为促进师市卫生健康事业高质量发展，更好满足各族职工群众日益增长的医疗卫生服务需求，根据《国民健康“十五五”规划》（国发〔2026〕23号）和《新疆生产建设兵团卫生健康事业发展“十五五”规划》（新兵发〔2026〕33号）精神，结合师市实际，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述、关于健康中国建设的重要论述，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求，实施健康优先发展战略，坚持新时代卫生与健康工作方针，坚持以人民健康为中心，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以推动高质量发展为主题，以优化全方位全周期整合型健康服务体系为主线，以体制机制改革和科技创新为动力，以中西医协同、数智化转型、援疆赋能、兵地融合为牵引，统筹发展和安全、预防和治疗、基层和龙头、境内防控和国门外防输入，推动发展方式从以治病为中心转向以健康为中心，加快建设健康师市，全方位全周期保障各族职工群众生命健康，夯实中国式现代化兵团实践的健康根基。

到2030年，全面落实健康优先发展战略，建成适配边境口岸、兵地一体化的现代化整合型卫生健康服务体系，健康优先制度体系全面落地，公共卫生安全韧性显著增强，优质医疗资源均衡布局，全周期健康服务持续优化，中医药服务全域覆盖，兵地卫生融合机制成熟定型，跨境国门疾控体系高效运转，人口高质量发展支撑体系更加健全，人均预期寿命提高到79.4岁，各族职工群众主要健康指标达到全疆中上水平、健康获得感幸福感显著增强。

二、重点任务

（一）加快建设健康师市

深入贯彻习近平总书记“倡导健康文明的生活方式”重要指示，落实健康中国十八项专项行动，构建双语、边境特色健康促进体系，从健康素养、爱国卫生、健康细胞、重点人群四个维度系统推进。

1.全面提升全民健康素养。深入实施健康师市行动，统筹政府、社会、个人三方力量，推进健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟限酒、心理健康等专项行动，推动卫生健康工作从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。整合融媒体、“两微一端”、连队大喇叭等渠道，打造双语健康宣教品牌，制作短视频、动画、图文等宣教产品，重点推送传染病防控、慢性病管理、合理用药等知识。针对老年人、青少年、少数民族群众、职业人群开展精准化宣教服务，强化健康科普专家库建设，建立“专家下沉+线上答疑”机制。因地制宜开展“三减三健”和健康体重专项行动，普及“吃动两平衡”理念，针对超重肥胖人群开展分级分类指导干预。

2.丰富爱国卫生工作内涵。推动爱国卫生运动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，持续开展团场连队、边境口岸、旅游景区、交通沿线环境卫生整治，推进连队户厕建设。完善“专业机构+基层网格+群众参与”的病媒生物防制机制，开展季节性防制专项行动，确保鼠、蚊、蝇、蟑螂密度控制在国家标准范围内。

3.全域推进健康细胞建设。深入开展健康家庭建设，加强家庭健康指导员队伍建设，将体重管理、全家共同运动纳入评价内容。推进健康学校建设，开足开齐健康教育课程，建立学生体重动态监测机制，加强近视、肥胖、脊柱侧弯、心理健康防控。推动健康企业建设，督促落实职业病防治主体责任。深化健康社区、健康连队建设，建设健康小屋、健身步道。推进口岸、旅游景区健康服务点建设。

4.强化重点人群健康促进。实施儿童青少年“五健”促进行动，加强体重、视力、心理、骨骼、口腔健康促进，推动健康课堂进校园，每年开展免费健康体检，建立超重肥胖学生家校协同干预机制。加强妇女健康促进，深化“两癌”筛查防治宣传，普及生殖健康知识，全面推进适龄女孩HPV疫苗接种。加强老年健康促进，开展老年健康宣传周，普及跌倒预防、失能预防、合理用药知识，引导老年人通过合理膳食、适度运动维持健康体重，推进老年友善医疗机构建设。加强职业健康保护，健全职业病检测评估机制，到2030年重点行业职业病危害项目申报率、相关人员培训率达到90%以上，重点人群职业健康知识知晓率达到85%以上。加强心理健康促进，推动社会心理服务体系从“有形覆盖”向“有效运行”转型，加强老年人、残疾人、困境儿童等重点人群心理关爱和危机干预，支持培育社会心理服务机构，用好12356心理援助热线，提升全民心理健康素养。

