第十师北屯市关于基层组织建设专项巡视整改落实情况的通报

根据兵团党委统一部署，2023年9月10日至11月20日，兵团党委第二巡视组对第十师北屯市党委开展了基层组织建设专项巡视，并于2023年12月20日正式反馈意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布：

一、 整改工作组织情况

（一）提高政治站位抓整改。师市党委深刻认识抓好巡视反馈意见整改的重大意义，师市党委主要领导第一时间主持召开党委常委会，专题研究部署整改工作，坚持把巡视反馈意见整改作为拥护“两个确立”、做到“两个维护”的实际行动，坚定坚决扛牢巡视整改主体责任。形成党委牵头抓总、分管领导统筹推进、党委组织部门具体盯办、基层组织建设整改组专职专抓、行业部门密切配合的整改工作体系。坚持逐条对照认领、逐项梳理细化、逐件分解任务，确保整改工作不撒手、不停顿、不变样。各党（工）委、党组认真落实整改主体责任，强化立行立改、有机衔接，形成责任分明、上下联动、合力攻坚的整改工作格局。

（二）强化监督检查抓整改。严格实行清单管理和台账制度，基层组织建设整改组每月调度各基层党（工）委整改工作情况，研究整改工作中遇到的问题，分析评估整改效果，并将巡视整改纳入师市党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核，推动各责任单位落实整改工作、销号清零。师市纪委监委、党委组织部认真履行基层组织建设专项巡视监督责任，加强日常监督检查，紧盯抓实问题整改，持续释放从严从实抓整改的强烈信号。

（三）注重常态长效抓整改。坚持把巡视整改作为解决问题、促进工作的有利契机，把巡视整改与推进全面从严治党联动、与党纪学习教育联动、与师市党委重点工作联动、与师市常规巡察联动，强化成果运用转化，制定《第十师北屯市关于实行“社区吹哨、部门报到”工作机制的实施方案（试行）》《关于巩固深化主题教育“四下基层”实践成果建立党员干部“三联三问三解”联系服务群众工作机制的实施意见》等8项制度机制，着力推动根本性、基础性、长远性问题解决。完善“长久立”的机制，建立师市基层党建工作重点任务调度工作机制，下发工作通报5期，切实将整改落实的过程作为助力提升基层党建工作质量的过程。

二、 整改落实情况

师市党委坚持目标导向、问题导向、结果导向，对巡视反馈问题，坚持具体问题具体分析，明确责任领导、责任单位和整改时限，制定整改措施，加快推进问题整改，切实做到真改、实改、限期改。对已完成整改的，逐项验收把关，切实做到整改到位一项、销号一项，确保整改工作落实落细落到位。根据兵团党委巡视组反馈意见梳理出20个具体问题。截至目前，已完成20个问题的整改。

（一）关于“落实基层党建工作责任制不够严格”方面

1. 关于“落实党建主体责任不到位”问题。

一是从严落实《关于建立全面从严治党“七个一”工作机制的实施意见》，2023年师市党委常委会研究党建工作15次，其中：专题研究党建工作2次。召开师市党委党建工作领导小组会议2次，协调会议8次。2024年以来，师市党委常委会研究党建工作7次，其中：专题研究党建工作2次。召开师市党委党建工作领导小组会议3次，协调会议2次。

二是2024年2月2日师市党委召开八届八次全会，师市党委向全会报告了2023年抓党建工作情况报告。

三是成立6个师市2023年度党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核指导组，加强对各基层党委（党组）落实全面从严治党“七个一”工作机制的检查力度，发现问题7条。2023年以来，8个团场共召开党建工作领导小组会议23次，协调会议43次。

2. 关于“履行党建‘第一责任人’责任不到位”问题。

一是2024年1月25日，师市召开2023年度党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议会，师市党委书记对基层党委书记述职逐一进行点评，肯定成绩，指出不足，并明确今后努力方向。

二是成立6个师市2023年度党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核指导组，加强对各基层党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核力度，会前审阅抓党建述职材料220份，下发修改意见函18份，切实保证会议质量。

3. 关于“落实党建‘一岗双责’不到位”问题。

一是师市党委领导班子成员切实履行抓党建“一岗双责”职责，2023年12月29日向师市党委报告2023年度抓分管领域和挂钩联系单位党建工作情况。

二是重新修订《师市党委所辖基层党委（党组）党建考评细则》，将领导班子成员履行“一岗双责”抓党建工作情况，列入重点考核指标，并下发工作提醒要求师市党委、团场党委班子成员在年度述职报告中加入抓分管领域党建工作内容。

（二）关于“谋划推进基层党建工作不够扎实”方面

4. 关于“各级党组织书记抓党建与中心工作‘两张皮’”问题。

一是2023年以来召开党委常委会、党建工作领导小组会议研究党建工作27次，制定出台加强基层党建工作制度性文件11份，其中包括抓党建促乡村振兴、抓党建促基层治理相关文件7份，深入推进党建与中心工作深度融合。

