为切实做好团镇经营地租赁承包工作，根据《关于印发〈新疆生产建设兵团经营地租赁管理办法（试行）〉的通知》（新兵党农领办发〔2025〕17号）、《新疆生产建设兵团第十师北屯市经营地租赁管理实施细则》《关于印发〈第十师北屯市团场经营地租赁收入使用管理办法（试行）〉的通知》（师市财发〔2022〕122号）等文件精神要求，结合团镇实际，制定本工作方案。

一、职责分工

经营地租赁承包竞拍工作办公室设在团农业和林业草原中心。办公室主任：李明伟（兼），办公室副主任：唐录天、代秀芳、朵兴玲，成员单位：农业和林业草原中心、经济发展办公室、平安法治办公室、纪委、财政所、司法所、各连队。

办公室主要职责：负责制定团镇经营地租赁承包工作方案和办法，规范操作程序、监督实施过程，做好经营地面积、价格等的统计核实和定价、发布租赁公告、收取经营地租赁费用、签订合同等工作。

部门成员单位职责：按照部门职责，做好经营地租赁承包工作的指导监督、数据上报、矛盾纠纷化解等工作。

连队职责：按照属地和资产资源属性，根据团经营地租赁承包工作方案，结合本连经营地实际，制定本连队经营地租赁承包工作方案，做好宣传、组织和实施等工作。

二、租赁承包竞拍的工作原则

坚持党委统一领导，坚持公平、公正、公开，杜绝暗箱操作。

三、租赁承包竞拍范围

本方案所称的经营地是指本团镇职工定额身份地以外、可用于种植经营的国有农用地，包括耕地、园地、林地（人工）、草地等（以下统称为经营地）。

四、租赁承包竞拍底价

（一）耕地竞拍底价

1.根据团镇近三年经营地成交价格与身份地流转价格，经过咨询对比周边及相邻团场经营地竞拍定价情况，结合实际效益评估，经过研究分析，经营地竞拍底价为252元/亩。

2.需抽水灌溉无滴灌设施的地块降低20元，竞拍底价为232元/亩。

3.为壮大团镇畜牧业，鼓励各连队畜牧户采取竞拍方式取得撂荒地和休耕地的三年经营权，持续改良土壤和地力。2025年作为复垦地发包已签订三年合同的按原合同执行，2026年需再次发包的由连队“四议两公开”议定价格后报团经竞办备案后执行。

（二）其他经营地竞拍底价

园地、林地（人工）发包具体情况以兵团、师市出台相关规定为准，草地发包价格和年限由连队“四议两公开”议定后报团经竞办备案后执行。

五、经营地竞拍要求

1.竞拍人按照顺序采取明标竞拍，竞拍人第一轮必须举牌，每举一次牌，加价5元/亩，最终以价高者获得经营地的承租权。

2.20亩以下（含20亩）的混合经营地，如只有1人报名，原则上不进行竞拍，由该地块身份地种植人在竞拍底价基础上加1次举牌价（5元）缴费种植；如有2名及以上人员报名，则按照正常竞拍程序进行。

3.参与竞拍的混合经营地，如该地块身份地经营权已流转，流出方不得参与竞拍。

4.农民专业合作社、涉农企业原则上参与竞拍独立和集中连片经营地，由地块所在连队确定作物种类，种植作物需与企业主营业务密切相关，否则取消来年经营地的参与竞拍权。

5.竞拍面积以师市数字平台数据为准，承租方需提前查看地块，了解基本情况，一旦参与竞拍视为认同竞拍地块的范围、面积、底价等信息，后期不再进行重新测绘及退款。

6.为防止“垒大户”现象，以个人或家庭户（合法夫妻视为家庭户）名义参与身份地流转和经营地竞拍的，两者总面积不得超过身份地定额面积（50亩）的5倍（不含本人身份地面积），同时避免出现碎片化种植。以企业和合作社名义参与身份地流转和经营地竞拍的，两者总面积一般不超过2000亩，并需提供三年内正常经营的印证资料（成立时间未到三年的提供成立至今），其中超过2000亩的由团农业和林业草原中心向师市农业农村局备案。