（二）持续深化医药卫生体制改革

深入贯彻习近平总书记“深化公立医院改革和医保支付方式改革”重要指示，持续因地制宜推广三明医改经验，构建系统集成、协同高效的“三医联动”改革格局。

1.纵深推进紧密型医共体建设。巩固“1+1+11+50”医共体模式，健全“八个管理中心、六个共享中心”运行机制，全面落实行政、人员、财务、质量、药械、信息“六统一”管理。完善以公益性为导向、以健康结果为核心的内部绩效考核体系，考核结果与班子任免、薪酬分配、评优评先挂钩。深化“以科包院、专家驻点、远程带教”帮扶模式，落实师级医院对团场医院“双下沉、双提升”常态机制。

2.推动公立医院高质量发展。坚持公立医院公益性定位，全面落实党委领导下的院长负责制。巩固三级甲等医院建设成果，对标国家公立医院绩效考核标准，深化精细化管理，严控医疗成本。实施重点学科“登峰计划”，持续培育兵团级临床重点专科，推动总医院建设区域诊疗中心。健全总会计师制度，强化全面预算、成本管控和绩效管理，推动从规模扩张型向质量效益型转变。

3.健全医疗医保医药协同治理机制。深化医保支付方式改革，完善以DRG付费为主的多元复合式支付体系，健全“总额预算、结余留用、合理超支分担”机制，发挥医保基金战略性购买作用。严格执行国家、兵团药品耗材集采结果，探索跨区域联盟采购，到2030年集采药品覆盖临床常用药全部类别、高值耗材实现重点品类全覆盖。完善医共体药品联动管理和上下级用药衔接机制，强化处方审核点评，促进合理用药，落实三级综合公立医院基本药物使用金额比例不低于30%、二级不低于50%的要求。

4.完善配套制度改革。深化人事编制制度改革，建立编制动态调整机制，重点向临床一线、紧缺专业、基层倾斜，完善“师招团用、团聘连用”机制，保障基层医务人员收入逐步达到师级医院同等条件人员平均水平。深化医疗服务价格改革，建立灵敏有度的动态调整机制，重点提高诊疗、手术、康复、护理、中医等技术劳务价值价格。深化薪酬制度改革，全面落实“两个允许”，完善以岗位风险、工作业绩、服务质量为核心的分配机制，落实公立医院内部分配自主权。

（三）推进疾病预防控制体系改革

严格落实国家和兵团疾病预防控制“十五五”规划要求，对标国门疾控建设标准，高标准建设现代化疾控体系与第十师国门疾控中心，筑牢公共卫生安全防线。

1.完善“师团+国门”三级疾控组织体系。持续深化“1+3”疾控体系改革，健全以师市疾控中心为核心、3个分中心为支撑、医疗机构为依托、基层机构为网底的疾控体系。科学核定人员编制和岗位设置，配齐流调、实验室检测、应急处置、健康管理等专业人员。加强口岸公共卫生服务能力建设，配齐口岸流调、采样、移动检测专职人员。团场医院明确公共卫生管理科室，连队卫生室配备专职公卫人员，落实疾控监督员派驻制度，实现二级及以上医疗机构公共卫生科室全覆盖，形成上下联动、全域覆盖的工作格局。

2.实施国门疾控中心提档升级工程。对标国家口岸疾控标准，提升实验室检测能力，到2030年师市疾控中心具备常见传染病、地方病、食源性疾病全项目检测能力，团场疾控机构具备常规传染病快速筛查和应急检测能力。

