国家税务总局北屯税务局2019年度税收法治建设工作开展情况

北屯税务局在自治区税务局和十师北屯市党委政府的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持以服务经济建设和社会发展为中心，认真宣传贯彻落实各项法律法规，坚持依法行政，保障和促进了我局税收法治建设工作的健康发展。

一、 2019年法治税务建设开展情况

（一）依法全面履行税收工作职能

严格依法征税, 组织收入和维护稳定两大职责稳中有进。牢牢把握组织收入原则，坚持依法征税，应收尽收，应抵尽抵，应退尽退，坚决不收过头税。始终坚持把依法治税作为税收工作的生命线和基本准则，形成行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

依法依规组织税费收入，对160户重点税源企业纳入重点监控范围，及时掌握税源增减变化情况，研判收入形势，实施精准对策和措施。坚定坚决落实维护稳定维稳责任，加强干部安全意识的教育，开展4次应急演练；国旗下的宣讲等活动，树牢干部反恐维稳意识。

（二）提高税收制度建设质量

严格执行税收规范性文件制定程序。2019年制定的1个税收规范性文件，由法制科起草，采取座谈会的形式征求了局内各部门意见，经依法行政领导小组合法性审查和合规性评估，按公文处理程序由本局主管领导签发，以公告形式发布。没有与其他部门联合制定涉及税收政策和管理措施的文件。

开展重点工作任务跟踪督办12次，对5名干部进行经济惩戒；修订完善制度十余项；落实保密责任，对照保密任务清单，认真开展保密自查自评；开展力戒形式主义、官僚主义，减轻基层负担自查，发文与去年同比减少65%，会议同比减少60%。

严格执行税收协定及国际税收法律法规。北屯税务局“走出去”企业工作领导小组帮助企业解决税收问题，对有特殊涉税业务需求的企业，全程跟进的开展“点对点”服务，协助企业充分享受税收优惠，解决税收争议。

（三）推进依法科学民主决策

严格决策责任追究。认真落实《中国共产党党组工作条例》，严格议事规则，凡涉及“三重一大”事项必须经党组集体研究，坚持“一把手”末位发言制。把干部群众的思想和行动，统一到自治区税务局和十师党委的决策部署上来，使机关各部门在复杂局势和繁重任务中始终沿着正确的方向前进。积极向师市主要领导汇报成果，加强与其他部门的沟通协调，取得地方党政的大力支持和帮助。

增强公众参与实效。健全以风险管理为导向的管理体系，按照“两级分析、三级应对”的工作思路，积极应对风险任务，深化风险管理，征管、评估、稽查通力协作，加强税收风险的识别、排序、分析和应对，上下联动。风险防控能力进一步提升，建立纳税评估分税种特定分析指标及配比分析模型，运用现有高风险纳税人模型，分行业分类型开展风险应对，接收风险任务360户次。

法治税务建设水平走向深入。扎实开展三项制度推行工作，按照行政执法的事前、事中、事后三个环节，及时主动向社会公开税务执法信息，2019年，对外公示23项税收执法信息，对11个税务执法过程进行记录。

（四）坚持严格规范公正文明执法

持续优化税收营商环境。细化114条具体工作举措；实行征期错峰预约服务，落实专家团队、值班长、导税制度；大力推行自助办税及网上办税，今年，网上办税业务28904笔，网上办税率97.9%；实行154个办税事项的“最多跑一次”，落实实名办税，推进实施增值税申报“一表集成”、消费税“一键申报”；压缩办税时间，严格落实一次性告知制度，建立新开户、新领购发票纳税人辅导机制，符合条件的企业首次申领发票实现即时办结；优先受理注销业务，已实现无未办结事项个体注销当场即时办结，企业注销5-7个工作日，审核办理出口退税的平均时间7个工作日；“银税互动”实现了全市6家主要银行全覆盖，促成授信贷款21户次，贷款3497.7万元。

严格落实《税收征管操作规范》，对核定定额管理程序重新进行了明确和规范，2019年，公示个体纳税人定额信息3962户次；做好个人所得税汇算清缴准备工作，修正扣缴客户端自然人信息错误14850条，修正率100%，位列全疆第一；开展土地增值税专项检查，对2户企业开展了土地增值税清算工作；积极开展社保费征缴职能划转及城乡居民社保费多元化缴费辅导培训，有序开展社保费征缴工作。2019年，接收划转机关事业单位404户，城乡居民医疗参保5.34万人，养老参保0.28万人。

全面推进“双随机、一公开”、重点稽查对象检查、区域专项整治、打击发票违法犯罪活动、全力开展打击虚开骗税两年专项行动，对涉及的2户纳税人采取税款追缴措施。

（五）强化权力制约和监督

切实加强内部监督。将内控机制建设列入重点工作内容，成立了以“一把手”为组长的领导小组，负责系统内控机制建设工作的组织领导、工作布置、重大决策。2019年，开展区局内控系统下发疑点数据核查2次27条，开展本局疑点数据核查3次60条，对出现问题及时弥补和处理，增强了广大干部内控意识、风险意识，促进制度和信息化的有机融合，为防范税收执法风险发挥重要作用。

自觉接受外部监督。抓好热点问题、关键环节的重点监督；开展外部评议活动，抓好行政执法行为的社会监督。依法接受人大监督、司法监督、审计监督，自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督，发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用。

完善纠错问责机制。我局在加强税收执法监督、规范税收执法行为，全面推进依法治税工作中，结合北屯税务局工作实际，把落实税收执法责任制工作作为重点工作来抓，坚持税收执法责任制考核与征管质量效率考核相结合，税收执法责任制考核与绩效管理考核相结合，不断提高税收执法工作的质量和效率。严格执法责任追究，2019年，对总局审计组审计新疆税务局发现本局4项问题追究10人次；对自治区执法督察检查出的13项问题追究14人次；对落实减税降费政策、增值税发票风险管理、税务稽查等税收征管重点环节开展执法督察，发现问题3条，追究3人次。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

2019年，北屯税务局认真贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和国家税务总局《税务行政复议规则》的有关规定，依法开展税务行政复议应诉工作，加强组织领导，进一步推进了依法治税。北屯税务局认真按照国家税务总局《税务行政复议规则》的要求依法治税，严格执法，明确岗位及相关责任人，认真履行职责。2019年，我局未发生税务行政复议、税务行政应诉案件。

规范信访工作程序，严格实行诉访分离，落实涉法涉诉信访依法终结制度，切实发挥兵团安边固疆稳定器、大熔炉、示范区的作用，强化干部的思想教育与担当责任，切实将干部职工的思想统一起来。

积极提请十师北屯市成立实施减税降费工作领导小组，定期召开实施减税降费工作领导小组会议，共同推进减税降费政策落实。设立了145项工作任务的总台账，对任务细化分工，挂图作战、对表落实、对账销号。2019年，举办内部培训18场，培训800余人次。先后组织纳税人、缴费人开展专题培训16场，参训人员2500余人次。对纳税人落实政策情况进行走访，解决纳税人诉求20余条，发送减税降费宣传信息17047条，税企微信群推送相关政策及解读300余次；建立纳税人政策享受明细台账，做好减税降费政策效应分析，依托“新疆税务”微信矩阵，向纳税人推送“红利账单”。

（七）全面推进政务公开

完善公开工作制度机制。强化日常教育和监督管理，促使党员干部知敬畏、明底线，让规矩和纪律立起来、严起来。拧紧思想总开关，开展集中学习、专家授课、学习大讨论和各类培训等，引导税务干部聚焦坚定理想信念，集中攻坚解决作风懒散、工作随意性强、推诿扯皮等问题，进一步严明纪律规矩，落实规则规范，为税收工作保驾护航。

加强公开载体建设。充分发挥媒体的主动推送功能，扩大发布信息的受众面和到达率，做好税收政策法规公开，完善税收征管执法公开内容，围绕区局党组提出的“三个坚持”，找准本部门及个人存在的突出问题和具体表现。保障纳税人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权，推动税收执法权和行政管理权在阳光下运行。

严格落实全面从严治党主体责任，制定《北屯税务局党支部工作清单》《北屯税务局党支部资料清单》等，针对11项专项整治对象，摸底排查，对标逐项分析落实；持续开展整治形式主义和官僚主义、领导干部利用名贵特产类资源谋取私利问题、扶贫领域腐败和作风问题，积极运用执纪监督“四种形态”，运用监督执纪第一种形态53人次。开展节前纪律执行情况的监督检查6次，对重点岗位约谈11人次，开展反腐倡廉形势教育10余次。

（八）增强全社会税收法治观念

提升税务机关领导干部法治理念。建立税务机关领导干部学法用法制度，制定实施领导干部年度学法计划，建立领导干部会前学法制度，将宪法、法律纳入党组中心组学习内容，建立健全领导干部法律知识考试考核制度，按照干部管理权限，采取多种形式，把领导班子和领导干部日常学法用法情况作为考核使用干部的重要参考。通过党纪条规知识测试、道德讲堂、预防职务犯罪讲座、廉政谈话，引导干部自觉增强讲规矩守纪律意识。积极巩固作风建设成果，防止“四风”反弹，切实做到有责必问、有错必究，使制度真正成为带电的“高压线”。

