第十师北屯市城市管理局2023年度法治政府建设工作报告

2023年，在兵团、师市党委的正确领导下，第十师城市管理局深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，扎实开展城市管理各项工作，全力提升城市管理和服务水平，深入推进城市系统治理、依法治理、综合治理，推动新时期城市管理工作高质量发展。现将2023年法治政府建设情况报告如下：

一、 2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，注重法治思维意识培养

1. 全面开展习近平法治思想学习。深入学习贯彻党的二十大、习近平总书记重要讲话重要指示精神和习近平总书记关于法治建设的重大部署，牢牢把握“十四个坚持”的科学内涵，坚决把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、坚持“两个确立”落实到执法主业上。将习近平法治思想学习作为全体党员干部日常学习的重要内容，开展学习习近平法治思想专题会议，同时组织党员干部通过支部大会、专题学习会等形式开展自学互学交流学，推动习近平法治思想深入人心。

2. 持续加强局党组理论学习中心组学习力度。将中心组学习参加人员扩大到科级以上领导，充分发挥领导干部“关键少数”头雁效应，学习党的二十大报告、《习近平谈治国理政》第四卷、《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于城市工作论述摘编》等重点内容，共开展中心组学习7次。加强领导干部法律理论知识，组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》，深刻领会《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件的精神实质和内在要求，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

3. 开展法治讲堂。由领导轮流授课开讲，重点围绕党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、《习近平关于城市工作论述摘编》《行政处罚法》等内容，引导执法人员转变思维，树牢法治意识，夯实法律基础。不定期组织开展学习测试、岗位练兵等活动，努力营造晾晒比拼、勇争一流的浓厚学习实践氛围。今年以来，开展业务培训35次，学习测试5次。

4. 贯彻落实“一岗双责”。夯实党政负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，严格全面落实《第十师北屯市党委全面依法治师市委员会2023年工作要点》，坚持以法治的理念、法治的思维、法治的方式、法治的机制把依法治师市、依法执法、依法行政统一结合起来，推动城管系统法治政府建设和依法行政相关课题研究，全面推动法治政府建设各项任务落实。

（二）聚焦主体工程，加快法治政府建设

1. 厘清权利和职责边界。根据国家法律法规及兵团授权，认真梳理本部门权责清单，编制《第十师北屯市城市管理综合行政执法权责清单及城市管理事件处置参照标准》，理顺体制机制和职责边界，严格按照住建部、兵团住建局关于行使好本行业权责的各项要求，贯彻落实行政执法“三项制度”，强化事中事后监管，落实“双随机一公开”监管制度，履行好全局的169项行政处罚权力。

2. 严格落实行政执法“三项制度”。一是执法公示制度落实情况。针对每一起行政处罚案件，按照“谁执法谁公示”的原则，在信用中国（兵团）网站上将执法主体信息、执法人员人信息、被处罚对象信息、执法结果信息进行公开公示，做到准确、及时。对执法主体、执法人员、执法程序、随机抽查事项清单、职责权限、执法依据等在政府网站上进行公示公开。对近年来行政处罚、行政强制信息进行了及时公开，累计公示信息104条。二是执法全过程记录制度落实情况。严格按照住建部、自治区住建厅、兵团住建局印发的行政处罚程序规定实施行政执法工作，确保从案件立案到结案全过程进行文字记录、音像记录，严格记录归档，发挥记录作用。现有执法人员25人，其中直接从事一线执法人员14人，配备行政执法记录仪18台并进行操作培训。同时编制《城市事部件处置标准》《城市管理执法全过程记录材料汇编》，让执法人员对“该干什么、怎么干”有了清晰方向，所有执法案卷均实行“一案一卷一盘”，包括询问、现场勘察、案审会等执法活动照片、录像均刻录光盘随同案卷一起保管，实现案件办理可追溯。三是重大执法决定法制审核制度落实情况。近年来共审核重大行政执法案件35件。目前，执法支队法治监督科承担日常法制审核职能，现有工作人员3人，聘请瑞合律师事务所顾问律师2名，基本满足行政执法过程中法制审核工作需要。局执法人员学法遵法守法用法意识明显提升，已有4名执法人员自费报考法律职业资格考试。