3.实施六大类传染病多病同防。加强“一老一小”和学校、托幼机构、养老机构等重点场所防控，推进结核病规范管理，持续巩固艾滋病综合防治三个95%目标，夯实病毒性肝炎免疫屏障。加强人畜共患病防控，联动农业农村部门开展源头管控，协同开展人间和动物间疫情监测、调查处置，有效防控鼠疫、布鲁氏菌病、包虫病等，布病、包虫病发病率持续下降。动态优化免疫规划疫苗种类，推行电子预防接种证，适龄儿童接种率持续保持在95%以上。加强食品和饮用水卫生，持续保持碘缺乏病消除状态，巩固饮水型氟（砷）中毒控制成果。

4.构建智慧化监测预警与应急处置体系。搭建师域传染病智能监测预警网络，建立以哨点医院为核心、覆盖重点场所和边境口岸的智慧化多点触发体系，整合诊疗、疾控、口岸、药品销售等多源数据，提高智能分析和及时预警能力。建强师市级常备流调队伍、紧急医学救援队伍和卫生应急队伍。提升急诊急救能力，部署完善120急救指挥信息系统，构建师团两级智能化急救网络，实现院前急救与院内救治信息无缝衔接；强化血液应急联动保障，确保突发事件临床用血需求。

（四）健全医防融合工作机制

深入贯彻习近平总书记“深化社会共治、医防协同、医防融合”重要指示，打破疾控与医疗机构壁垒，构建“防筛诊治管康”一体化医防融合模式。

1.构建医防协同制度体系。建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层机构“三位一体”的重大疾病防控机制。在医共体总医院设立公共卫生管理中心，团场医院、连队卫生室明确医防融合专职岗位，建立公共卫生专员、联络员派驻制度，推动人员互通、资源共享、业务协同。将医防融合成效纳入公立医院绩效考核、机构等级评审和领导班子考核，与财政补助、薪酬分配挂钩，推进公共卫生医师处方权和医疗机构疾控监督员制度试点。

2.深化慢性病防筛治管康一体化。设立慢性病一体化门诊，强化多病同防同治同管，健全慢性病综合防控体系，到2030年重大慢性病过早死亡率降至13%。以家庭医生签约为载体，组建由医共体总院专科医师、团镇分院全科医护人员、连队医务人员共同参与、分工协作的慢性病管理团队，针对高血压、糖尿病、心脑血管疾病、癌症、慢阻肺等提供预防、筛查、诊疗、康复、健康管理全链条服务。依托全民健康体检扩大筛查覆盖面，推动癌症、脑卒中、冠心病、慢阻肺早筛早诊早治。

3.  强化重点传染病医防协同。规范传染病报告管理，落实首诊负责制，强化发热门诊、预检分诊“哨点”作用，建立医疗机构与疾控机构信息实时共享、快速流转机制。针对结核病、艾滋病、病毒性肝炎等，健全疾控机构负责筛查溯源和防控管理、医疗机构负责规范诊疗和健康监测的分工协作机制。

4.夯实基层医防融合网底。优化家庭医生签约服务，以“六个拓展”丰富内涵，组建“专科+全科+公卫+护理”服务团队，到2030年重点人群签约率稳定在98%以上。做实做细全民健康体检，完善结果反馈、健康指导和干预闭环，推动体检结果与健康档案、慢性病管理、签约服务有效衔接。持续推进基本公共卫生服务均等化，推动基本医疗与基本公卫项目同部署、同落实、同考核，促进基层医务人员“医防一肩挑”。

（五）健全人口发展支持和服务体系

落实《国民健康“十五五”规划》全人群全周期部署，统筹婚育、妇幼、青少年、职业、老年、特殊群体，健全覆盖全人群全生命周期的人口服务体系。

1.构建生育友好型社会。落实生育支持和激励政策，倡导积极婚育观，有效降低生育养育教育成本。加强人口动态监测和部门信息比对。落实生育休假、育儿补贴和生育保险制度，扩大生育保险覆盖范围。实施早孕关爱行动和出生缺陷防治能力提升计划，普遍开设早孕门诊，构建覆盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。推广分娩镇痛，加强生育友好医院建设。到2030年婚前医学检查率、孕前优生检查覆盖率分别保持在70%、80%以上，产前筛查率达到90%以上。

