作者：史进

法治兵团建设是依法治疆的重要组成部分，是不断推进兵团治理体系和治理能力现代化的必然要求，更是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的重要保障。

自治区成立70年来，特别是党的十八大以来，兵团深入贯彻落实党中央决策部署，聚焦新疆工作总目标，紧扣兵团维稳戍边职责使命和中国式现代化兵团实践，坚持法治兵团、法治政府、法治社会建设一体推进，把全面依法治兵团摆在全局性、战略性、基础性位置，依法履行职能，建立健全促进经济社会发展的法治保障机制，有效推进治理体系和治理能力现代化，为推进新疆和兵团高质量发展营造良好法治环境，职工群众法治获得感、幸福感、安全感不断增强。

党对法治建设的领导持续加强

党的领导是中国特色社会主义法治之魂，社会主义法治必须坚持党的领导。

兵团党委深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央关于全面依法治国决策部署，组建兵团党委全面依法治兵团委员会，研究解决全面依法治兵团的重大事项、重大问题，实现集中领导、统一部署、统筹推进，党对全面依法治兵团的领导更加坚强有力。

目前，兵团、师市两级均建立党委法治建设议事协调机构，建立会议制度、请示报告制度、信息报送制度等，兵团法治建设工作体制机制不断完善；实施一系列举措，切实做到贯彻中央部署不漏项、体现兵团特色有亮点，推动形成上下联动、左右协调、齐抓共管的全面依法治兵团工作格局。

2014年6月，兵团印发《法治兵团建设纲要》，标志着兵团法治建设进入全面推进新阶段；2021年5月，兵团印发《法治兵团建设实施纲要（2021—2025年）》，为“十四五”时期兵团法治建设作出系统谋划和战略部署，进一步明确了法治兵团建设的重点任务。

领导干部对待法治的态度直接决定社会对法治的态度。兵团紧紧抓住“关键少数”，将开展党政主要负责人述法工作作为推动领导干部履职尽责的重要举措和重要载体，着力在加强问题导向、完善述法形式、强化结果运用等方面下功夫，以领导干部的法治素养提升推动形成法治建设“一级抓一级、层层抓落实”的良好局面。

截至今年4月底，全兵团1400余名党政主要负责人完成了2024年度专题述法。这是兵团开展党政主要负责人述法工作的第四年，通过以述法促履职、压责任、强担当，兵团全面推动述法工作从“纸面”落到“实处”，领导干部依法行政意识不断增强，专题述法的影响和效果持续显现。

在今年2月召开的2024年度兵团专题述法工作会议上，兵团党委全面依法治兵团委员会办公室将各师市各部门维护稳定、推进平安建设及行政复议案件、刑事治安案件、信访案件情况等数据汇编成册，供与会人员参考评议打分，倒逼“关键少数”增强责任意识，自觉把法治建设职责扛在肩上、放在心上、抓在手上。

兵团党委全面依法治兵团委员会办公室还将此次述法测评结果与历年述法测评成绩比较分析后进行排名，“点对点”反馈至各述法主体，将问题整改情况纳入下一年度述法工作报告，形成述法工作“闭环”，推动形成“压力传递”和“杠杆效应”，促进法治建设责任落实，用述法工作的实际成效推动领导干部持续提升依法履职能力和水平，为服务新疆和兵团高质量发展提供有力法治保障。

法治政府建设步伐加快

“办手续时忘记带营业执照了，以为要白跑一趟，没想到市场监管部门通过‘承诺豁免’的方式为我办理了食品经营许可证，服务太周到了！”日前，八师石河子市餐饮业经营者郑洪波在该师市政务服务中心顺利办好业务后高兴地说。

法治政府与服务型政府建设的深度融合，是新时代政府治理体系现代化的关键。作为党和政府联系职工群众的“桥梁纽带”，政务服务窗口是优化政务服务、提升行政效能的重要环节，是社会治理的“神经末梢”。兵团以“高效办成一件事”为牵引，不断推动优化政务服务、提升行政效能，为办事企业和职工群众带来更大便利。

目前，兵团、师市、团场三级政务服务大厅共设有812个“高效办成一件事”综合窗口，整合工商、税务、社保等多部门业务受理职能，全面实现“一窗受理、内部流转、限时办结、统一出件”。兵团政务服务效率大幅提升，办理时限平均压缩71%，办理环节减少81%，办事企业和职工群众跑动次数平均减少86%。仅2024年，兵团累计办理“高效办成一件事”业务36万余件。

