《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》及相关政策解读

《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》及相关政策解读

在倡导绿色发展、资源节约的时代背景下，过度包装问题愈发受到关注。《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》（GB23350-2021）及其第1号和第2号修改单，以及《国家发展改革委工业和信息化部商务部市场监管总局公告》（2022年第5号），共同构建起限制食品和化妆品过度包装的政策体系，从多维度对商品包装进行规范，以减少资源浪费、降低环境污染，推动行业可持续发展。

一、 标准主要内容

1. 包装空隙率：包装空隙率体现包装内除产品必要空间外的空余容积占比，是衡量包装是否过度的关键指标。GB23350-2021根据食品和化妆品净含量区间，制定差异化空隙率限量。比如净含量≤1mL或g时，空隙率≤85%；净含量＞50mL或g时，空隙率≤30%。该标准通过精准设定不同净含量对应的空隙率上限，有效约束包装的“冗余空间”，避免因过度追求外观而浪费包装材料。

2. 包装层数：对包装层数的限制是直接遏制过度包装的手段。标准明确粮食及其加工品包装层数不超三层，其他食品和化妆品不超四层。通过限定层数，减少不必要的包装层数叠加，既能降低包装成本，又能减少包装废弃物产生。例如，月饼和粽子在第1号修改单中被特别规定包装层数不超过三层，进一步强化对这类节日食品过度包装的管控。

3. 包装成本：从经济层面考量，生产组织需把控除直接接触内装物包装外，其余包装成本不超过产品销售价格20%。对于销售价格100元以上的月饼和粽子，这一比例更是降至15% 。这一规定旨在防止企业通过豪华包装抬高产品售价，维护消费者权益，引导企业将更多精力投入产品品质提升，而非过度包装营销。

二、 修改单重点调整

1. 第1号修改单：聚焦月饼和粽子这两类易出现过度包装的食品。除上述减少包装层数、降低包装成本比例外，还大幅压缩包装空隙，将月饼必要空间系数从12降至7，粽子从12降至5，直接缩减月饼约42%、粽子约58%的包装体积，显著减少包装材料用量，让包装回归产品保护与基本展示功能。同时明确月饼不应与除食品用脱氧剂、冰袋外的其他产品混装，粽子不应与超过其价格的产品混装，规范产品组合销售行为。

2. 第2号修改单：着重对茶叶包装进行更严格约束。将茶叶包装层数从不得超过四层严格至不超过三层；规定销售价格在200元以上的茶叶及其制品，包装成本除以售价应≤15%，200元（含）以下的≤20%；茶叶及相关制品包装禁用贵金属和红木材料，且商品包装质量应不大于内装物质量的8倍。这些规定从多个角度，全方位整治茶叶过度包装乱象。在包装层数计算上，明确如具有网格状或孔状使内装物不散出的包装、敞口包装与其他未完全闭合包装件共同使包装物不致散出的等情形计为一层包装；同时规定敞口的手提袋、固定内装物或包装物的半托等5种情形不计为一层包装，使包装层数判定更具实操性。

三、 政策意义与影响

这些政策法规的实施，具有深远意义。在环境保护方面，减少过度包装直接降低包装废弃物产生量，减轻垃圾处理压力，助力资源回收利用，契合绿色发展理念；在消费者权益保护上，遏制过度包装带来的价格虚高，让消费者能以合理价格购买产品，避免为不必要的包装买单；从行业发展角度，促使企业优化包装设计、创新包装技术，推动行业向绿色、环保、可持续方向转型升级，实现经济效益与环境效益双赢。