2.加快普惠托育服务体系。构建以托育综合服务中心为枢纽、托育机构和社区嵌入式托育等为网络的“1+N”体系，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务。大力发展托幼一体化，支持有条件的幼儿园开设托班。深化医育融合，托育机构与医疗机构100%签约，提供健康管理、传染病防控、膳食指导等服务。健全备案管理、质量评估和安全监管机制，加强从业人员培训。

3.全面提升妇幼健康服务能力。深入实施母婴安全计划，健全危重孕产妇和新生儿救治中心，推进艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播消除。实施健康儿童计划，加强儿童早期发展服务，推进儿科标准化建设，规范儿童心理卫生门诊，完善儿童孤独症筛查、干预、康复全流程服务，深化新生儿疾病筛查和儿童营养改善。以加速宫颈癌消除为目标，全面实施适龄女孩HPV疫苗免费接种。

4.完善老年健康和医养结合体系。积极应对人口老龄化，健全覆盖老年人全生命周期的健康服务体系，开展老年人全周期健康管理，规范慢性病筛查与随访。实施老年口腔健康、听力健康、心理关爱、营养改善、痴呆防治等健康促进行动，加强老年人合理用药指导。加强老年医学专科建设，提升总医院老年病科诊疗水平，开展老年综合评估、老年综合征诊治等特色服务；加强团场医院老年护理床位建设，“十五五”期间新增老年护理床位200张以上。实施康复护理扩容提升工程，扩大康复护理和安宁疗护服务供给。推进医疗机构适老化改造，优化老年人就医流程，为高龄、失能、独居老人提供上门巡诊、上门护理、安宁疗护等服务。

5.强化特殊群体健康保障。落实计划生育特殊家庭特扶政策和联系人制度、家庭医生签约、优先便利医疗“三个全覆盖”，提供就医绿色通道、健康管理、心理疏导等服务。促进残疾人和低收入人群健康，完善残疾人、失能人群康复服务体系，加强医疗机构无障碍设施配置，强化评残、助残人员培训，提升残疾人康复医疗、康复训练、辅助器具适配等服务质量。加强残疾儿童康复救助。推动医疗机构康复服务向社区和家庭延伸，推广居家康复与上门护理服务模式。继续开展防盲治盲，全面实施眼健康行动。开展防聋治聋，推进耳与听力健康工作。全面推进健康乡村建设，持续健全防止因病返贫致贫动态监测和精准帮扶机制。

（六）提升医疗卫生服务能力

落实医疗卫生强基工程，明确师团连三级功能定位，完善“三甲龙头—精神专科—团镇枢纽—连队网底”四级布局，同步做好北屯镇划转后资源优化，构建优质高效整合型医疗服务体系。

1.强化师级医院龙头引领。以总医院为核心打造北疆边境区域医疗高地，全面提升急危重症救治、疑难疾病诊疗、医学科研教学、人才培养等核心能力。深化胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和新生儿救治“五大中心”内涵建设，实现急危重症闭环救治，严重创伤抢救成功率显著提升。实施临床重点专科培育工程，巩固心内科、肿瘤科、骨科等兵团级专科，重点培育消化、泌尿外科、医学检验、影像等专科。加强医学实验室建设，持续巩固ISO15189认证成果，不断提升疑难危重症诊疗能力，降低域外转诊率。

2.建强第二人民医院（精神卫生中心）。提质扩容精神卫生中心，完善重性精神障碍收治、社区康复、心理干预全链条服务，扩大精神卫生床位供给，覆盖师市及周边兵地需求，加强精神卫生人才队伍建设，构建全周期精神健康服务网络。

3.提升团场医院综合服务能力。实施团场医院强基工程，推动差异化特色化发展。规范科室设置，加强外科服务能力，鼓励拓展康复、医养、安宁疗护功能，打造“一院一品”，推动2—3个团场医院创建特色科室，统筹做好北屯镇接收后得仁镇区域卫生服务资源优化布局。