在法治轨道上持续优化营商环境，兵团紧盯“放管服”改革中的痛点、难点、堵点，用法治护航经济高质量发展。

一师阿拉尔市发挥法治考核督察“指挥棒”作用，印发法治建设考核评价细则，开展法治环境专项督察，清理涉企规范性文件，切实维护企业合法权益；七师胡杨河市创新打造“政务+行政执法监督”模式，构建“96359热线平台集中受理—执法部门分类处置—司法行政部门监督—执法部门有效整改—企业群众满意度反馈”闭环精细管理流程，大力推动行政执法监督效能转化，为师市法治化营商环境建设筑牢坚实根基；十师北屯市在全兵团率先建立法治化营商环境建设机制，突出法院助企、检察护企、公安联企、司法援企服务，全方位多层次保障优化营商环境措施落实落地。

锚定优化法治化营商环境这一关键目标，兵团出台《关于优化法治化营商环境提升行动实施方案》，为打造健康、规范、公正、和谐的营商环境提供法治指引；进一步畅通诉求渠道，实施利企便民各项举措，对民营企业常态化开展“法治体检”等，推动企业可持续健康发展；与时俱进组织开展兵团、师市、团场三级行政规范性文件清理工作。

近年来，一批批客商接踵而至，一个个重大项目成功落地，充分证明兵团法治化营商环境持续优化取得阶段性成果，有效助力兵团经济社会高质量发展。

基层治理效能有效提升

基层是联系职工群众、践行法治的前沿。基层治理法治化，是提高基层治理能力的必经之路，也是推进依法治疆、依法治兵团的根基。

“走，听民法典讲座去！怎么解决好物业、邻里那些事儿的办法，在讲座上都能学到！”日前，在奇台县景苑社区，六师奇台农场退休职工刘爱民一边招呼邻居，一边快步走向普法宣传点。这场由兵地联合举办的普法活动，吸引当地大批居民参与。

“以前遇到纠纷，总搞不清是找兵团还是地方，现在兵地联合举办普法活动，现场就能得到权威解答，真是太好了！”刚刚就一起物业纠纷进行咨询的奇台县居民刘女士满意地说。

开展这样的兵地联合普法、联合调解活动，如今在兵团各师市已成为常态。9月10日，二师二十五团三连与博湖县本布图镇芒南查干村举行兵地“联心”调解室揭牌仪式，创新性采取会商联动机制，有力提升了基层矛盾化解效能。

近年来，兵团各级司法行政部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，将人民调解作为化解矛盾纠纷的重要力量，精心打造一批具有一定社会影响力和示范引领价值的调解品牌，推动各类矛盾纠纷在基层得到及时化解，有效筑牢社会和谐稳定“第一道防线”。近3年来，兵团各类人民调解组织累计调处矛盾纠纷17.2万件，调解协议涉及金额81.8亿元，服务职工群众33.95万人次，调处成功率达99.48%。

为构建兵地齐抓共管、多元共治的调解工作新格局，各师市、团场树牢兵地“一盘棋”思想，依托与地方交错互嵌的地缘特点，与毗邻的地方市县及乡镇建立联动机制，共同设立矛盾纠纷联调室或联系点，通过召开联席会议、结对共建等形式，联合开展普法宣传，妥善化解矛盾纠纷，用打破行政区划限制的法治服务精准对接职工群众需求，促进兵地职工群众深入交往交流交融，有效提升了基层治理水平。近3年来，兵地联调化解矛盾纠纷1万余件。

为推动法治宣传与法治实践有机结合，兵团全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展公民法治素养提升行动，建立领导干部应知应会法律法规清单，常态化推进依法行政大培训，推动中小学“法治副校长”全覆盖，特别是聚焦职工群众法治需求，连续5年实施“群众法治大培训”，实现法治宣传教育精准化、常态化、长效化。

同时，兵团连续多年开展返乡大学生“法治大宣讲”，发动返乡大学生在暑期进连入户开展法律宣讲活动，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

在推进市域社会治理现代化工作中，兵团创建全国民主法治示范村（社区）54个，建成覆盖兵师团连四级的公共法律服务中心（站、室）2249个，培养1.2万余名“法律明白人”，使各师市各部门党员干部依法行政意识普遍增强，全社会形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚。