第十师北屯市生态环境局2022年度法治政府建设工作报告

2022年，第十师北屯市生态环境局法治政府建设工作在师市党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，深入贯彻落实党的十九大和二十大会议精神，严格落实师市法治政府建设工作要求，以法治力量护航生态环境保护。按照《关于报送和公布2022年度法治政府建设年度报告的通知》要求，现将具体情况报告如下：

一、 工作开展情况

（一）强化组织领导，全面履行法治主体责任。党组书记作为法治建设工作的第一责任人，坚持把法治建设工作纳入全局工作的重要议事日程，召开党组（扩大）会议2次专题研究法治工作。召开行政执法案件审查委员会会议3次，按程序集体研究审议行政执法案件。加强对法治建设工作的领导，指导和督促法治建设领导小组各成员切实履行法治建设“一岗双责”责任，全面推进依法行政工作。充分发挥法律顾问法律智库作用，防控法律风险。

（二）强化法治培训，全面提高依法行政能力。一是坚持领导带头学法讲法。把《宪法》《民法典》《环境保护法》《行政处罚法》等法律法规列入中心组重要学习内容，同时，依托学习强国、兵团党员教育在线学习等平台，采取集中培训、轮训、旁听庭审、自学等方式，开展学法用法工作。全年开展中心组专题学法2次，邀请法律顾问讲法2次，组织依法行政培训为期3天，利用党组（扩大）会议、中心组学习、党支部集中学习等方式，及时传达学习党内法规、环保法律法规和新颁布的法律法规，为局系统依法开展生态环保工作提供了强有力的法律保障。二是加强对行政执法人员岗位培训。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，组织新入职三名执法人员完成行政执法证培训，取得临时执法证件，规范执法人员执法行为，落实依法行政。三是不断加强行政执法队伍建设。积极选送执法人员参加生态环境部、兵团生态环境局和师市法治办举办的各类法治和业务培训。执法人员做到全面落实行政执法“三项制度”，完善行政执法操作流程，健全行政执法的记录和公示制度，规范行政处罚自由裁量权，实现规范、公正、文明执法。

（三）强化法治宣传，全面提升群众法治意识。一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。在“双随机 一公开”执法、联合执法、专项执法、正面清单企业非现场检查等执法检查过程中，开展“谁执法谁普法”普法宣讲，引导企业履行治污主体责任，提升精准治污水平，落实网格化环境监管，扎实开展“进企业、解难题、促发展”专项行动，以优化服务助力企业发展，推动监管和帮扶两手并举。二是扎实开展法治宣传教育活动。利用“5∙22”“6∙5”“12∙4”等重要时间节点，持续加大民法典及大气、水、土壤、噪声污染防治法等环保法律法规的宣传力度，开展宣传进机关、进企业、进园区、进社区、进连队等系列宣传活动，组织开展了新《噪声法》专题宣贯，使环保法律法规深入人心。三是加大宣传力度。实施环境信息公开制度，将环境质量状况、行政执法、信访投诉等情况及时向社会公布。依托“两微”平台，开展法治宣传。

（四）强化纠纷化解，积极维护社会稳定。一是严查快办第二轮中央环保督察转办信访案件。2022年3月25日至4月25日，师市共接到兵团协调联络组转办信访案件8件。其中涉及阿勒泰市北屯镇4件已转办阿勒泰地区协调联络组，涉及师市4件办结3件，阶段性办结1件，同时对边督边改办理情况同步进行了公示。二是积极稳妥处理环境信访投诉。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步规范环境信访案件接访、办理流程，全年共受理环境信访案件15件，办结率100%，做到件件有着落，事事有回音，切实维护了群众的合法环境权益。

（五）强化执法监管，全面履行生态环境保护职责。一是深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。健全审批与监管衔接机制，强化排污许可证后监管和执法。优化项目行政审批服务，全面推行网上办、邮寄办等“不见面审批”，2022年累计完成建设项目环境影响评价审批12项，核发、延续、变更排污许可证8个、排污登记管理11个。在环境监管执法领域持续推行“双随机、一公开”制度，通过移动执法平台开展“双随机 一公开”及现场执法检查企业115家次，及时将抽查信息、查处情况及时向社会进行公开。二是优化执法方式。坚持用法治力量保护生态环境，坚持“处罚与教育相结合”的原则，在作出行政处罚前先出具责令整改通知书，给予一定整改时限。在执法过程中坚持问题导向、靶向发力，严格执法程序，积极推行差异化执法，实施分类监管，提高执法效能。全年共查处群众举报、上级督办、日常检查发现的环境违法案件7起，共处罚金78.5万元。三是加强执法联动。主动对接地区生态环境局，开展跨区域信访投诉等联合检查，赴地区召开污染防治联防联控专题会议，深入交流兵地联合执法三项制度落实、兵地同防同治等方面意见，推动区域环境共治共享。与检察分院、公安局联合开展了进一步严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动。联合相关部门开展废品收购、施工扬尘、餐饮油烟、噪声、畜禽养殖等执法检查。

二、 存在的不足和原因

一是法治学习宣传还不够系统深入，存在学习不深不透、学用结合不够等问题。二是法治政府建设的人才保障不足，目前在岗人员少，新进人员业务能力还有不足，缺乏相应的专业知识。三是部分企业的治污主体责任履行不到位，企业的尊法守法意识有待提高。主要原因是领导干部优先运用法治思维和法治方式开展工作的能力有待提升、普法思路固化等。

三、 2023年工作安排

下一步，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为引领，不断推进法治政府建设各领域工作。重点做好以下几方面工作：

（一）突出领导带头，深入推进习近平法治思想的学习宣传贯彻。将深入学习贯彻习近平法治思想作为学法重点，进一步增强国家工作人员的法治意识和依法履职能力，运用法治思维和法治方式化解环境矛盾纠纷，做学法尊法守法用法的表率。加强党组对法治工作的领导，继续开展好中心组学法，抓好党支部学法，让法治建设贯穿到生态环境保护工作始终。

（二）突出普法宣传，推进“谁执法谁普法”责任制的贯彻落实。进一步建立健全“谁执法谁普法”责任制和“以案释法”制度，与生态环境保护工作同部署、同检查、同落实。创新普法方式，利用民法典宣传月、“12∙4”国家宪法日暨宪法宣传周等开展开展宪法、《民法典》和环保法律法规宣传，弘扬宪法精神，提升普法实效，推进民法典和生态环境保护各项法律的实施，不断增强人民群众法治获得感。全面贯彻落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在服务政府重大决策、防范政府合同法律风险、处理涉法涉诉信访案件等方面的作用。

（三）突出队伍建设，坚持法治用人导向，进一步强化法治建设的人才保障。坚持法治用人导向，重视人才培养和引进，探索建立评价激励机制，吸引和留住更多法治人才从事法治工作。把法治素养、依法办事能力作为干部德才考察的重要内容，加强对领导干部履行法治建设职责考核，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（四）突出执法改革，进一步推进严格规范公正文明执法。强化对行政执法人员资格管理，加强对执法人员的培训，经常性组织法律知识和执法业务学习，积极选送执法人员参加上级部门和师市相关部门组织的法治培训，提高执法人员执法的规范性、严格性，养成办事依法、解决问题找法、化解矛盾靠法的法治思维模式和工作方式。严格落实行政执法三项制度，做到执法事项公开及时全面，执法记录设备有保障，重大行政决定法制审核到位。

（五）突出服务意识，持续优化提升执法效能。依法履行环境监管职能，把刚性执法和柔性服务结合起来，转变执法思维，坚持加强普法宣传、靠前帮扶指导、严格执法监管并重，以上门入企、靠前服务、帮扶指导等多种形式优化服务水平，用好网格化环境监管抓手，帮助企业解决环境隐患，依法依规开展生产，切实提高企业污染防治水平和环境治理能力，推进师市生态环境质量持续保持良好，为人民群众守护好绿水青山、蓝天白云。

第十师北屯市生态环境局

2022年12月30日