7.流拍经营地需发布公告进行二次公开竞拍，竞拍底价下调10%，每举一次牌，加价5元/亩，最终以价高者获得经营地的承租权。若二次流拍，竞拍底价再次下调10%公开竞拍，每举一次牌，加价5元/亩，最终以价高者获得经营地的承租权。如再次流拍由各连队管理委员会依据流拍地实际情况提出处理意见并以书面形式上报团经竞办，经团经竞办会议审议后执行。

六、经营地租赁承包期限

承租期限为一个种植周期，即2026年3月1日－-2026年11月30日，租赁承包合同一年一签（需签订三年的除外）。

七、经营地承租主体范围

（一）承租主体范围：一八七团户籍的职工；长期在本团从事种养殖的居民；注册地在一八七团的农民专业合作社、涉农企业等。

（二）有下列情形之一的法人或自然人不得参与竞拍：

1.参与暴力恐怖、民族分裂、宗教极端“三股势力”的；

2.非法越级上访或参与非法宗教活动的；

3.未缴清往年欠款的（已签订还款协议并按协议约定还款的除外）；

4.存在私下流转或转包经营地事实的；

5.2025年考核不合格的；

6.有涉及不讲诚信等类别经济纠纷的；

7.本年度本人身份地已流转的；

8.未注册成为“数字十师”系统用户的。

八、经营地租赁承包竞拍流程

（一）各连队根据《2026年一八七团丰庆镇经营地租赁承包竞拍方案》，制定本连队经营地租赁承包竞拍实施细则，确定经营地类别、竞拍底价、竞拍要求等。各连队制定的实施细则及竞拍底价明细表需在竞拍前5日上报团经竞办，经团经竞办审核后方能开展本连队经营地竞拍工作。

（二）各连队开展经营地竞拍之前需召开职工大会学习《一八七团丰庆镇2026年经营地租赁承包竞拍方案》和本连队经营地租赁承包竞拍实施细则，并在连队公示栏公示本连队经营地租赁承包竞拍实施细则及经营地各地块竞拍底价明细表，时间不少于3天。公示期间完成报名资格审查、收取保证金等工作。团经竞办于竞拍前3日在团门户网站发布竞拍公告。

（三）各经营地竞拍方在竞拍前3日需缴纳保证金，保证金的金额为该地块竞拍底价总金额的50%（四舍五入取整），未按时缴纳保证金者取消竞拍资格。竞拍方在中标后3个工作日内按中标价一次性足额缴纳该经营地租赁承包费用，并依据缴费凭据与连队依法签订经营地租赁承包合同，同时农林中心在竞拍结束后5个工作日内无息退还保证金。如中标方在3个工作日内未能缴清该经营地租赁承包费用的，其所缴纳的保证金概不退还，并取消其承包资格，该地块重新进行竞拍。

（四）农业和林业草原中心负责各连队经营地承包租赁收入的收取、汇缴工作。

（五）农业和林业草原中心、财政所、经济发展办公室、纪委办公室、司法所全程参与连队经营地竞拍监督工作。

（六）如出现恶意竞拍现象，由连队竞拍领导小组现场叫停，由明竞拍为暗投，投标价最高者中标。

九、其他需要说明的问题

1.经营地必须由中标者本人（职工群众、农民专业合作社、涉农企业）种植，不得再次转包。如发生此类情形一经查实，中标者除需在3日内上缴不当得利外，同时取消次年参加团镇经营地租赁承包竞拍的资格。

2.凡涉及农田改造、桥涵、林带、管网等政府项目投资需要用地，承租人须无条件服从，不得无故拖延和阻止，占用面积从承包面积核减。如遇纠纷，协商解决。

十、经营地竞拍结束后公告发布

各经营地完成竞拍后需当场宣布中标结果。各连队在连队公示栏张榜公示中标结果不少于3天，接受社会监督。

监督电话：0906-3323017  0906-3323789

十一、本方案中成立的专项工作领导小组在经营地租赁承包竞拍工作结束后自行解散。

十二、本方案由一八七团经营地租赁承包竞拍工作办公室负责解释。

第十师一八七团 

2026年2月11日