4.筑牢连队卫生室网底。巩固连队卫生室标准化建设成果，到2030年实现100%达到国家基本标准设备配置要求，全面消除服务空白点。规范基本医疗、公卫服务、健康宣教、疫情防控、应急处置等职责。加强连队卫生员队伍和能力建设，落实“团聘连用”，完善收入、养老、职称激励政策。

5.健全医疗质量安全管理体系。完善师团两级医疗质控体系，制定统一质控标准，常态化开展督导检查和考核评价，实现同质化管理。严格落实医疗核心制度，在二级以上医院部分科室试点开展优质护理和住院患者免陪照护服务。提高药学服务水平，加强居民连续用药管理。引导社会办医差异化特色发展，聚焦康复、护理、口腔、医美等短缺或特色专科。

（七）提高中医药服务能力

对标《中医药振兴发展“十五五”规划》和兵团卫生健康规划，补齐中医院提档、民族医药、跨境交流短板，实现人人享有中医药服务。

1.健全全域中医药服务体系。构建以师市中医院为主体、综合医院中医科为骨干、团场中医馆和连队中医阁为基础的服务网络，融入兵团“1+6+4+N”中医药服务体系。实施中医院改造提升项目，到2030年达到二级中医院标准，推动二级以上综合医院中医科设置率达到100%，巩固团场中医馆标准化建设全覆盖成果，连队中医阁建设覆盖率达80%以上。

2.发挥中医药特色优势。坚持中西医并重，完善中西医会诊制度，将中医纳入多学科诊疗体系，针对重大疾病、疑难杂症、慢性病开展中西医联合诊疗，形成一批中西医结合诊疗方案。推进中西医协同旗舰科室建设，实施中医临床优势培育工程，做优做强中医妇科、针灸推拿、中医康复、骨伤科、治未病等特色专科，打造一批师市级中医重点专科。大力推广中医药适宜技术，建立师域适宜技术推广应用网络，每年遴选安全有效、成本可控的技术纳入推广目录，确保基层机构熟练掌握6项以上。强化中医治未病服务，规范设置治未病科室，针对不同人群开展中医健康体检、评估和干预，将中医药融入健康促进、慢病管理、妇幼老年健康全周期服务，开展儿童青少年近视、肥胖、脊柱侧弯中医药干预试点。深化“医养结合+中医药”模式，提升老年健康服务中医药占比。

3.加强中医药人才队伍建设。推行名中医师承教育，定期组织基层中医药人员专项培训和赴疆内外进修，开展“中医学经典、西医学中医”培训，实施“师带徒”项目。落实人才引进优惠政策，重点引进中医临床、针灸推拿、中医康复、哈萨克医药等人才，到2030年中医类别执业（助理）医师占比达到20%以上，每千人口政府办中医执业（助理）医师达到0.57人。

4.挖掘传承哈萨克医药。系统收集整理推广哈萨克民间医药单方、验方、理疗技术，打造边疆民族医药特色门诊，加强与阿勒泰地区中医医院（哈萨克医医院）协作交流，建设哈萨克医药传承工作室，将民族医药适宜技术纳入基层推广目录，扶持民间传承人。

5.深化中医药文化传播与对外交流。推动中医药文化进社区、进学校、进连队、进家庭、进养老机构，办好中医夜市、健康讲座、义诊咨询等活动。在中医院建设文化宣传教育基地。依托区位优势推动中医药与周边国家学术交流和医疗合作，打造边境中医药文化传播示范点，促进中医药与旅游、体育融合。

（八）发展“互联网+医疗健康”

对标全民健康数智化建设要求，打通师团连、兵地数据壁垒，拓展AI、5G医疗应用场景，以数智化驱动服务现代化。

1.统筹全民健康信息化建设。实施医疗卫生数据智慧化能力提升项目，依托兵团全民健康信息平台，整合医疗、公卫、医保、疾控数据，到2030年实现师团连三级机构互联互通全覆盖。推动二级以上医院应用一体化信息系统，制定数据标准和质量控制机制，实现健康档案、检查检验结果跨机构跨区域共享互认，推动居民电子健康档案开放查询。