3. 严格行政处罚和行政许可的内部运作程序。一是行政处罚方面。严格按照行政处罚“立案、调查取证、告知与陈述申辩、听证、行政处罚决定、行政处罚送达、行政处罚的执行”的既定程序开展行政处罚工作，践行“721”工作法，落实“处罚与教育相结合”原则，根据当事人违法行为的性质和危害后果，灵活运用不同执法方式，对情节较轻或危害后果能够及时消除的，多做说服沟通工作，加强教育、告诫、引导；对屡教不改的依法依规进行处罚，以示警戒，本年度办理行政处罚案件48起。（其中，简易程序案件22起，普通程序案件26起），处罚金187800元。二是行政许可方面。结合“一站式”服务要求，在行政服务大厅设立城市管理行政许可综合窗口，派驻1名工作人员负责行政许可业务的申请、审批等事项，严格按照“收集和审核申请材料、实地检查、决定是否批准行政许可”等程序规范为群众办理行政许可的授权，定期公示行政许可的结果和程序，在方便群众的同时，也维护了申请者的合法权益，2023年依法依规办理行政审批313条。

4. 加强行政执法监督工作。全面落实行政执法案卷统一，依据法律、法规和规章规定，参照《新疆维吾尔自治区住房和城乡建设行政处罚案卷整理指南》制作行政执法文书，做到格式统一、要素齐全、结构完整、逻辑严密，语言规范、精炼、准确，每月组织执法人员开展一次卷宗评比，鼓励对重大、复杂、疑难案件使用说理式执法文书；同时，全面实施“721”工作法，强化源头治理，变被动为主动服务，制定了社会满意度测评方案，以问卷调查方式开展测评，经测评满意程度以上占比不低于85%。增强为民便民亲民意识，坚持问题导向，着力解决群众反映强烈的突出问题。建立了城市管理执法风险防控预案，对易发生执法冲突的，做好风险防控预案，防止矛盾激发和引发社会群体事件。

5. 严格执法有力度，服务为民有温度。秉持包容审慎的监管理念，首次推行轻微违法“首违不罚”机制，广泛运用说服教育、劝导示范、约谈警示等方式引导相对人及时自我改正、主动消除或减轻社会危害后果，让执法既有力度又有温度。兵地结合部人居环境整治中，考虑到当事人不善于使用国家通用语言，专程安排懂少数民族语言的执法人员与地方干部多次上门劝导，经耐心讲解法律法规，当事人的态度由一开始的抵触抗拒逐渐转为理解并积极配合。

6. 加强行政应诉工作。取得“新疆东华商贸有限公司跨区经营行政诉讼案”胜诉，对当事人进行教育，提升了依法行政的能力和水平；同时，新疆华东商贸有限公司跨区经营行政处罚案件被兵团住房和城乡建设局选入兵团城市管理领域典型违法案件。