强化法制宣传。落实包干宣传制度，向纳税人先后开展了四轮专题宣传辅导。局党委班子成员先后带队，深入企业开展专题调研4次，征集企业纳税人涉税诉求问题20余条，并积极回应解决；党委班子成员结合减税降费政策落实、纳税人满意度调查结果、兵团改制等情况确定了18个课题，带头深入调研，为工作决策提供第一手资料；面对组织收入严峻形势，局党委结合工作实际，制定了《组织收入工作目标责任实施办法》、《强化征管加强组织收入工作实施方案》，为全面完成税费任务奠定了坚实基础。

引导形成诚信纳税氛围。持续开展对守信企业的联合激励和重大税收违法案件当事人的联合惩戒工作。掌握纳税人差异化、个性化需求，及时受理、分析、回应纳税人诉求。持续向社会公示纳税信用级别为A级纳税人和重大税收违法案件信息。

（九）加强税收法治工作队伍建设

健全税务机关法制机构。我局在自治区税务局的正确领导下，坚持以服务经济建设和社会发展为中心，认真宣传贯彻落实各项法律法规，狠抓制度保障，坚持依法行政，形成了行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保障和促进了我局法制机构建设工作的健康发展。我局正式在编人员84人，法制机构岗位人员2人，其中1人法律本科毕业。2019年10月完成常年法律顾问聘用续签工作。

完善税收执法人员管理制度。坚持实行执法职责明晰化，执法权限公开化，执法行为程序化，本着公正、公平、公开和效率、便民的原则，结合数字人事管理体系建设，建立了结构合理、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，不断推进依法行政。将办理各种事项应提供的资料、办理程序、时限等在服务大厅显著位置向群众公开，同时对各个运行环节建立了时限要求，提高工作效率。

加强税收法治人才培养和使用。鼓励本局税务干部考取法律职业资格。制定了考试及奖励管理办法，提高青年干部的执法水平和岗位操作能力，鼓励他们建功立业，使之经受锻炼。积极开展全局干部法律法规培训，及时掌握最新出台的有关政策法规，使我局干部队伍素质有明显提高。依托导师制、青年夜校、制定青年干部四年培养规划，选派优秀青年干部参加岗位练兵比武，着力加强青年干部培养，开展内部培训16场次，4名干部入选区局专业人才库。

（十）健全依法行政领导体制机制

加强依法行政工作领导小组建设。根据依法行政、依法治税的总体要求，成立和调整依法行政工作领导小组，形成了一把手总负责、分管领导具体负责的依法治税工作机制。2019年召开依法行政领导小组工作会议4次，研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点任务。

党委理论中心组学习扩大至部门负责人，先后集中学习17次，班子成员全年带头领学讲学40余次，开展专题研讨18次，讲党课18人次。理论的提升使班子成员政治信念更加坚强，立场更加坚定，依法行政的理念进一步增强。在依法组织收入、全面落实减税降费政策等方面，每位班子成员都能牢固树立“四个意识”、坚定 “四个自信”，不讲条件、不搞变通、不打折扣，以强烈的政治责任感和时不我待的紧迫感，全力以赴地推进各项工作落实、落地。

建立税收法治建设政绩考核制度。不断完善绩效管理办法和指标，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，加强绩效结果运用，积极与区局处室沟通联系，加强督查督办、内部督导。

二、 凝心聚力，2020年抓好工作的落实

2020年，北屯税务局将按照区局的工作部署，在主抓税收征管工作的同时，坚持以组织收入为中心，以绩效管理为抓手，突出抓好安全稳定，对依法行政、精神文明、综合治理等方面统筹兼顾，力求全面发展全面进步。

深入推进“三项制度”落实，加大税收执法督察和问责力度，利用好内控平台系统，加大对税收政策执行的监督力度，规范执法行为，提升法治能力。推进税务行政审批制度落实，清理税务证明事项和证明材料，切实为纳税人减负。持续做好对纳税人、缴费人的精准辅导，推送红利账单，开展政策落实分析调研，扩大减税降费政策影响力和受众面，最大限度释放改革红利。

随着改革的深入推进和纳税人个性化诉求日益凸显，我们面临的矛盾与困难更多，面临的问题较以往更为复杂，对工作要求越来越高、工作压力越来越大、工作节奏越来越快，我们要敢于管理，增强坚持原则的信心和底气，从有利于团队发展，有利于干部成长的角度管理干部，为大家营造一个风清气正、干事创业的环境。我们将始终保持开拓进取、勇于担当、真抓实干的精神状态，推动北屯税务局依法治税工作再上新台阶。