2.深化智慧医院建设。围绕智慧医疗、智慧服务、智慧管理“三位一体”，部署智能分诊、移动护理、智能药房等系统。推动各级机构提供预约挂号、在线缴费、报告推送、诊间结算等“一站式”服务。推动二级以上医院建设互联网医院，实现在线问诊、药品配送、线上复诊、双向转诊。推进中医院中药房、煎药室智能化升级。

3.构建全域远程医疗服务体系。在总医院和团场医院建立远程会诊中心，实现“基层检查、上级诊断”，到2030年远程医疗“师—团—连”100%全覆盖，所有连队卫生室部署远程会诊终端、开通远程会诊和医保即时结算。建立远程影像、心电、超声、病理诊断网络，开展多学科联合远程会诊。深化与黑龙江援疆医院、疆内外三甲医院远程协作，利用平台开展远程教学和手术示教，到2030年远程培训覆盖所有基层医务人员。

4.推动医疗大数据与人工智能应用。建立医疗服务大数据监测平台，对病案质控、绩效考核、合理用药、医保基金使用等动态监控。探索AI大模型辅助诊断，在总医院试点门诊问诊、病历生成、影像诊断、合理用药、临床决策支持等场景，逐步向团场医院推广。建设本地化常见病多发病知识库。深化“5G+医疗健康”在远程手术、急救、监护、教学中的应用。建立数据安全管理制度，落实分级分类保护和加密脱敏，定期开展安全审计。

（九）探索发展涉外医疗服务

落实兵团“十五五”规划对外开放部署，依托口岸区位培育涉外医疗、边境康养新业态，深度融入丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设。

1.构建边境涉外医疗服务体系。立足师市丝绸之路经济带北通道重要节点区位，依托毗邻哈萨克斯坦、四个国家一类口岸的地理条件，完善口岸医疗机构服务能力，完善基础设施，配齐诊疗设备和急救设施，规范设置涉外门诊、急诊、住院病区，提升边境口岸涉外医疗救治、应急处置和传染病防控能力。强化总医院涉外医疗核心能力，培育一批兵团涉外重点支撑学科，完善多语种诊疗服务体系，配备多语种诊疗辅助人员和翻译设备，优化涉外就医流程，形成覆盖边境沿线、响应迅速、服务优质的涉外医疗网络。

2.深化跨境医疗交流与公卫合作。探索与哈萨克斯坦等周边国家合作，推动签订合作协议，开展学术交流、人才培养、联合科研，提升跨境急危重症救治能力。开展跨境公共卫生联防联控、信息共享、联合监测、协同处置，筑牢区域公共卫生防线。

3.推动“旅游+医疗+体检+康养”融合发展。依托冰雪、生态旅游资源，开发高端体检、中医调理、康复保健、慢病管理、抗衰养生等定制化医疗旅游套餐。整合医疗、康复、养生、旅游资源，建设中医药康养旅游示范基地，打造边疆民族特色康养文旅品牌。规范医疗旅游服务标准，加强市场监管和安全保障。

（十） 强化科技创新和人才队伍建设

对标国家、兵团卫生人才工作部署，构建“引育并举、梯次培养、精准赋能”的人才体系，破解基层人才短板。

1.完善卫生健康科技创新体系。聚焦师市心血管病、呼吸系统疾病、地方病等高发疾病防治，构建区域特色卫生健康科技创新平台。依托总医院、中医院重点开展地方病防治、寒区慢性病管理、边境传染病防控等领域研究。深化产学研协同创新，与石河子大学北屯研究院、石河子大学医学院第一附属医院、北京航天总院、黑龙江省知名医学院校等建立长期合作机制，联合开展适宜技术研发。构建“师市指导、团场培训、基层应用”的适宜技术推广网络。搭建科研数据共享子平台，整合电子病历、检查检验、流行病学调查等数据资源，为科研人员提供合规数据支撑。