7. 大力实施“八五”普法工作。建立“一把手”负责普法的工作机制，将普法工作与业务工作同部署、同落实、同考核，各项制度得到有效落实，坚持线上宣传和线下普及、集中宣传和日常教育、正面宣传和典型曝光相结合。一是紧紧围绕“法律七进”，大力实施“八五”普法工作，紧密结合重要节日和时间节点开展法治宣传教育活动，在“4.15”全民国家安全教育日“6.26国际禁毒日”“12.4”国家宪法日暨宪法宣传周等重要节点开展法律宣传活动，积极为广大人民群众提供法律咨询，耐心解答有关社会、民生等问题。积极开展“城管进社区 服务面对面”活动，深入街道社区进行普法宣传，组织街道社区工作人员及居民180余人参与知识讲座，提升居民群众法律意识和法治素养。二是与商户面对面，主动送法上门。工作人员通过入户走访的方式，对100余家商铺面对面宣讲《城市市容和环境卫生管理条例》《城市绿化条例》等法律法规及对群众发放《关于进一步加强市容、市貌秩序和环境卫生管理的通告》等各类宣传单1.3万余份，引导群众爱护环境卫生，积极参与城市环境卫生管理工作。三是与施工单位心连心，加强源头引导。制作并发放《关于加强第十师北屯市建设工程项目工地安全管理和倡导文明绿色施工的通知》1000余份，有效引导施工单位规范施工围挡、渣土运输车辆管理、规范处置建筑垃圾。四是搭建“第十师城市管理局”微信公众号。大力挖掘城管执法先进人物和典型事迹，讲好城管故事，传播城管声音，弘扬宣传城管正能量，提升了城管工作的知名度、美誉度，今年以来，在国家、省、市各类媒体平台发表稿件60余篇，同时购置了小音箱小扩音喇叭开展机动式普法。

二、 党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）提高认识，加强学习。单位党政主要负责人认真研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》主要内容，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。将《实施办法》列为重点培训内容，带动全局党员干部遵法学法守法用法，增强法治思维，提高综合能力，为推动法治师市建设营造浓厚氛围。

（二）切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。单位主要负责人严格履行依法治局职责，充分发挥党组织统揽全局、协调各方的作用，督促其他领导班子成员和下属单位负责人依法办事。

（三）带头学法，模范用法，全局党员干部法治观念显著提升。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做遵法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，严格践行《实施办法》的要求，提高领导干部依法行政工作能力和法治化工作水平，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把《实施办法》所列职责一条一条履行好、落实好，充分发挥好在法治城管建设中示范作用。

（四）强化监督，确保第一责任人职责全面落实。局党组将本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入综合考核指标体系，加大考核力度，加强对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督，单位主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入年终述职重要内容，自觉接受监督。

三、 存在的不足

2023年度推进法治政府建设存在的不足有两点：一是普法宣传形式不够丰富。普法网站、微博、微信公众号等仍然停留在发布法治类信息动态，与群众沟通互动较少，依赖传统线下普法载体较多，利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，法治宣传教育工作缺乏互动性和吸引力。二是执法队伍建设还需加强。执法工作者专业法律知识较为缺乏，缺少取得国家统一法律职业资格证书的专业人才，办案人员自身学习不够，对法律规章的掌握不够细致，依法行政认识不足，执法本领不强。

四、 下一步工作计划

（一）融会贯通强化政治理论学习。坚持读原著学原文悟原理，组织党员领导干部认真学习党的二十大精神、习近平法治思想、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等学习材料，在学深悟透上聚力用劲，把习近平法治思想贯彻落实到城市管理工作领域的各个方面。

（二）持续加强城管队伍建设。加强执法业务培训指导，围绕城市管理执法领域的重点工作内容，开展形式多样的执法业务培训，切实提升执法人员的执法能力；充分运用新时代“枫桥经验”，牢固树立执法为民的服务理念，解决人民群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求，增强人民群众的获得感，树立起严格执法有力度、服务为民有温度的城市管理执法队伍形象。

（三）持续加强市容市貌专项整治。以创建国家卫生城市为抓手，联合多部门持续开展店外经营、占道经营、停车秩序等市容环境方面集中整治，重点加强多尔布尔津街、广美建材、步行街及周边等反复反弹路段区域的监管，不定期召开专题会议对整治工作进行安排部署，实现“权责分明，齐抓共管，管理有序”的良好格局。

（四）建立常态化监督机制。对日常工作进行督导，特别是本级和团场执法人员有不履行、违法履行或者不当履行法定职责等情形的，应当依据有关规定提出纠正意见，并下发执法监督通知书，督促其及时纠正，必要时发出执法监督决定书，对失职渎职和腐败行为依法依规追究责任，不断强化执法监督，提高城市管理服务水平，为城市管理事业发展提供有力保障。

第十师北屯市城市管理局     

2024年1月2日