才培育经验。二是巩固提升“四个年”活动。继续开展好“结对合作深化年”活动。以与哈尔滨缔结友好城市和与农垦九个管理局结对为契机，深化合作，共同打造向西开放的桥头堡。继续开展好“项目建设攻坚年”活动。今年援疆共3类10个项目，年度计划总投资1.89亿元，其中：对口援助资金4200万元。继续开展好“智力援疆提升年”活动。干部人才培训计划投资494.7万元，培训各类干部人才280人。继续开展好“产业援疆突破年”活动。推进第四届“北屯冰雪文化旅游节”，精心打造师市冰雪旅游品牌。实施名牌带动战略和优势资产整合战略，引进北大荒、九三油脂等大企业大集团在北屯工业物流园区设立分厂，计划年度投资4亿元。

三、切实加强政府自身建设

面对跨越发展新要求和人民群众新期待，我们要以深入学习党的十八大精神为引领，认真落实“改进工作作风、密切联系群众”八项规定，努力打造“为民、务实、清廉”的服务型政府。

（一）坚持为民执政。坚定理想信念。理想信念是共产党人的政治灵魂和精神支柱，是思想行为的“总开关”。要坚定兵师实现跨越式发展和长治久安以及“两个率先”、“两个力争”的信心，要牢记宗旨意识。保持敬畏之心。权力是人民赋予的，要为民用权，要深知“政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心”。倡导感恩文化。感恩是一种内心的认同，是一种生活态度，是一种品德。学会感恩、养成感恩，以感恩之心回报自然、社会、人民和我们伟大的党，将群众当亲人，为他们办实事、解难事、做好事。

（二）坚持科学理政。要敢解放思想。很多干部智力、能力不差，关键是解放思想。领导干部要敢想、善为、包容，部门同志要研究能行的办法，基层群众也要“在状态”。要谋跨越发展。始终保持清醒头脑，看到差距、找到机遇，学会“鉴别”，知道“有啥没啥”，懂得“运筹”，做好“加法减法”，有效“控制”，推动“超越跨越”。要讲领导方法。靠“主见、主张、主义”领导，靠“谋篇布局”规划，靠“抓纲带目”推动，靠“咬定青山不放松”发展，只为成功找方法，不为失败找理由。

（三）坚持依法行政。要理顺关系。作为兵团管理的自治区直辖市，既要理顺与自治区及地区的关系，也要理顺与兵团、十师及团场的关系，还要理顺政企、政资、政事、政社的关系。要有纵向交圈运行，也要有横向交圈运行，还要有混合交圈运行。要转变职能。北屯市政府主要是执行自治区和兵师党委的决策部署，主要是抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，重点是服务好企业、服务好百姓生活。“不越位、不缺位、不错位”是基本要求，也是最高标准。要规范行政。建立和完善政府工作规则，严格落实行政执法责任制。坚持“三重一大”决策制度，坚持问政于民、问计于民、问需于民，推进依法民主科学决策，推动“公开透明”、“简政提速”。

（四）坚持从严治政。必须振奋精神。“懈怠”和“不作为”不亚于腐败的危害。始终保持一种加快发展的“精气神”，不断增强敢为人先的锐气、不等不靠的志气、蓬勃向上的朝气。切实转变作风。唱响“兵团精神”，“苦干实干加巧干”、“抓紧抓细抓到底”。对城市建设、产业发展、团场改革等难点问题敢于担当，敢于超越。推动行政问责。要加强行政效能监督，建立健全绩效评估体系，将事后问责向事前定责、事中尽责延伸，对破坏经济发展环境的人和事进行严厉查处，打造“居者”自豪、“游者”羡慕、“投者”满意的优良发展环境。

（五）坚持廉洁从政。遵守《廉政准则》。《廉政准则》是镜子，照出“孰是”与“孰非”；是筛子，筛出“干净”与“干事”；是尺子，量出“可为”与“不为”。坚持以德为先。做官先做人，从政德为先。坚持“到位不越位”、“补台不拆台”，“讲缘份”、“讲原则”、“讲圆满”。摆正自身位置。领导就是服务，认清“官”是为民服务的岗位，“权”是为民服务的工具，坚持从自我做起，干净做人、干净做事、干净做官。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，在更大范围、更广领域构筑推动发展的强大合力。

各位代表，建设富裕文明和谐生态幸福新北屯，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、兵团党委和师市党委的领导下，紧紧依靠全市人民，凝神聚力谋发展、千方百计惠民生，为与兵团同步实现“两个率先”、“两个力争”目标而努力奋斗。