2.健全卫生人才引育机制。重点引进学科带头人、临床骨干、公卫、中医药、护理医技人才，在编制、薪酬、住房、子女教育等方面开辟“绿色通道”。每年遴选10名左右中青年骨干重点培养，建立“传帮带”机制，推行名医工作室和师承教育。落实住院医师规范化培训，新进临床医师100%参加规培，加强全科、儿科、急诊、精神等紧缺专业培训，推进公共卫生医师规范化培训。

3.强化基层人才队伍建设。统筹医共体人员调配，每年选派不少于5—10名师级骨干到团场驻点帮扶，选拔基层优秀人员到师级进修。落实基层职称评聘倾斜和收入稳步增长机制，稳定基层队伍。实施基层能力提升工程，团场连队医务人员全员轮训，每年各类培训不少于4次、不少于120学时，加大儿科、产科、精神、中医、公卫等紧缺专业定向培养力度。

（十一）推进兵地融合发展

坚持“兵地一盘棋、卫生一张网”，落实兵团兵地融合发展部署，构建协同、共享、联防一体化兵地卫生健康格局。

1.构建兵地医疗协同发展格局。建立兵地卫生健康行政部门定期会商机制，每季度召开联席会议，统筹区域资源布局，推动政策协同、标准统一、服务同质。成立兵地医疗卫生专家人才库，开展技术帮扶、巡回医疗、联合诊疗、学术交流。推动兵地医疗机构错位发展、分工协作，避免同质化竞争，全面提升阿勒泰地区和师域整体医疗服务水平。

2.推动兵地医疗资源共享互通。深化师市总医院、团场医院与阿勒泰地区、周边县市医疗机构医联体和专科联盟建设，开展学科共建、人才培养、远程医疗合作。建立兵地检查检验结果互认机制，到2030年实现兵地二级以上医疗机构互认全覆盖，避免重复检查。实施“兵地医疗服务共惠行动”，每年深入边境乡镇、偏远连队、牧区联合巡诊义诊服务群众。推动重点学科共建，联合培养带头人、申报科研项目、推广适宜技术，发展兵地远程医疗协作网。

3.深化兵地公共卫生联防联控。建立兵地疾控联席会议制度，联合开展重点传染病、地方病、慢性病综合防治，共享疫情信息。针对鼠疫、布病、包虫病、流感等开展联合监测、联合流调、联合处置。组建兵地联合卫生应急队伍，每年至少开展1次区域性应急演练。开展“两癌”筛查、儿童保健、出生缺陷防治等服务合作，共享优生优育和托育资源。

4.推进兵地采供血协同发展。成立兵地采供血联合工作小组，统筹协调采供血服务、血液安全监管和应急保障。实现北屯血站独立建制、规范运营，优化采血点布局，加强血液管理信息化建设，实现采集、检测、储存、配送全程监控和信息共享。建立兵地血液质量互认和献血者档案互认机制，落实血费异地直免政策。完善血液联合应急响应机制，畅通应急血液运输“绿色通道”。

5. 做好北屯镇医疗卫生划转后续衔接。纳入师市医共体统一管理、统一质控、统一保障。优化得仁镇区域卫生服务布局，补齐社区健康服务短板，实现兵地群众就医同标准、同保障、同待遇，确保划转平稳过渡、服务无缝衔接。

（十二）深化对口援疆工作

坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，借力黑龙江省等对口援助资源和内地知名医院协作优势，推动医疗援疆从“派得出”向“用得准、带得好、留得住”转变，从“输血”向“造血”转变，为卫生健康高质量发展注入持久动能。

1. 健全精准对接机制。组织师市医疗卫生单位系统梳理人才、技术、学科短板，制定援疆需求清单，推动“按需下单、精准选派”，实现援疆资源与师市需求高效匹配。完善援疆工作协调机制，定期会商重点任务，统筹援疆项目、资金、人才一体化落实，加强援疆资金使用监管和绩效评估，提高援疆综合效益。