二是制定《2023年度师市党委所辖基层党委（党组）党建工作考评细则》，将护边党建品牌创建工作纳入考核细则，于2023年12月25日起对相关单位护边党建品牌创建工作进行考核检查，进一步巩固护边党建品牌创建成果。

三是持续开展基层党组织书记“擂台比武”活动，制定印发《2024年第十师北屯市基层党组织书记“擂台比武”活动实施方案》《关于进一步推动师市直属机关党建和业务深度融合的实施方案》，引导基层党组织书记围绕师市党委中心工作和党组织“宣贯领团推”五项重点任务，抓实抓好党组织各项工作，推动党建与业务工作相融合。

5. 关于“落实四级示范引领强基层聚民心工作不力”问题。

一是重新修订《2023年度师市党委所辖基层党委（党组）党建考评细则》，将示范引领强基层聚民心工作列入考核指标，重点加强对各基层党（工）委联系基层党组织工作进行考核。

二是制定印发《关于巩固深化主题教育“四下基层”实践成果建立党员干部“三联三问三解”联系服务群众工作机制的实施意见》，调整优化师市领导包联工作，明确挂钩联系工作任务，师市领导定期向师市党委党建工作领导小组报告包联工作开展情况。

6. 关于“软弱涣散党组织整顿工作不扎实”问题。

一是进一步压实师市党委班子成员抓党建“一岗双责”职责，印发《关于报送2023年抓党建工作情况报告的通知》，2023年12月29日师市党委班子成员向常委会汇报2023年度抓分管领域和挂钩联系单位党建工作情况。

二是制定印发《关于常态化开展软弱涣散基层党组织排查整顿工作的通知》，全面排查软弱涣散党组织，推进基层党组织全面过硬、全面进步，推动软弱涣散基层党组织整顿长效机制有效运行。

三是制定印发《关于开展2024年第十师北屯市软弱涣散基层党组织整顿工作的通知》，严格落实软弱涣散基层党组织“四个一”整顿机制要求，对师市2024年确定的8个软弱涣散基层党组织，全部由师市党委领导班子挂点联系，团场党委领导班子成员分包联系，第一书记驻点整顿，师市机关单位结对帮扶。

（三）关于“党的组织体系还不够严密”方面

7. 关于“基层组织设置不规范”问题。

一是对师市机关、团场27个单位（部门）党组织设置工作进行专题研究，逐一分析，对存在党组织设置不规范的，按照规模适当、便于管理的原则，进行了优化设置，确保做到应建尽建、设置规范、体制明晰。截至目前，27个符合单独设置党支部条件单位已全部整改完毕。

二是2024年1月24日—29日在师市党委党校举办了师市组织系统干部业务提升培训班，对师市组织系统干部进行全员培训，选派30名干部参加兵团组工干部素质能力提升专题培训班，切实提高师市党务干部业务水平和综合能力。

8. 关于“基层党支部换届不及时”问题。

一是已建立动态督促提醒机制，下发《关于基层党组织按期换届的工作提示》，截至目前，未按期换届的43个党支部已完成换届工作。

二是2024年1月24日—29日在师市党委党校举办了师市组织系统干部业务提升培训班，对师市组织系统干部进行全员培训，选派30名干部参加兵团组工干部素质能力提升专题培训班，切实提高师市党务干部业务水平和综合能力。

9. 关于“推动‘两新’组织党建工作不到位”问题。

一是2024年3月19日举办“两新”组织党建指导员专题培训班，培训85人。制定印发《关于进一步推进第十师北屯市非公有制企业和社会组织党建指导员选派工作的通知》，对党建指导员年度工作任务进行安排部署。

二是加强对“两新”组织党建工作调度力度，截至目前，已下发5期《关于师市基层党建工作重点任务督查情况的通报》，检查发现问题11个。

三是落实非公企业和社会组织综合党委选派党务干部到组织部挂点学习机制，切实提高党务干部业务能力。

四是下发《关于进一步加强党建指导员职责的通知》，进一步明确党建指导员工作职责，对师市“两新”组织进行全面摸排梳理，强化对师市党建指导员工作调度检查。

（四）关于“基本队伍建设不过硬”方面

10. 关于“党员干部队伍建设有差距”问题。

一是选优配齐基层党组织书记。各基层党委（党工委）对所辖基层党组织书记空缺情况进行全面摸排，有针对性的制定选拔方案，及时配齐党组织书记，截至目前，师市416个基层党组织书记配备率达99.28%。

二是严格党组织书记备案管理，截至目前，共调整连队（社区）“两委”正职4批12人次。加强连队“两委”后备力量培养力度，储备后备“两委”478名，严格落实集中培训、跟班学习、帮带培养、考评定等机制，加快连队“两委”后备力量成长进步。

三是认真落实《关于健全完善基层干部培养选拔机制的若干意见》，2023年从连队“两委”正职定向选拔和定向考录招聘7人，进一步激发基层干部干事创业的积极性。

四是对连队“两委”后备力量培养工作进行专项调研，形成《关于加强师市边境连队“两委”后备力量建设的意见建议》，师市财政列支专项经费，补助连队“两委”后备力量工作报酬。着力解决连队“两委”后备力量配备不到位、储备培养不足等问题。

11. 关于“落实党员干部教育培训有差距”问题。

一是2023年以来，选派11名连队（社区）党组织书记参加兵团基层党组织书记教育培训示范班；师市本级举办4期连队（社区）党组织书记（委员）培训班培训319人次、2期连队优秀后备力量培训班培训106人次；组织7期296名连队“两委”成员赴黑龙江省伊春市开展学习考察；2024年1月24日—29日在师市党委党校举办了师市组织系统干部业务提升培训班，对师市组织系统干部进行全员培训，选派30名干部参加兵团组工干部素质能力提升专题培训班，切实提高师市党务干部业务水平和综合能力。

二是抽调各领域党务骨干力量组成检查组，深入各党（工）委开展党建工作“互查互评、互学互促”，发现基层党组织“三会一课”和组织生活会不规范等问题75个，推进基层党建重点任务有效落实，切实提升党务工作者业务水平。

三是2024年1月，组织623名党员参加自治区基层党员学习习近平新时代中国特色社会主义思想讲习班。各基层党（工）委落实对本单位（行业、系统）党务工作者的兜底培训，切实提升基层党务工作者抓基层党建工作的能力和水平。

12. 关于“发展党员及党员管理工作不规范”问题。

一是每月对各党（工）委党建工作重点任务落实情况进行督查，截至目前，已下发5期《关于师市基层党建工作重点任务督查情况的通报》。

二是在师市2023年党建工作专项考核中，加大对各基层党组织发展党员工作检查力度。

三是全面摸清师市流动党员底数，建立了流动党员备案信息库，建立“一支部一台账”，全面掌握流动党员数量、分布等基本情况，定期更新流入地点、工作单位、居住地址等信息，并对师市流动党员情况进行了综合分析，提出针对性改进措施。

四是制定印发《第十师北屯市关于加强流动党员管理办法（试行）》，对流动党员采取积分制管理，不定期对各党（工）委流动党员管理工作进行抽查检查。

（五）关于“基本制度落实不够严密”方面

13. 关于“基层党支部组织生活质量不高”问题。

一是制定印发《第十师北屯市连队（社区）党组织书记“擂台比武”活动实施方案》，推动师市、团场、街道开展乡村振兴、基层治理“擂台比武”12场次、150人次，深入各党（工）委开展党建工作“互查互评、互学互促”，发现基层党组织“三会一课”和组织生活会不规范等问题75个，推进基层党建重点任务有效落实。

二是每月对各党（工）委党建工作重点任务落实情况进行督查，截至目前，已下发5期《关于师市基层党建工作重点任务督查情况的通报》。

三是制定印发《关于认真落实“党旗映天山”主题党日制度扎实开展2024年主题党日活动的通知》《第十师北屯市2024年离退休干部“六好”示范党支部创建活动方案》，进一步严格和规范党内组织生活，增强党组织政治功能和组织功能，增强党员教育管理针对性和有效性。

14. 关于“连务监督工作发挥作用不明显”问题。

一是制定印发《关于开展2023年党建工作考核和连队党支部6+4“星级化”创建、党建示范点创建验收及软弱涣散基层党组织整顿提升复验工作的通知》，结合连队党支部6+4“星级化”创建考核，对连队连务监督委员会作用发挥情况进行检查，重点督导连务监督例会、民主评议考核等工作，对作用发挥不明显的党支部进行考核扣分。

二是各团场（镇）纪委加强对连务监督委员会的指导和业务培训，规范连务监督例会程序，提高连务监督委员会的监督能力和监督水平，注重发挥连务监督委员会的作用。

（六）关于“基层基础保障不够到位”方面

15. 关于“连队党支部党建经费使用率不高”问题。

一是加强工作调度。师市党委组织部制定印发《关于开展2024年师市基层党建工作重点任务调度工作的通知》，将连队党建经费预算执行情况作为调度重点内容。

二是各团场严格执行《兵团党委组织部关于在兵团深化改革中推进基层党组织标准化建设的指导意见（试行）》，按照每个连队党支部每年不少于2万元标准预算党建工作经费，2024年师市65个连队共预算党建经费191.97万元。团场党建工作办公室定期对预算执行情况进行检查，确保党建工作经费使用管理规范。

16. 关于“连队运转经费搞‘平均主义’”问题。

一是根据《关于切实做好提高连队（社区）基本运转补助经费标准相关工作通知》（兵财预〔2024〕20号）有关要求，按照平均每个连队8万元/年的标准，调增连队基本运转补助经费，调整后平均每个连队基本运转补助经费为24万元。

二是各团场按照《新疆生产建设兵团连队基本运转补助经费管理办法》《新疆生产建设兵团连队财务管理暂行办法》等规定，根据连队规模、职工人数、基础设施运行维护支出以及承担的集聚人口、维稳任务等情况，按照差异化比例调整连队运转经费数额，避免出现平均拨付情况。

17. 关于“连队‘两委’绩效考核导向不鲜明”问题。

一是督促提醒各团场（镇）严格落实《十师北屯市团场连队“两委”成员工作报酬管理实施细则（试行）》，切实做好连队“两委”绩效考核工作，全面、客观、科学地进行评价，公平、公正确定等次。

二是对各团场（镇）连队“两委”成员个人年度考核情况进行调度，严格做好审核把关。

（七）关于“党员和党组织发挥作用不够明显”方面

18. 关于“党组织凝聚党员作用未发挥”问题。

一是定期对各党（工）委党建工作重点任务落实情况进行督查，2023年11月以来，已抽查102个党支部党员发展情况，下发《关于师市基层党建工作重点任务督查情况的通报》5期。

二是强化宣传引导，充实后备力量。组织各基层党组织对本单位（部门）青年职工群众进行梳理摸排，利用日常入户走访、职工大会等形式，宣传引导广大青年积极向党组织靠拢，鼓励在本职岗位中成绩突出、得到群众认可的先进分子向党组织递交入党申请书，确保党员“源头”畅通、后备充足。2024年以来递交入党申请书189人。

19. 关于“党员干部未发挥示范带动作用”问题。

一是严把连队“两委”人选关，重点加强连队党组织书记队伍建设，认真落实《兵团连队（村、社区）党组织书记备案管理办法（试行）》，2023年11月以来，会同师市纪委监委、党委政法委等部门资格联审6批次、18人次，完成届中党组织书记调整备案4批次、12人次，通过备案形式对党组织书记选育管用中的重点关键环节进行把关。

二是制定印发《2023年度党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核工作实施方案》，将“加强基层‘两委’成员培养”纳入团场党委书记述职评议考核重要内容。

三是严肃查处职工群众身边的不正之风和腐败问题，对发生在职工群众身边的微腐败行为重拳纠治。开展乡村振兴领域不正之风专项整治，对发现的问题督促相关部门进行整改。

20. 关于“发挥连队经济示范引领意识不强”问题。

一是制定印发《2023年度师市党委所辖基层党委（党组）党建考评细则》，将推动发展连队经济情况纳入考核细则，自2023年12月25日起对师市各团场发展连队经济情况进行考核检查，重点检查2021年争取兵团连队经济发展专项资金项目的9个试点连队的专项资金使用情况。截至2023年底，2021年争取兵团连队经济发展专项资金项目的9个试点连队中已有4个连队产生收益共计15.7万元。

二是制定印发《2023年度党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核工作实施方案》，将“大力发展连队经济，带领职工群众增收致富”纳入团场党委书记述职评议考核重要内容。

三是2024年4月举办“师市提升党建引领基层治理能力暨师市连队（社区）党组织书记专题培训班”，对全师所有连队（社区）党组织书记进行了全员轮训。2024年4月举办师市连队（社区）优秀后备力量培训示范班、师市连队（社区）“两委”成员轮训班，培训129人。

三、 下一步工作打算

（一）强化组织领导。坚持整改目标不放松，进一步增强责任意识，切实把整改工作做到位。牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，持续加强基层组织建设，压紧压实基层党组织书记抓党建“第一责任人”责任、领导班子成员“一岗双责”责任。把职工群众满意作为检验基层党建工作成效的根本标准，以高质量党建推动高质量发展，不断增强职工群众获得感幸福感安全感。

（二）加强督促指导。进一步加大调度联动和督导检查力度，盯紧巡视反馈问题，扭住整改不松懈，突出重点，举一反三，真改实改、全面整改，确保高质量全部完成整改任务。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止反弹回潮。对需要长期坚持的任务，分阶段明确目标任务和工作举措，持续抓督办落实，及时总结经验、完善机制。

（三）注重常态长效。围绕巡视反馈意见，坚持在健全制度、常态落实上下功夫，聚焦核心领域、关键环节、重点工作，定期召开党委常委会会议和党委党的建设工作领导小组会议，听取各部门、单位和相关责任人巡视反馈意见整改常态落实情况汇报，针对新情况新问题，及时制定出台相关措施，健全巡视整改常态长效机制，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0906-3372707；电子邮箱：975644459@qq.com。