2. 深化“组团式”医疗援疆。深化“院包科”“组团式”帮扶模式，借助黑龙江省优质医疗资源，重点支持总医院胸痛、卒中、肿瘤、重症、急诊等学科和中医院、精神卫生中心建设，援建一批兵团级、师市级临床重点专科，打造区域优势专科。推动援助医院与师市医疗机构共建诊疗中心和名医工作室，开展新技术新项目，填补师域技术空白，提升急危重症和疑难病症诊疗能力。

3. 打造“带不走”的人才梯队。完善“师带徒”援疆培养机制，每名援疆专家结对带教3—5名本土青年人才，通过临床带教、手术示教、学术讲座、教学查房、病例讨论等方式全方位提升本土人才专业能力。每年选派青年骨干赴黑龙江省等援助医院进修学习，重点培养学科带头人和紧缺专业人才。借助援疆资源开展住院医师规范化培训、继续医学教育和管理干部培训，提升队伍整体素质。

4. 扩大医疗资源共享协作。深化与黑龙江省知名医院、北京航天总医院、华西医院、301医院等内地医院的专科联盟合作，健全远程会诊协作网，推进优质医疗资源跨省共享、扩容下沉。持续开展“龙江名医边疆行”“龙江名中医·西部行”等大型义诊和学术活动，邀请内地专家坐诊带教、开展手术，让职工群众就近享有高水平医疗服务。

5. 深化中医药和健康产业援疆。借助黑龙江省中医药资源和援助中医院优势，援建中医特色专科，联合培养中医药人才，开展中医药适宜技术推广，推动中医药、哈萨克医药挖掘整理和文化传播。引导援疆资源参与康养旅游、涉外医疗等产业培育，推动医疗援疆向健康产业合作延伸，助力师市打造边境医疗康养节点。

6. 促进交往交流交融。以医疗援疆为纽带，开展兵地、两地医疗机构和人员多层次、多形式交流互动，联合开展主题党日、学术论坛、文体联谊等活动，促进文化认同、情感融合，讲好兵团故事、援疆故事，铸牢中华民族共同体意识。

（十三）提升卫生健康综合治理能力

推进卫生健康治理体系和治理能力现代化，构建法治、监管、安全、清廉、舆情“五位一体”治理格局。

1. 健全卫生健康法治体系。完善规范性文件合法性审查和重大执法决定法制审核制度，规范重大行政决策程序。深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，推进政务服务“一网通办”。开展“八五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制，提升医务人员法治素养和全社会卫生健康法治意识。配齐配强法制和执法人员，加强专业培训。

2. 完善综合监管体系。建成权责清晰、运行高效的监督体系，深化行政执法“三项制度”，完善自由裁量基准，落实“四项清单”。推进“双随机、一公开”与信用监管融合，建立医疗机构信用评价和失信联合惩戒机制。加强医疗质量、传染病防控、职业卫生、放射卫生、公共场所、饮用水等关键领域执法，持续打击非法行医、非法医美、虚假医疗广告。

3. 强化医疗质量安全与安全生产治理。以“零重大事故、零重大隐患”为目标，严格落实医疗质量安全核心制度，完善师团两级质控体系，常态化开展隐患排查整治。压实医疗机构安全生产主体责任，加强消防、医疗废物、危险化学品、特种设备、生物安全等重点领域管理。

4. 加强行业行风与清廉医院建设。深化医药领域腐败问题集中整治，聚焦医药购销、医疗服务、工程建设、招标采购等重点领域，健全廉政风险防控体系。推进清廉医院建设，加强廉洁文化和医德医风教育，完善医德医风考评并与职称评聘、薪酬分配挂钩。健全医院纪检监察、审计、内控体系，强化对运营管理、重大决策、资金使用的监督，推动公立医院回归公益性。

5. 健全舆情应对与风险防控体系。制定舆情应对预案，建立舆情监测和应急处置体系，坚持第一时间、口径一致、协作协调，及时发现研判处置热点舆情。规范信息发布机制，回应社会关切。定期开展重大风险排查研判，防范化解卫生健康领域风险隐患，维护卫生健康领域和谐稳定。